淺談西安市高層次人才引進(jìn)的困境與路徑選擇

郭巧霞 西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

高層次人才是指那些具有較強(qiáng)的專業(yè)能力并且能夠?qū)ι鐣?huì)做出突出貢獻(xiàn)的人，西安市在出臺(tái)的高層次人才引進(jìn)政策中將高層次人才分為五個(gè)等級(jí)，分別為國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新類人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新類實(shí)用型人才。本文所講高層次人才以西安市政策為準(zhǔn)。黨的十八大以來，各地在習(xí)近平的號(hào)召下，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，十九大以來，發(fā)展人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，表明以習(xí)近平為核心的黨中央不斷加強(qiáng)人才建設(shè)工作。西安市積極響應(yīng)黨的號(hào)召，同時(shí)西安市也面臨新的時(shí)代環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇，迫切的需要加快人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)大規(guī)模高質(zhì)量人才。

一、西安市高層次人才引進(jìn)的迫切性

（一）建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的人才支撐

2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中確定西安市為繼鄭州后的第九個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，國(guó)家級(jí)中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于重要地位、具有集聚功能、輻射功能、綜合服務(wù)功能的城市，引領(lǐng)區(qū)域、城市發(fā)展。西安市作為國(guó)家級(jí)中心城市，在建設(shè)的過程中需要各行各業(yè)的人才，尤其是高層次人才來推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展。

（二）服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略需要

“一帶一路”是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流的重大項(xiàng)目。西安市作為“一帶一路”起點(diǎn)城市，起著承接國(guó)內(nèi)外，連接?xùn)|西的中心作用，“一帶一路”提出以來，西安市迎來了巨大的發(fā)展契機(jī)，近年來西安市包括陜煤集團(tuán)、延長(zhǎng)石油在內(nèi)的大型企業(yè)走出國(guó)門，到中東地區(qū)投資項(xiàng)目，同時(shí)西安市大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外交流，西安致力于成為西部最大的金融貿(mào)易中心，成為中東、歐洲進(jìn)入中國(guó)的內(nèi)陸港口。在這一個(gè)雄偉藍(lán)圖下，西安市需要大批的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、多語(yǔ)言人才、金融高端人才、特殊行業(yè)專業(yè)人才等高層次人才來助力西安市的發(fā)展。

二、西安市高層次人才引進(jìn)困境

（一）政策單一

通過對(duì)比多地人才引進(jìn)政策，不難發(fā)現(xiàn)具有一個(gè)共同點(diǎn)就是都是低門檻落戶，同時(shí)根據(jù)人才的標(biāo)準(zhǔn)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。西安市2018年大力推進(jìn)落戶政策，大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生持畢業(yè)證與戶口本就可以落戶西安，低門檻落戶。一時(shí)間落戶西安市的人數(shù)達(dá)到歷年頂峰，對(duì)于高層次人才落戶更是方便快捷。但是對(duì)于落戶西安市的人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)控，引進(jìn)人才只注重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，只以學(xué)歷作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)未免有失偏頗，西安市在其發(fā)展過程中必然優(yōu)先發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興行業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)人才尤其是發(fā)展成熟而且人員接近飽和的行業(yè)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤Ｍ瑫r(shí)西安人才引進(jìn)政策對(duì)于引進(jìn)的高層次人才培養(yǎng)、激勵(lì)方面著力較輕。馬斯洛的需求層次理論表明人隨著認(rèn)知的變化其所需要的不僅僅是物質(zhì)金錢，更多的是精神方面的激勵(lì)，高層次人才來說，其只是水平已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，金錢對(duì)于他的吸引力是短暫而且微弱的，真正要使高層次人才為我所用，必然要?jiǎng)?chuàng)造與之匹配的工作生活環(huán)境，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。最重要而是，高層次人才要不斷進(jìn)步，不斷學(xué)習(xí)，引進(jìn)高層次人才以后著力培養(yǎng)更是關(guān)鍵。

（二）高層次人才生活服務(wù)保障不完善

要吸引人才，留住人才，提供完備的生活服務(wù)設(shè)施是必要的，西安市在2017年5月8日發(fā)布的《西安市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 打造“一帶一路”人才戰(zhàn)略高地若干政策措施》中提出關(guān)于服務(wù)保障的多種措施，主要包括購(gòu)房補(bǔ)貼、“綠卡通”等。但是在實(shí)行過程中依然存在一些問題。1.房?jī)r(jià)飆升，住房供不應(yīng)求。西安市對(duì)于引進(jìn)的高層次人才發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)貼，同時(shí)建設(shè)不同類型的住房以滿足高層次人才的個(gè)性化需求。但是西安市由于引進(jìn)人才數(shù)量眾多，購(gòu)房人數(shù)直線上升。出現(xiàn)房市供不應(yīng)求的現(xiàn)象，西安市政府出臺(tái)購(gòu)房“搖號(hào)”等一系列政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)卻環(huán)視難以供給越來越多的落戶者。同時(shí)盡管政府實(shí)行價(jià)格管控，西安市的房?jī)r(jià)依然高速增長(zhǎng)，一年之內(nèi)西安市的房?jī)r(jià)幾近翻了一番，增大了購(gòu)房者的壓力。2.教育方面。西安市出臺(tái)落戶政策以來出現(xiàn)了大批的落戶者，但是這里有一大批的“新高考移民”，主要來自于河南、山東等地，由于其生源地高考競(jìng)爭(zhēng)壓力大，其選擇壓力相對(duì)較小的西安市，這一現(xiàn)象不僅反映出西安市落戶政策有效性有待商榷，更主要的是大大降低了西安市考生的錄取率，搶占了教育資源。2018年西安市關(guān)于小升初教育問政掀起了熱議，小升初考試改革為搖號(hào)加面試，替代了之前考試為主，以成績(jī)填報(bào)志愿學(xué)校的政策，進(jìn)行就近分配。政策顯示對(duì)于高層次人才子女入學(xué)采取公立學(xué)校免試入學(xué)。但是，對(duì)于由于教育資源、教學(xué)質(zhì)量的不同，西安市相對(duì)較好的學(xué)校僅有幾所，競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。公立學(xué)校相對(duì)來說教育質(zhì)量較低，面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這一政策對(duì)于高層次人才的吸引力并不顯著。

（三）西安市人才發(fā)展平臺(tái)狹窄

西安市地處我國(guó)中西部地區(qū)，改革開放以來，受到自身?xiàng)l件的約束，相對(duì)于中東部地區(qū)，發(fā)展較為緩慢。提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，雖涌現(xiàn)出越來越多的新型產(chǎn)業(yè)，但是總體來說，產(chǎn)業(yè)還是主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)相對(duì)較少。企業(yè)類型的欠缺，大大降低了西安市對(duì)于高層次人才的吸引力，一方面，沒有相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，高層次人才所學(xué)難以致用。或者產(chǎn)業(yè)較少，供高層次人才選擇的空間較小，吸引力自然減弱。另一方面，新型產(chǎn)業(yè)缺失，與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條自然難以衍生，同時(shí)，縱然有新型產(chǎn)業(yè)，若數(shù)量較少，難以達(dá)成規(guī)模效應(yīng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低都會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展空間小，對(duì)于高層次人才的吸引力必然減弱。

三、西安市高層次人才引進(jìn)基本路徑

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

完備的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)美的城市環(huán)境是吸引高層次人才關(guān)鍵要素。加快城市建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓每個(gè)人買的起房、看的起病、上的起學(xué)是提升城市幸福感和增強(qiáng)人民歸屬感的重要一步，西安市在建設(shè)國(guó)際化中心城市的背景下，必然要合理規(guī)劃城市布局優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，健全社區(qū)配備。合理管控房?jī)r(jià)、確保房地產(chǎn)市場(chǎng)公開、透明，保障引進(jìn)人才的住房需求。其次，加快教育改革，合理分配教育資源，提高公辦院校教學(xué)質(zhì)量，緩解五大名校招生壓力，同時(shí)能夠讓每位學(xué)子都公平公正的享受教育資源，降低學(xué)生升學(xué)壓力，減除高層次人才子女入學(xué)后顧之憂。

（二）發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大人才發(fā)展平臺(tái)

西安市應(yīng)在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)是西安市的特色支柱產(chǎn)業(yè)，“在一帶一路”的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下西安市作為中外交流的橋頭堡城市，必然迎來一大批中外游客，從而迎來新的旅游業(yè)發(fā)展高峰，所以改變傳統(tǒng)發(fā)展旅游業(yè)的方式方法，將新型產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋旅游業(yè)。提供具有古城特色的服務(wù)，積極運(yùn)用新型媒體，宣傳古城文化，帶動(dòng)西安市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)高層次人才在西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)跨國(guó)企業(yè)、新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在西安落戶安家，有利于更好地為高層次人才提供就業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提高西安市高層次人才吸引力。同時(shí)陜西省資源豐富，尤其以榆林地區(qū)煤炭資源為突出，是陜西省GDP的中流砥柱，但是在節(jié)約環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新背景下，創(chuàng)新煤炭業(yè)，注入科技力量，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用、形成完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新銷售渠道，提高資源利用率成了必由之路。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門，需要大批專業(yè)技術(shù)人才與多語(yǔ)言跨文化管理人才，同時(shí)，利用陜西省優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢(shì)地緣位置對(duì)中東、歐洲地區(qū)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也有巨大的發(fā)展空間，可吸引大批高層次人才進(jìn)行投資、創(chuàng)業(yè)。

（三）注重現(xiàn)有人才培養(yǎng)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用

團(tuán)隊(duì)能夠促進(jìn)人的不斷進(jìn)步與發(fā)展，優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)也是吸引高層次人才的重要因素。如果引進(jìn)的高層次人才與原有人才差距過大，且享有優(yōu)厚的政策扶持待遇，在企業(yè)中難免會(huì)出現(xiàn)孤立無(wú)援、被其他人所排斥的現(xiàn)象，最后因難以融入組織的非正式組織中而打擊積極性，同時(shí)由于工作中難以協(xié)作而效率低下。所以在引進(jìn)高層次人才的同時(shí)要注重培養(yǎng)原有企業(yè)人才，促進(jìn)企業(yè)原有人才的發(fā)展、進(jìn)步，從而更好的協(xié)助高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)能夠給予高層次人才較強(qiáng)的歸屬感，更快的融入企業(yè)文化中去，也能長(zhǎng)久的留住人才，提高企業(yè)整體的工作效率。

（四）發(fā)揮西安市高校作用

西安市作為有名的大學(xué)城，大學(xué)眾多，以西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)等985、211院校為主，擁有眾多雙一流院校，在西安市高層次人才引進(jìn)過程中發(fā)揮西安市高校作用主要有以下兩種途徑。1、鼓勵(lì)各大院?？蒲袆?chuàng)新，吸引人才。各大高校是培養(yǎng)高層次人才的搖籃，以研究生教育來說，研究生在選擇報(bào)考院校時(shí)主要考慮學(xué)校的科研學(xué)術(shù)能力以及就業(yè)水平，較強(qiáng)的科研學(xué)術(shù)能力能夠吸引大批優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考，提高生源水平的過程中也是提高高校未來學(xué)術(shù)水平的過程。其次，高校具有較強(qiáng)的科研能力能吸引其他高校的專家學(xué)者落戶西安。2、政策扶持，鼓勵(lì)畢業(yè)生當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各大高校優(yōu)秀碩、博士畢業(yè)生當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。一大批的畢業(yè)生尤其是優(yōu)秀畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)后都奔赴北京、上海或者自己生源地發(fā)展就業(yè)，如果能夠出臺(tái)政策扶持，留住這一部分優(yōu)秀畢業(yè)生，能夠更好地促進(jìn)西安市的發(fā)展，畢業(yè)生在西安市上學(xué)，有較長(zhǎng)的文化適應(yīng)時(shí)間，比新引進(jìn)的高層次人才更深的了解西安市情況，也有更強(qiáng)烈的文化歸屬，能夠更快、更好地投入到人才建設(shè)中去，降低了人才引進(jìn)的成本。

綜上所述，西安市人才隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，引進(jìn)高層次人才更是一個(gè)長(zhǎng)久而艱難的工作，只有大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)西安市文化軟實(shí)力，是提高西安市高層次人才吸引力的根本辦法，值得我們更加深入的研究。