淺議軍隊管理會計框架的構(gòu)建

肖鵬程 武警后勤學院

2014年11月，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》，管理會計的地位得以空前的提升。意見指出：未來的會計人員結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，中低級會計人員將被淘汰，管理會計人員是未來的緊缺人才。國家將致力于推動我國管理會計體系的建設(shè)，建設(shè)中國特色的管理會計。[1]近幾年政府會計準則和制度不斷發(fā)展完善，政府財務(wù)會計改革也在如火如荼的進行著，政府管理會計的建設(shè)也在有序的開展，這些都是以后軍隊會計進行改革的借鑒依據(jù)

如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)層出不窮，德勤、安永、普華永道、畢馬威相繼推出財務(wù)機器人，財會人員面臨了巨大的壓力。經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，會計人員專業(yè)能力素質(zhì)面臨更高的挑戰(zhàn)，低層次的會計人員面臨被時代淘汰，高層次的管理人才仍然欠缺。傳統(tǒng)的會計人員負責票據(jù)整理、核算分析職能，新時代下要求會計人員能夠利用數(shù)據(jù)為決策服務(wù)，創(chuàng)造價值。[2]

一、軍隊管理會計概述

自2015年以來軍隊改革持續(xù)深入推進，部隊呈現(xiàn)新氣象。此外，新的科學技術(shù)與方法也會軍隊會計的改革提供了技術(shù)上的支持，如大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)等。新的環(huán)境要求軍隊會計要利用此次契機，豐富與發(fā)展軍隊會計體系。由于軍隊的產(chǎn)出是安全，具有公共品的性質(zhì)，難以衡量軍費的效益，一直以來軍隊只注重預(yù)算、支出，不重視事后的跟蹤問效和績效考評。傳統(tǒng)的軍隊會計體系面臨重構(gòu)，軍隊財務(wù)會計的改革可以從地方政府會計改革中借鑒學習，但是軍隊管理會計制度還是一片空白，因此，吸收管理會計的思想，推動管理會計的方法在軍隊的應(yīng)用，構(gòu)建軍隊管理會計的理論框架，對于軍隊會計的制度體系建設(shè)具有里程碑式的影響。

軍隊管理會計能夠為部隊各級領(lǐng)導提供更加充分、更全面的信息，更好地做出決策，對當前部隊管理中存在的問題、面臨的困難及時做好應(yīng)對舉措，提高部隊軍費的管理效益，把錢花在為部隊在提高戰(zhàn)斗力上。

當前軍隊會計仍然主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，政府將于2019年1月1日起施行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的新的政府會計制度，軍隊在這方面已經(jīng)落后于地方政府，而地方企業(yè)已經(jīng)將管理會計提升到很大的高度，不斷將管理會計理論應(yīng)用于實踐生產(chǎn)管理中。軍隊要借鑒地方，發(fā)揮管理會計的效能，促進部隊預(yù)算管理、成本控制、績效管理工作的改善與提高。

二、構(gòu)建軍隊管理會計的意義

一是改善預(yù)算管理工作。當前部隊預(yù)算編制還不夠全面、客觀，引入管理會計能夠改進預(yù)算工作，是的部隊規(guī)劃計劃擬制更科學合理、預(yù)算編制更符合單位實際需求、預(yù)算執(zhí)行更加有力。

二是有利于加強軍費的管理，不斷提升軍費的產(chǎn)出效用。管理會計注重成本的控制，對于單位發(fā)生的大項開支，如招標采購、軍事設(shè)施建設(shè)等都是重點內(nèi)容，對于招標采購發(fā)生的費用，生產(chǎn)施工的成本開支要利用管理會計方法進行分析，避免不必要、不合理的開支，提高軍費的使用效益。

三是有利于部隊各級領(lǐng)導、指揮員更好地做出最有利的決策。管理會計的作用在于通過提供相關(guān)信息幫助管理者做出決策。針對具體的項目、行動等，管理會計人員可以不拘泥于時間的限制，及時編制管理會計報告，為決策提供依據(jù)。

三、構(gòu)建軍隊管理會計框架的配套舉措

一是借鑒政府會計制度，改變現(xiàn)行的軍隊會計基礎(chǔ)。當前軍隊會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，與地方會計不掛鉤，施行權(quán)責發(fā)生制是大勢所趨。單純的記賬的、報賬式會計已經(jīng)落后，提供的會計信息已經(jīng)不能各級領(lǐng)導的要求。

二是各級加強對軍隊引入管理會計重要性的宣傳引導。當前在軍隊在管理會計方面的提倡還很薄弱，各級領(lǐng)導以及財務(wù)人員對管理的會計的重要性以及能對單位帶來的效用認識還不夠。要從上至下組織專門力量利用培訓班、集訓、會議等機會組織專門的輔導與教學。通過各項活動，讓廣大官兵認識到管理會計的目的與作用，在各項業(yè)務(wù)、行動中廣大官兵能夠留意不合理不合規(guī)的事項，提高經(jīng)費的使用效益。部隊的各級領(lǐng)導也要注重了解一些管理會計的知識，學習最新知識，提高自身指揮管理能力。

三是發(fā)揮地方優(yōu)勢合力培養(yǎng)軍隊管理會計人才。當前部隊財務(wù)人員科班出身的比例還不是很高，在這樣的背景下應(yīng)用管理會計是一個很大的挑戰(zhàn)。軍地要加強溝通合作，充分發(fā)揮地方高校資源優(yōu)勢，共同探索軍隊管理會計人才的培育，促進軍隊財務(wù)人員的轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來的軍隊管理會計人員要能夠掌握會計、財務(wù)知識，對單位的業(yè)務(wù)有較深的了解，能夠挖掘平時發(fā)現(xiàn)的問題并提出建議，只有這樣才能真正做到管理會計為決策服務(wù)。為了做到這些，管理會計人員需要持續(xù)關(guān)注新政策，跟進學習新思想、新方法，保持自身過硬本領(lǐng)，同時加強軟件技術(shù)的學習掌握。通過不斷參與到各項活動中去，提高會計人員的地位，增加話語權(quán)，真正發(fā)揮管理會計的效能。[3]

四是加強績效考核工作的組織與實施?？冃Ч芾硎枪芾頃嫷闹匾M成部分，對于軍隊會計而言，一方面要做好對財務(wù)人員履職盡責的業(yè)務(wù)能力進行績效考核，另一方面要做好對其他部門人員對分管業(yè)務(wù)涉及到財務(wù)會計規(guī)章制度的進行績效考核，從而做好單位在財務(wù)方面不出問題。

軍隊管理會計的構(gòu)建是一個復(fù)雜而艱巨的工程，當前軍隊會計還停留在預(yù)算會計，離管理會計的應(yīng)用與實施還有一段距離。由于水平有限，本文僅提出了構(gòu)建軍隊管理會計的一些配套措施，下一步將繼續(xù)進行深入研究。