試論我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑

劉宇超 石家莊二中實驗學(xué)校

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

隨著退耕還林政策的實施，我國農(nóng)村耕地面積逐漸減少，再加之農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提升以及規(guī)模化種植的普及，導(dǎo)致了我國種植業(yè)對勞動力的需求下降，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力的自由流動，并開始向城市轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型過程中重要且不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村剩余勞動力的年齡主要集中在16-35歲之間，文化水平較大部分城市勞動力而言更低，其中接受過專業(yè)勞動技能培訓(xùn)的勞動力只占農(nóng)村轉(zhuǎn)出勞動力的30%，因而總體看來，農(nóng)村轉(zhuǎn)出剩余勞動力的專業(yè)勞動技能掌握水平較低。除此之外，隨著我國義務(wù)教育的普及和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力的文化水平和數(shù)量均在不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年，我國外出農(nóng)民工總量從16884萬人上升到17185萬人，其中，教育水平大部分為初中及以上，2017年接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部的32.9%，較之前有小幅度的提升?？傮w來看，我國農(nóng)民工文化水平和專業(yè)化技能水平比城市勞動力低，但有逐年上升的趨勢。

（二）我國城市就業(yè)現(xiàn)狀與矛盾現(xiàn)狀

通過近幾年我國勞動就業(yè)部門公示的數(shù)據(jù)中可以看出，我國從事第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動者數(shù)量在向第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)，且隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的工資水平和待遇也在與一、二產(chǎn)業(yè)的普通勞動者拉開差距，有著很好的發(fā)展前景。除了三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況之外，2015年我國城市總失業(yè)人數(shù)為966萬人，2016年為982萬人。隨著我國國有企業(yè)的進(jìn)一步改革以及我國對過剩產(chǎn)能的去除，在推進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也在短期導(dǎo)致了失業(yè)人口數(shù)量的上升，再加上近年來農(nóng)村勞動力大量涌向城市，這給城市就業(yè)帶來了巨大的沖擊波。因而可以看出，我國城市就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。

從近年來的就業(yè)信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不難看出，我國總體就業(yè)形勢在應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)的逐年攀升、傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位的機械化以及農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下變的日益嚴(yán)峻。首先是城鄉(xiāng)勞動力之間對就業(yè)機會的搶奪，這主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，因為逐年增長并轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)崗位的選擇中主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對文化水平及專業(yè)技能水平要求較低的領(lǐng)域。而城市中也存在相當(dāng)數(shù)量的勞動力與該領(lǐng)域更為匹配。所以，兩者之間容易形成對有限就業(yè)機會的搶奪。其次是我國沿海地區(qū)招工難用工荒等問題的存在，近年來我國沿海地區(qū)用工短缺的問題越發(fā)嚴(yán)峻，這類用工缺口主要集中在需要一定專業(yè)技能的崗位。例如，水工、電工等，東部多個勞動力流入大省在春節(jié)后的招工高峰期也難以在短期內(nèi)招聘到適合且足量的工人。

隨著農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，城市就業(yè)形式也在近年來變得越發(fā)嚴(yán)峻?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的勞動力供大于求、東部沿海地區(qū)專業(yè)技能領(lǐng)域勞動力用工荒以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加劇了農(nóng)村剩余勞動力與城市就業(yè)的矛盾。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)存在矛盾的原因分析

（一）城市就業(yè)崗位增速與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出速度存在矛盾

在我國，城市就業(yè)崗位增速較農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出速度低，而新增崗位滿足不了向城市轉(zhuǎn)移的勞動力，這兩者之間存在著矛盾。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致了城市對第三產(chǎn)業(yè)崗位的勞動力需求增加，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求降低，再加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力需求也進(jìn)一步下降，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)出。除此之外，國家退耕還林政策的實施，在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。總的來說，城市崗位的增速明顯小于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)出速度，這兩者之間存在的矛盾在一定程度上推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾形成。

（二）義務(wù)教育的普及與企業(yè)用人需求存在的矛盾

改革開放以來，隨著我國義務(wù)教育的普及，農(nóng)民工的文化水平也逐步提高，在國家的政策幫扶下，越來越多的農(nóng)民工開始嘗試學(xué)習(xí)各項專業(yè)技能，因而，隨著農(nóng)民工總體素質(zhì)的提升，對自己工作崗位、工作環(huán)境的要求也開始逐漸提升，這也在一定程度上促使了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，然而，由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，很多傳統(tǒng)的勞動力密集型企業(yè)對機械的依賴更強，對農(nóng)民工的需求也越來越少，這兩者之間需求的互相不匹配，在一定程度上導(dǎo)致了用工荒的問題出現(xiàn)。

（三）勞動力市場不健全與政府政策落實方面

我國勞動力市場機制體制的不健全與我國工業(yè)化發(fā)展也在一定程度上促使了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，這給城市帶來了交通、治安、就業(yè)等多方面的壓力，同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷過重，也更容易引起相關(guān)社會問題。從矛盾的角度來看，我國勞動力市場的建設(shè)不及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，雇傭雙方信息的流通匹配也都較為閉塞。另一方面，隨著農(nóng)民工向城市的轉(zhuǎn)移，政府對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障、農(nóng)民工子女教育的保障以及高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題等政策的制定和落實也存在很大壓力?？偠灾?，我國勞動力市場的不健全以及相關(guān)社會政策的落實難度也在一定程度上加劇了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)的矛盾。

三、我國就業(yè)市場高質(zhì)化發(fā)展的相關(guān)建議

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展就業(yè)空間

我國城鄉(xiāng)收入差距較大，城市工作的待遇工資優(yōu)于留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)是吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出的重要原因。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民工留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，這也在一定程度上降低了鄉(xiāng)村留守家庭比例。從方式方法上看，一方面，需要更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的就業(yè)崗位占據(jù)較大比重，從稅收優(yōu)惠、投資吸引、銷售鼓勵等多方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展，為更多農(nóng)民工提供就業(yè)崗位；另一方面，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)型勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。積極吸引并接納城市的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)出，在接納更多農(nóng)民工的同時，降低了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移成本，也有利于我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)，鼓勵多渠道就業(yè)

我國農(nóng)民工素質(zhì)水平參差不齊，在就業(yè)中處于不利的形式，農(nóng)民工本身以及政府等有關(guān)部門應(yīng)深刻意識到，只有提高勞動力本身的素質(zhì)，才能更具競爭力，從而獲得更多的就業(yè)機會，也能夠緩解東部經(jīng)濟(jì)大省在專業(yè)技能崗位的用工荒問題。一方面，有關(guān)部門可以成立工作小組，雇傭?qū)I(yè)化技術(shù)人員免費向農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，尤其是省內(nèi)用工荒的崗位技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的專業(yè)化就業(yè)意識與相關(guān)技能；另一方面，政府也應(yīng)鼓勵農(nóng)民工進(jìn)行多渠道就業(yè)，并對有自主創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工提供更多創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策優(yōu)惠。

（三）完善社會保障制度，保障農(nóng)民工權(quán)益

要緩解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾，我國應(yīng)進(jìn)一步完善社會保障制度，既然農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已成為不可逆的趨勢，那就更應(yīng)該考慮到城市務(wù)工人員醫(yī)療、子女教育以及高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，讓農(nóng)民工群體能夠更好地融入城市，在為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時能夠享受到政府的保障。一方面，應(yīng)進(jìn)一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍和保障力度，在減輕青壯年農(nóng)民工贍養(yǎng)壓力的同時，讓高齡農(nóng)民工老有所養(yǎng)、老有所依。另一方面，應(yīng)完善農(nóng)民工隨行子女的教育問題，擴大農(nóng)民工子女學(xué)校的覆蓋范圍和入學(xué)門檻，讓更多農(nóng)民工子女能夠更為方便地在城市接受教育。