偏遠貧困山區(qū)發(fā)展電子商務的問題及對策研究—以株洲市炎陵縣為例

謝文盛 湖南省株洲市南方中學

當前，在農(nóng)村電商的實踐中，地域偏遠、基礎設施落后、人才匱乏等客觀因素，給偏遠貧困山區(qū)的電商發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。株洲市炎陵縣在發(fā)展電商助推產(chǎn)業(yè)扶貧中進行了有益探索，其中存在的問題帶有普遍性，采取的解決對策具有一定的借鑒作用。

一、炎陵縣電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

炎陵縣屬國家級貧困縣，中國最美文化生態(tài)旅游名縣,總面積2030平方公里，其中耕地面積16127公頃，林地面積173164公頃?？?cè)丝?0.42萬，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口16.15萬人；縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個行政村。他們以“互聯(lián)網(wǎng)+”為助力，強力推進農(nóng)村電子商務精準扶貧，促使其與文化旅游、特色農(nóng)業(yè)深度融合，走出一條“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游+特色農(nóng)業(yè)”電商扶貧的好路子。2018年經(jīng)國家脫貧驗收摘除了貧困縣帽子。

（一）電子商務打開農(nóng)產(chǎn)品走出大山的“綠色通道”

電子商務放大了偏遠貧困山區(qū)的資源優(yōu)勢，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，有效促使炎陵的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。2013年以來，炎陵縣在天貓、京東、淘寶等網(wǎng)站開設銷售店鋪350余家，僅黃桃銷售授權網(wǎng)店就達200余家，微商6000余個，每年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額3億元以上。2017年，該縣黃桃總產(chǎn)量8400噸，其中電商銷售5200噸，占總量的61.8%，在湖南省生鮮農(nóng)產(chǎn)品中名列前茅。同時，政府積極引導商家將一批“養(yǎng)在深閨人未識”的農(nóng)產(chǎn)品推向市場，如柰李、新世紀梨、竹蓀、艾葉米果、紅薯制品等都成為了市場的搶手貨，遠銷到珠三角、長三角及港澳地區(qū)，展現(xiàn)出炎陵特色農(nóng)產(chǎn)品的廣闊前景。

（二）電子商務成為助推全縣精準脫貧的強勁引擎

炎陵縣于2015年被列入“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”行列后，政府充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新杠桿來撬動精準脫貧的硬骨頭。一方面，加大資金投入，搭建縣級電商運營網(wǎng)絡。全縣電子商務共投入2238萬元，打造了縣級電商產(chǎn)業(yè)園和電商扶貧中心，已有10家扶貧經(jīng)濟組織、68家電商企業(yè)簽約入駐電商產(chǎn)業(yè)園，建成128個農(nóng)村電商服務站，貧困村覆蓋率100%，覆蓋貧困人口11783人；另一方面，整合資源平臺，探索具有地方特色的電商模式。通過整合京東、蘇寧、淘寶、郵政等電商平臺，聯(lián)合炎陵農(nóng)村商業(yè)銀行等金融服務平臺，共建農(nóng)村電商服務站，實現(xiàn)了農(nóng)村電商、金融服務、物流中轉(zhuǎn)、代購代賣、代收代繳等基礎服務的融合發(fā)展，形成了獨具炎陵特色的“電商+金融”電商模式。炎陵縣借力智慧鄉(xiāng)村電商精準扶貧平臺重點對全縣54個貧困村進行試點，解決了農(nóng)、土、特產(chǎn)品銷售難的問題。

（三）電商培訓成為加快人才隊伍建設的關鍵路徑

他們著眼于提升本土電商人才隊伍的業(yè)務水平，一方面，政府邀請?zhí)詫殹⒕〇|等電商培訓機構開展“高端精英”培訓；另一方面，鼓勵和支持電商企業(yè)深入產(chǎn)區(qū)、深入農(nóng)戶開展“實戰(zhàn)型”培訓。三年來，共開展培訓90余場次，參培人數(shù)1萬余人次，其中建檔立卡貧困戶2630人次。同時，炎陵縣電商產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)揮了組織和協(xié)調(diào)的作用，幫助商戶提高業(yè)務能力。每年均舉辦大型綜合技術培訓班，2018年，僅用1個月時間，就培訓電商復合型人才40余人，大大提高了全縣電商隊伍的整體水平。同時，根據(jù)山區(qū)農(nóng)民出行不便的特點，大力開展“輔導送上門”等活動。2018年初在十都、策源、中村、下村、龍溪鄉(xiāng)的8個村舉辦了8期黃桃銷售實戰(zhàn)培訓班，共計培訓445人。6月又召開300余人的炎陵黃桃線上線下銷售暨“電商扶貧小店”培訓推廣會。對農(nóng)村建檔立卡貧困戶做到能培盡培、應培盡培，培訓率達到60%以上。

（四）電子商務加速山區(qū)物流配套體系的基本形成

農(nóng)產(chǎn)品多屬時鮮類貨物，其流通必須有快速、優(yōu)質(zhì)的物流服務與之配套。目前炎陵初步建成了“供銷聯(lián)社冷鏈倉庫+縣域共同配送倉儲+電商統(tǒng)一發(fā)貨”的倉儲體系，在縣城建成100噸庫容氣調(diào)庫設備并投入使用。以郵政炎陵縣分公司為主體，整合縣內(nèi)33家物流企業(yè)，建立了統(tǒng)一的物流信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村電商統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、配送、管理，突出解決電子商務進農(nóng)村“最后一公里”的物流瓶頸。初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實現(xiàn)縣域農(nóng)村物流配送派件、攬件“公交化”。在黃桃上市季節(jié)，村級電商服務站發(fā)揮了吸納和轉(zhuǎn)送的作用，緩解了快遞公司的壓力。

（五）電子商務推動山區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效

政府部門始終堅持引導與規(guī)范并舉的原則，以最優(yōu)質(zhì)的服務貼近商戶。炎陵電商協(xié)會積極服務黃桃產(chǎn)業(yè)建設，建立了炎陵黃桃圖片、軟文庫，免費為商戶提供圖文素材。完成了“炎陵桃訊”小程序的設計，將全縣黃桃產(chǎn)供信息及時推送，暢通桃農(nóng)與供銷商的信息渠道。為了規(guī)范市場，實施了網(wǎng)絡授權制度，凈化了環(huán)境，維護了品牌，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年黃桃電商交易火爆，7、8兩個月，各快遞公司已經(jīng)投寄50余萬件，銷售數(shù)量500余萬斤，電商交易量再創(chuàng)歷史新高。

二、炎陵縣電子商務發(fā)展存在的主要問題

（一）思想觀念保守落后，發(fā)展電商意識不強

1.受教育程度低、不易接受新鮮事物。因地處邊遠山區(qū)，進城務工人員逐年增多，留守在家的農(nóng)民以60歲以上男人和55歲以上婦女居多，基本上是小學文化程度，生活習慣和思維定勢，制約了他們接受新鮮事物，特別是對電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術的了解，僅限于老年移動手機，很少部分人僅能用智能手機上QQ和發(fā)微信。

2.錯誤理解電子商務的存在意義。炎陵縣坳頭村，2018年上半年組織了大學老師給村民進行電子商務培訓班，共有60名村民參加培訓，通過一周培訓后，只有4位可以在家通過智能手機或電腦進行網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，其他村民不敢嘗試，原因是他們擔心自己在網(wǎng)上推廣信息后，可能會導致他人冒充自己獲利。

3.傳統(tǒng)思維方式制約了電商發(fā)展。地處邊遠山區(qū)的農(nóng)民信息閉塞、缺乏與外界的充分交流，具有極強的自我保護意識，排斥和拒絕對不熟悉事物的接近、接受，自以為傳統(tǒng)的交易方式才可靠，害怕上當受騙的慣性思維方式，使他們對新鮮事物的接受感到膽怯。

（二）網(wǎng)絡基礎設施建設滯后，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低

1.聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”障礙沒有解決。國家精準扶貧政策的深入實施，對邊遠山區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡通訊設施建設的投入雖有所加大，村村通網(wǎng)絡工程為電商的發(fā)展打下了良好基礎。但是，山區(qū)居民散居的特點，戶與戶之間的直線距離有的多達幾公里，加大了網(wǎng)絡建設的成本，目前網(wǎng)絡只能通到村部，如果聯(lián)接到每家每戶仍然是一個艱巨工程。

2.電腦及智能手機普及率偏低。邊遠貧困山區(qū)農(nóng)民家庭較低的收入，嚴重制約了電腦和智能手機的覆蓋面。炎陵縣坳頭村轄區(qū)總面積 22.16 平方公里，下轄 8 個村民小組，有 226 戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?717人，全村建檔立卡貧困戶 68 戶 230人，擁有電腦的家庭不到10%，擁有智能手機不到30%。而株洲城區(qū)每百戶家庭分別擁有電腦88.9臺、擁有智能手機120.3部。

（三）物流成本居高不下，倉儲體系不完備

1.物流成本高。邊遠山區(qū)因其交通基礎設施落后，物流成本較高，特別是崎嶇的山路不便于大型車輛通行，很多物流公司不愿意進山入戶，即便有中小型車輛進出，所收費用也較高。如中國郵政、順風、申通等物流進入到海拔1000米以上的炎陵縣坳頭村，對于5公斤一箱的黃桃，市內(nèi)收取郵寄費10元，省外收取郵寄費20元，占物品總價值的10―20%。

2.倉儲能力嚴重匱乏。邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有倉儲設施，基本上是一個簡陋的棚子做倉庫，更談不上現(xiàn)代化高標準的冷藏倉庫。縣城的倉儲設施距離有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很遠（如炎陵縣坳頭村離縣城距離達50公里），這對于黃桃、彌猴桃、柰李、野菜、竹筍等生鮮類農(nóng)產(chǎn)品是一種致命的硬傷。

（四）農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，深加工體系不健全

炎陵縣農(nóng)產(chǎn)品雖然建成了竹筍、艾葉米果、紅薯、茶葉制品等深加工體系，但是，對于黃桃、柰李、世紀梨、紅軍菜等一大批難以保鮮的特色產(chǎn)品的深加工，仍然沒有跟上電商發(fā)展的步伐，也嚴重影響了農(nóng)民的收益。炎陵黃桃因其適宜的生態(tài)種植環(huán)境，培育出國內(nèi)市場獨一無二的產(chǎn)品品質(zhì)，深受珠三角、長三角及東南亞國家和地區(qū)顧客的喜愛，而因沒有建立深加工產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶每年將有15%左右的鮮桃成熟過度而廉價處理，銷售價格僅為原價的20%。同樣的窘境也困擾著柰李、世紀梨、紅軍菜的種植農(nóng)戶。

（五）電商人才缺口較大，新生代農(nóng)民外流嚴重

偏遠貧困山區(qū)電子商務專門人才的稀缺尤顯突出。一方面是優(yōu)秀電商人才不愿意到落后的山區(qū)來，致使優(yōu)質(zhì)的培訓資源不能與山區(qū)農(nóng)民共享，無法為愿意從事電商的農(nóng)戶提供系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)培訓；另一方面，因為農(nóng)村青年農(nóng)民大量外流，而中老年農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)認知程度很低，對電子商務接受程度很緩慢，能夠從事電商的農(nóng)民也因其文化程度低，只能進行簡單的電商交易，如在網(wǎng)店運營、包裝設計、后臺維護等方面的能力顯得捉襟見肘。

三、解決偏遠貧困山區(qū)電商發(fā)展難題的對策建議

（一）加大電商宣傳力度，加快農(nóng)民培訓速度

各級政府要組織力量進村入戶，大力宣傳農(nóng)村電子商務的意義，把電商的好處和優(yōu)勢講透講細，幫助農(nóng)戶解放思想、更新觀念，做好農(nóng)戶中成功電商的典型案例宣傳，讓農(nóng)民看到發(fā)展電商帶來的實惠。同時要組織高校電子商務優(yōu)秀教師和行業(yè)內(nèi)成功人士，開展系統(tǒng)性、針對性、操作性強的培訓，讓電商經(jīng)營大戶現(xiàn)身說法、現(xiàn)場示范，充分調(diào)動他們的積極性。

（二）加快引進高素質(zhì)農(nóng)村電商專門人才

把專業(yè)電子商務人才的引進，作為市縣人力資源服務機構的重要職責和考核指標，通過人才優(yōu)惠政策解決專門人才的引進難問題，最終實現(xiàn)人才本地吸收消化。通過專門人才的引進，促進解決農(nóng)村電商發(fā)展中的信息不對稱，幫助廣大農(nóng)戶在網(wǎng)店運營、品牌建立、經(jīng)營模式、風險防范等方面做出科學決策，從而為農(nóng)產(chǎn)品升級換代、優(yōu)化結(jié)構、提高附加值提供智力支持和人才保證。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設全覆蓋

把建設農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施費用列入政府年度公共財政預算，幫助偏遠山區(qū)建立統(tǒng)一網(wǎng)絡體系，提升農(nóng)村家庭網(wǎng)絡覆蓋率，打通互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”。深入實施邊遠山區(qū)網(wǎng)絡費補貼、電腦下鄉(xiāng)、智能手機下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民支出負擔；對貧困農(nóng)戶實行贈網(wǎng)費、贈手機活動，幫助他們在開展電商脫貧中先行一步。

（四）建立電子商務物流配套體系

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流倉儲建設作為農(nóng)村電商發(fā)展的重中之中。加強偏遠山區(qū)物流服務網(wǎng)絡和設施的共享共建，形成與縣級物流倉儲有效銜接，在人財物地上給予特殊政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多站合一、服務同網(wǎng)。重點支持貧困山區(qū)物流設施配套援建，鼓勵優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)發(fā)揮好第三方配送作用，抓好農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設，實施農(nóng)產(chǎn)品進城出境暢通工程，降低物流成本，提升物流質(zhì)量和效率。

（五）實施農(nóng)產(chǎn)品深加工戰(zhàn)略

把農(nóng)產(chǎn)品深加工戰(zhàn)略，作為提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。鼓勵知名食品企業(yè)到偏遠山區(qū)就地建廠，及時消化難以保存的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“鏈條效益”。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，制定獎勵補償政策，增強農(nóng)戶的品牌意識，加強品牌保護。強化電商品牌意識，開展知名電商創(chuàng)建活動，促進農(nóng)產(chǎn)名優(yōu)特品與知名電商相融合，為提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎。