事業(yè)單位會計核算中存在的問題與對策

亓瑩 中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容和性質(zhì)

事業(yè)單位的財務(wù)工作以及任務(wù)向來是我國事業(yè)單位十分重視的工作門類之一根據(jù)事業(yè)單位的不同時期的工作性質(zhì)與形態(tài),針對性的制定不同的財務(wù)管理制度提出相應(yīng)的財務(wù)管理要求,相當(dāng)有效的遏制了國有資產(chǎn)流失事業(yè)單位工作不合格等現(xiàn)象的發(fā)生。

事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,如實反映單位財務(wù)狀況;遵章組織收入,努力節(jié)約支出；建立健全財政制度,加強經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制與監(jiān)督?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》是我國事業(yè)單位財務(wù)管理和各項資金運行的基本原則和基本目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)活動中,各級各類事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行。

二、事業(yè)單位會計核算過程中存在的問題與不足

（一）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作缺少必要的管理

在現(xiàn)有的事業(yè)單位體制下，事業(yè)單位會計核算中存在財務(wù)預(yù)算工作缺少必要的管理的情況，許多財務(wù)工作雖然有相應(yīng)的流程管理，但是在具體的財務(wù)工作準(zhǔn)備過程中事業(yè)單位往往缺少基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，“事來了一把抓”，工作太多時因為事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作能力問題又往往不能有條不紊的進(jìn)行處理，因此很容易產(chǎn)生會計核算問題，加大了事業(yè)單位財務(wù)處理工作的風(fēng)險。

（二）事業(yè)會計核算過程存在監(jiān)管不嚴(yán)的問題

目前以我國多數(shù)事業(yè)單位情況來講，財務(wù)制度不完善，會計人員分工混亂等問題是會計核算工作中存在的老大難問題。同時沒有系統(tǒng)的有效的規(guī)章制度，財務(wù)交接及會計核算工作缺乏系統(tǒng)科學(xué)，邏輯性，規(guī)范性也得不到保障。加上管理方面的問題導(dǎo)致了各種違規(guī)行為的誕生。例如：單位為創(chuàng)收不顧國家相關(guān)法律法規(guī)，私立名目提高群眾享受服務(wù)價格；截留專項資金他用，國家資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，造成國有資產(chǎn)流失等各種違規(guī)行為。嚴(yán)重的干擾了會計核算的準(zhǔn)確性，真實性。根本原因，還是內(nèi)部機(jī)構(gòu)尤其是審計機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，執(zhí)行相應(yīng)的職能的不到位，或者各項規(guī)章的不完善導(dǎo)致會計核算工作存在各種問題。

（三）事業(yè)單位會計核算過程中存在操作流程不規(guī)范問題

規(guī)范性管理是常常會被工作人員忽視的一個環(huán)節(jié)，這一點不論是會計核算還是別的工作當(dāng)中都會存在，會計核算當(dāng)中則表現(xiàn)在這幾個方面：一是會計憑證填寫規(guī)范性失誤。會計憑證填寫有著嚴(yán)格規(guī)范，有的工作人員填寫時簡要化，填寫失誤時而發(fā)生；還有甚者核算隨附單據(jù)張數(shù)不仔細(xì)填寫內(nèi)容也是粗略一看，漏掉錯填時有發(fā)生。部分會計人員甚至私自編寫原始憑單信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響會計信息真實性以及準(zhǔn)確性；二是記賬憑證規(guī)范性問題。在未能嚴(yán)格審核款項憑證的情況下，違規(guī)操作會計科目；三是對賬不規(guī)范，對于各類款項清理查對不及時，資金余額復(fù)雜時間越長越不利于后續(xù)的查閱以及總會數(shù)據(jù)。

（四）事業(yè)單位會計電算化水平低

電算化水平是現(xiàn)階段任何一家企業(yè)要想實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量會計財務(wù)管理工作都必須應(yīng)用到的系統(tǒng)和技術(shù)，但是事業(yè)單位作為國家公益性單位，與市場化接軌的程度較低，平時的財務(wù)管理工作對于效率的要求并不是很高，工作的過程中事業(yè)單位的財務(wù)工作人員大都屬于“磨洋工”，存在“窩工”、“停工”現(xiàn)象，再加上事業(yè)單位財務(wù)工作人員的學(xué)習(xí)意識不強，很少和外界接觸，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)會計工作人們更偏向于傳統(tǒng)，會計電算化能力明顯不足，影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

（五）事業(yè)單位會計工作人員綜合水平較低

作為核算工作的主體，會計人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)決定核算工作的質(zhì)量和效果。現(xiàn)階段而言，我國事業(yè)單位會計從業(yè)人員綜合工作能力普遍較低，需要提升業(yè)務(wù)水平。部分工作人員非相應(yīng)專業(yè)出身，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)對專業(yè)知識以及業(yè)務(wù)認(rèn)知程度不夠，工作當(dāng)中缺乏系統(tǒng)專業(yè)的角度來進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，常見的會計工作操作不熟練，軟件使用生疏。更有部分工作人員職業(yè)道德水平低下，工作責(zé)任心較低，利用制度漏洞和監(jiān)管疏忽以權(quán)謀私，徇私枉法，嚴(yán)重影響會計工作的準(zhǔn)確性，以及國家工作的公正性。單位方面對于會計人員在職教育的不重視，也使得會計人員的綜合素質(zhì)一直難以提高。

（六）事業(yè)單位會計核算風(fēng)險防范能力不足

不管是企業(yè)亦或是事業(yè)單位財務(wù)工作人員，在開展財務(wù)管理工作的過程中都存在一定的財務(wù)風(fēng)險，或是因為市場環(huán)境等客觀因素所影響，或是因為財務(wù)工作人員主觀失誤所影響，但都會給企業(yè)或是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益帶來嚴(yán)重的危害，甚至可能殃及組織或單位根本，因此財務(wù)風(fēng)險防范是任何一個企業(yè)必備的能力。但是由于事業(yè)單位本質(zhì)上屬于國家公益單位，不需要過多的考慮市場等不穩(wěn)定因素，因此導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)工作人員在會計核算過程中缺乏必要的風(fēng)險防范意識，不重視會計核算的監(jiān)督環(huán)節(jié)，部分錯誤導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)，影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常展開。

三、加強事業(yè)單位會計核算能力的建議和措施

（一）加強事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算等相關(guān)工作準(zhǔn)備

提高事業(yè)單位會計核算能力，需要加強事業(yè)單位管理預(yù)算工作。在事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)中，預(yù)算管理是其中占比最多的部分,是各單位財務(wù)活動進(jìn)行時必要的前提和準(zhǔn)備工作。預(yù)算不僅是國家實有關(guān)政策實施財政管理的重要工作部分,更成為了保障各項事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基石。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定,各級政府、各部門及所屬單位都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算,在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序,建立科學(xué)的預(yù)算管理體制,使財政資金得到最有效使用。

（二）加強事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)工作的監(jiān)督與管理

要提升事業(yè)單位會計核算能力，需要加強對于事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)工作的監(jiān)督。《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序,進(jìn)一步提高會計工作質(zhì)量的通知》規(guī)定各行政、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體均應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定開展會計工作。單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實履行《會計法》賦予的職責(zé),督促會計部門加強規(guī)章制度和基礎(chǔ)管理,健全內(nèi)部會計監(jiān)督,使之成為單位自我約束機(jī)制的重要組成部分,會計機(jī)構(gòu)、會計人員要依法行使職權(quán),認(rèn)真進(jìn)行會計核算,嚴(yán)格會計監(jiān)督,為加強經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（三）加強事業(yè)單位內(nèi)外部資金的運轉(zhuǎn)工作管理

對事業(yè)單位內(nèi)部資金運行工作的加強，需要從以下幾個方面入手：

一是加強事業(yè)單位財務(wù)管理財政專項資金的使用情況監(jiān)管。財政專項資金是事業(yè)單位根據(jù)政府行政部門所確立的重大事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和工作實施所需的指令性經(jīng)費,主要由財政下?lián)?。具有?guī)定用途、?？顚Ｓ?、金額巨大、單純核算的特點。對于專項財務(wù)預(yù)算要有專項核算，這樣對于提高資金專項使用效果有很好的幫助。由于專項資金一般在財政資金當(dāng)中都占有一定比例,所涉項目居多,在此事處理上各個單位要對于專項資金的管理，用途，結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善把控。

二是要加強事業(yè)單位預(yù)算外資金的監(jiān)督。對于預(yù)算以外的資金管理嚴(yán)格與否、使用恰當(dāng)與否,這種行為有可能造成政府公信力的損耗，從而影響到財務(wù)資金供需關(guān)系的問題,進(jìn)一步就可能導(dǎo)致社會整體分配問題,因此應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定“預(yù)算外資金是財政性資金,不是部門和單位自由資金,必須納入財政管理”的原則使用預(yù)算外資金。

（四）完善事業(yè)單位的會計電算化系統(tǒng)

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,工作當(dāng)中財政管理的重要日益凸顯，但是傳統(tǒng)辦公條件下，應(yīng)用新時代的管理方法顯然不現(xiàn)實。因此,事業(yè)單位當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代化管理理念，為會計工作提供更先進(jìn)的辦公工具,計算機(jī)技術(shù)也需要加入到財政管理方面,實時更新財務(wù)軟件及時培訓(xùn)財務(wù)人員的會計電算化水平，針對各方面財務(wù)管理技能進(jìn)行培訓(xùn)和一定的資金支持，從硬件、軟件以及技能培訓(xùn)方面為事業(yè)單位財務(wù)工作人員提供良好的發(fā)展環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷加強事業(yè)單位會計工作內(nèi)部驅(qū)動力、增長力和發(fā)展力，從而實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算水平的提升，讓事業(yè)單位跟上新時代的發(fā)展步伐。

（五）轉(zhuǎn)變和提升事業(yè)單位財務(wù)管理人員工作觀念、提高工作素養(yǎng)

會計從業(yè)人員的職業(yè)水平對于事業(yè)單位的財政管理起到直接的反饋作用，我國財政手段和各相關(guān)規(guī)章制度日益完善，對于事業(yè)單位各類工作也有著很大的推動。事業(yè)單位針對財務(wù)管理的手段和范圍都將會發(fā)生本質(zhì)變化，合理理財將成為必要的趨勢。企事業(yè)單位財政管理的專業(yè)程度，技術(shù)強度，綜合烈度，超前速度日益增強。這提出了我們打造新時代高水平的會計人才財務(wù)管理人才強軍目標(biāo)。首先對于更加專業(yè)技術(shù)性更強的只是要進(jìn)行學(xué)習(xí)，更要深刻認(rèn)識到財務(wù)工作與行政工作的緊密關(guān)系，做好財政工作的同時，兼顧好行政管理工作，兩者互補，更好的完成組織交代的工作。在工作當(dāng)中，事前計劃預(yù)測，始終監(jiān)督控制，事后總結(jié)進(jìn)步，為事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)和財務(wù)支持。法律制度教育，思想政治教育，職業(yè)道德教育，三位一體有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)從業(yè)人員的綜合進(jìn)步，打造新時代的會計核算尖兵。日常工作中，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，要遵循市場發(fā)展規(guī)律，把握時代脈搏。樹立正確的職業(yè)意識，從市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)理財觀念財務(wù)規(guī)章務(wù)必要達(dá)到高水平從業(yè)。

（六）加強防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)管理工作當(dāng)中風(fēng)險是不能避免的，而且時時刻刻體現(xiàn)在各種工作關(guān)系當(dāng)中。對此從源頭控制提高制度管理范圍，從而有效的把控風(fēng)險。近些年,世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)波詭譎,從宏觀角度微觀角度各個方面來看，都需要做出風(fēng)險防范預(yù)警，對于有可能發(fā)生的財政風(fēng)險以及財務(wù)問題都要防患于未然。首先,各單位法人代表首當(dāng)其沖，對于資金使用把控，資金去向調(diào)控，資金后續(xù)追控都騎著重要作用。法人代表任何行為都將影響事業(yè)工作的完成效果。因此,對于企事業(yè)單位的法人代表進(jìn)行一定的財政管理能力的培訓(xùn)考核，效率評測將是必不可少的環(huán)節(jié),每年由紀(jì)委部門和財務(wù)部門對于各個項目的職責(zé)審計和后續(xù)追責(zé),權(quán)責(zé)一體加強領(lǐng)導(dǎo)們的責(zé)任感和使命感是目前最為行之有效的方法。其次,群策群力在此需要體現(xiàn)出群眾智慧和民主決策的重要性，對于領(lǐng)導(dǎo)的一言堂以及開小會要杜絕出現(xiàn)。更加要重視決策失誤之后國有資產(chǎn)流失人民利益受損的問題，對此一定要堅決追責(zé)。再次,要繼續(xù)發(fā)揚人民群眾的監(jiān)督權(quán),還有群眾的知情權(quán)和參與權(quán)也要使用起來,使人民能夠切實享受改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新成果。

四、結(jié)語

總而言之,之前事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在日益發(fā)展的新形勢下對于會計工作的把控已經(jīng)不再適合。對于工作當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題需要進(jìn)行必要的調(diào)整，當(dāng)然這是一項較為長久的工作，需要拿出扎實的專業(yè)水平，先進(jìn)的思想水平，嚴(yán)格的管理水平，發(fā)展的戰(zhàn)略水平，來配合其工作。在完成本職工作的前提下不斷學(xué)習(xí)調(diào)整，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，新時代事業(yè)單位的財務(wù)管理水平也會日益提高，會計核算當(dāng)中的問題也會不斷解決，一切都向著中國夢的美好方向前進(jìn)，相信事業(yè)單位會計核算工作也定然會穩(wěn)步提升。由于本人時間及自身工作經(jīng)驗有限，本文并未涉及具體的財務(wù)會計核算工作優(yōu)化實踐，研究內(nèi)容上存在一定的局限性，因此仍需要更多會計領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行深入研究和挖掘，本文僅做拋磚引玉之用。