金融助力光伏精準(zhǔn)扶貧研究—以山西省呂梁市為例

李穎珠 中國人民銀行太原中心支行

呂梁市光伏扶貧項目近年來穩(wěn)步發(fā)展，截至2017年12月，呂梁市共有光伏扶貧電站91個，共有133.95MW①建成并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)1.6億度，年收入約1.5億元，可解決深度貧困戶16260戶，確保每戶每年穩(wěn)定增收3000元，為此，呂梁市踏上了一條可持續(xù)的“造血式”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路。

一、呂梁市光伏精準(zhǔn)扶貧項目的運(yùn)作模式和效益分析

目前，呂梁市光伏扶貧主要有以下三種模式：即集中式光伏電站扶貧、村級光伏電站扶貧和戶用光伏發(fā)電扶貧（貧困戶屋頂分布式光伏發(fā)電扶貧），三種模式的區(qū)別在于實現(xiàn)了不同的產(chǎn)權(quán)收益組合，幫助貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。

（一）集中式光伏扶貧發(fā)電站

集中式光伏扶貧發(fā)電站為企業(yè)與政府按比例出資和控股，這種模式的光伏扶貧主要集中在呂梁市的山區(qū)縣（市）。呂梁市方山縣35MW的集中式光伏扶貧電站，是由政府與晉能集團(tuán)合資建設(shè),晉能集團(tuán)控股51%，政府控股49%，收益的20%用于扶貧，剩余按比例給企業(yè)和政府分紅。呂梁石樓縣集中式光伏扶貧也是政府和企業(yè)共同出資的項目，第一期3.1兆瓦已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，現(xiàn)有電站18個，涉及31個貧困村，按1000kw電站1個月發(fā)電12000度來算，3.1兆瓦每月發(fā)電3720萬度電，合同中約定電費(fèi)為0.98元/度，其中0.33元/度為電網(wǎng)付費(fèi)，0.65元為國家補(bǔ)貼。發(fā)電站實現(xiàn)收益后每年給縣政府300萬元用于本地區(qū)扶貧，該資金主要有三種用途：首先是作為獎補(bǔ)資金和對無勞動能力或有重大生活困難的貧困戶的救助資金；其次是在村里設(shè)置綠化、清潔等公益性崗位，增加貧困戶收入；最后是用于村集體的小型公益事業(yè)。按出資比例分配后，政府收益扣除日常運(yùn)營費(fèi)用后全部作為扶貧專項資金，用于該地區(qū)的各項扶貧活動。

（二）村級分布式電站

呂梁市石樓縣的村級分布式電站采取“政府不舉債、企業(yè)不參股”的模式進(jìn)行，電站建設(shè)為村集體全權(quán)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)第一期建成14兆電站，預(yù)計今年6月30日實現(xiàn)并網(wǎng)。呂梁市方山縣的村級分布式電站共14個，規(guī)模分別為10個100KW、1個200KW、1個400KW、1個13.53MW、1個18MW，該類電站全部由財政資金投資，所獲收益全部用于扶貧，土地的租賃費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等由政府出資、所有權(quán)與收益歸村集體。目前，方山縣14個村級分布式電站已全部并網(wǎng)發(fā)電。每個100KW電站年總發(fā)電量15萬度左右，按每度電0.98元計算，可收益近21萬元。覆蓋建檔立卡貧困人口1136戶3537人。積翠鄉(xiāng)劉家莊村18MW的集中式電站，占地729畝，25年年平均發(fā)電量2342.5萬kw·h， 年平均收益2300萬元，可覆蓋90個貧困村、8889戶28455個貧困人口，其中深度貧困人口4405戶11012人。

（三）戶用光伏發(fā)電扶貧

以呂梁市文水縣為例，戶用光伏涉及四方主體，分別為農(nóng)戶、城建企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)戶安裝戶用光伏首先要由市發(fā)改委審批，確認(rèn)符合入網(wǎng)條件后方能申請安裝，并根據(jù)戶用屋頂面積大小確定安裝的千瓦時，之后農(nóng)戶與承建企業(yè)簽訂承建合同，由承建企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)光伏設(shè)備，承建企業(yè)賺取安裝費(fèi)；農(nóng)戶購買光伏設(shè)備資金不足時向金融機(jī)構(gòu)借款，金融機(jī)構(gòu)要求發(fā)放貸款時有一家當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)企業(yè)作為擔(dān)保公司。光伏板安裝完成并網(wǎng)發(fā)電后，收益直接打入農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)開立的賬戶中，收益分五期償還設(shè)備貸款，第六年開始，農(nóng)戶開始完全享受發(fā)電收益。

二、金融在光伏精準(zhǔn)扶貧項目中發(fā)揮著的積極作用

光伏項目建設(shè)資金主要來自金融機(jī)構(gòu)信貸投入，呂梁市金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)政策號召，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足光伏精準(zhǔn)扶貧項目的金融需求。

（一）文水信用社創(chuàng)新“光伏貸”產(chǎn)品

以呂梁市文水縣為例，文水信用社為滿足農(nóng)戶的資金需求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)計了一款專門針對光伏農(nóng)戶的信貸產(chǎn)品為“光伏貸”。截止到2018年第一季度，文水信用社投放“光伏貸”共計2478萬元，涉及農(nóng)戶22戶，貸款主體為18-65歲的光伏農(nóng)戶，貸款期限為5年，貸款利息為8.74%，極大地滿足了農(nóng)戶的資金需求。信貸資金到位后，農(nóng)戶與設(shè)備安裝公司簽訂采購合同，用于購買光伏配件和支付安裝費(fèi)用，設(shè)備公司保證5年的質(zhì)保期。在設(shè)備并網(wǎng)發(fā)電后的前五年，發(fā)電所獲收益優(yōu)先償還銀行貸款，從第六年開始，光伏設(shè)備所有權(quán)和收益權(quán)全部歸農(nóng)戶所有。

（二）嵐縣信用社發(fā)展了“銀行+農(nóng)戶+企業(yè)+村委+政府”五方參與模式

嵐縣信用社為符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供了政府貼息貸款，每戶貸款5萬元，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂為期兩年的合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定農(nóng)戶所貸資金由企業(yè)（嵐縣晶源光伏能源有限公司）使用，企業(yè)承諾向每戶貧困戶首季支付資產(chǎn)性收益1520元，之后每季支付資產(chǎn)性收益780元，并且企業(yè)自愿為貸款貧困戶提供貸款擔(dān)保，并與農(nóng)戶簽訂保證合同。農(nóng)戶享受政府貼息政策期間（從并網(wǎng)發(fā)電起滿兩年），獲取電站總效益的30%（年收益不足3000元時，由企業(yè)補(bǔ)足）作為脫貧資金，企業(yè)獲得電站總效益的10%償還前期投入資金，剩余的60%項目年收益用于償還銀行貸款。享受政府貼息政策期滿還清貸款之后的十年，農(nóng)戶獲取電站總效益的20%（年收益不足2000元時，由企業(yè)補(bǔ)足）作為脫貧資金，企業(yè)獲得電站總效益的80%還前期投資。

（三）方山農(nóng)行創(chuàng)新了“政府風(fēng)險補(bǔ)償金+貸款對象”模式

方山農(nóng)行按照《中國農(nóng)業(yè)銀行光伏扶貧農(nóng)戶貸款管理辦法》文件精神，開展了分布式光伏扶貧貸款項目。根據(jù)方山縣人民政府《方山縣推動屋（房）頂分布式光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》，按核定每戶裝機(jī)容量為3KW、3222戶農(nóng)戶、每家農(nóng)戶投資2.1萬元來算，共需投入資金6766萬元。對于每個農(nóng)戶來說，農(nóng)戶自籌1000元，政府補(bǔ)貼3000元，銀行貸款17000元，占部投資比例的80.95%；根據(jù)光伏發(fā)電項目投資成本與收入測算，項目回收期為7年，考慮脫貧收入留存、農(nóng)戶其他收入以及政府《實施方案》要求，確定貸款期限為15年，前三年由政府全額補(bǔ)貼貸款利息，農(nóng)戶從第四年開始還款，貸款寬限期為三年；貸款利率按照5年期以上貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行年利率4.95%；此種貸款的還款方式為前三年由政府全額貼息，只結(jié)算不還本，從第4年開始按季分期還本付息，采取等額本息還款方式。農(nóng)戶于項目之初在農(nóng)行辦卡，光伏設(shè)備發(fā)電量由地電公司方山分公司按季抄表，與農(nóng)戶以季為周期進(jìn)行結(jié)算，電價按照0.85元/千瓦時計算，項目收益將由電力公司直接轉(zhuǎn)入賬戶，農(nóng)行按季直接從賬戶扣除需還款部分。

三、對策建議

（一）農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和運(yùn)維工作雙管齊下，增強(qiáng)光伏扶貧的技術(shù)支撐

一方面，光伏扶貧時要首先解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設(shè)光伏扶貧項目的基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配。另一方面，對于扶貧光伏電站后期運(yùn)維的專業(yè)化問題，村集體也可以選擇與安裝公司簽訂長期運(yùn)維服務(wù)協(xié)議，配備專業(yè)運(yùn)維人員，明確運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限，并對運(yùn)維資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證第三方服務(wù)能夠切實有效的提高農(nóng)戶光伏發(fā)電設(shè)備的使用年限和使用效能。

（二）金融機(jī)構(gòu)將“光伏扶貧”和“綠色信貸”結(jié)合起來，創(chuàng)新融資模式

“精準(zhǔn)扶貧”與“綠色信貸”無疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域中熱度極高的話題。光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定等特點，適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。金融機(jī)構(gòu)支持光伏發(fā)電項目，既符合扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略。與其他信貸項目相比風(fēng)險率低，是一次拓展業(yè)務(wù)的良機(jī)。

在融資模式方面，銀行可考慮積極開發(fā)貸款期限長、額度大、資金成本較低的信貸產(chǎn)品，以中長期貸款發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，支持并把能源行業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展；或者引入 PPP 模式解決資金籌措難題以及配比商業(yè)電站模式推進(jìn)光伏扶貧，這樣既解決了融資難的問題，又可以宣傳光伏項目。

（三）完善項目管理體制，優(yōu)化利益分配

在光伏項目扶貧過程中，權(quán)責(zé)收益不清晰成為光伏產(chǎn)業(yè)助力脫貧的障礙。因此，完善利益分配制度，理清集體收益與個人利益關(guān)系至關(guān)重要。首先在集體收益保障方面，建議提前確立退出機(jī)制，如在集體電站取得收益后，用所得收益償還銀行貸款后，集體電站的所有權(quán)和收益權(quán)全部歸集體所有，避免人事變動等因素造成的無法履約等問題。其次在貧困戶利益保障方面，建議規(guī)范費(fèi)用收取和資金使用程序，避免資金利用不當(dāng)、腐敗等問題的發(fā)生。

（四）制定廢棄設(shè)備回收方案，減少環(huán)境污染風(fēng)險

在未來的發(fā)展中，應(yīng)把握光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，積極做好廢舊光伏組件設(shè)備的回收工作。在設(shè)備制造時期，難以避免化學(xué)元素的使用，那就要求在設(shè)備壽命期做好廢棄設(shè)備回收方案，可以借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的設(shè)備回收監(jiān)管體系，制定詳細(xì)的回收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制回收機(jī)制，以妥善處理和控制設(shè)備運(yùn)行期間以及使用壽命到期后可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險，設(shè)備到達(dá)壽命期后不必?fù)?dān)心光伏組件的廢棄處理問題了，減少環(huán)境污染風(fēng)險。

注釋：

①“MW”代表兆瓦；“KW”代表“千瓦”，其中的換算關(guān)系為：1Mw=1000kw，1kw=1000W,1Mw=1000000w