推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

鮑艷麗 赤峰市元寶山區(qū)五家鎮(zhèn)人民政府

一、引言

長期以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是廣大農(nóng)村群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展、關(guān)系著每一位農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。踏踏實(shí)實(shí)做好農(nóng)村“三資”管理、捋順規(guī)范村級財(cái)務(wù)、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化的道路，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)前村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.部分干部群眾對規(guī)范化財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識薄弱，認(rèn)為手續(xù)繁瑣，沒有必要，開具發(fā)票還要多花錢不如白條入帳方便，個(gè)別村干部認(rèn)為村里的錢我說了算，想怎么花就怎么花，甚至有的想方設(shè)法撈“實(shí)惠”，明知故犯。

2.村級財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)水平偏低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財(cái)會工作。一些村級財(cái)會人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低；有的由于怕得罪人，于是放棄職守，對村級財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。

3.村里的財(cái)務(wù)報(bào)銷極不規(guī)范，跨期報(bào)帳現(xiàn)象嚴(yán)重。有些“村財(cái)鎮(zhèn)管”的帳目，白條入帳觸目驚心；跨期報(bào)帳現(xiàn)象嚴(yán)重，2015年竟然還有2010年、2011年的單據(jù)上報(bào)，個(gè)別村干部自收自支，手里掐著一大把單據(jù)，既不把收入入帳，相關(guān)支出也不報(bào)銷。

4.貨幣資金管理不規(guī)范，大額收入及支出不走銀行存款現(xiàn)象非常普遍，村干部坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，并沒有意識到這是嚴(yán)重的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

5.資產(chǎn)、資源發(fā)包及相關(guān)合同管理不規(guī)范。個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個(gè)別干部又擅自變更集體決定；口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。

6.財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不全面，財(cái)務(wù)公開走過場成“財(cái)霧公開”等。

三、推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的幾點(diǎn)思考

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從上到下的重視與支持是做好農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的前提和保證。沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，只單獨(dú)依靠“三資”代管部門的努力是很難做好“三資”代理工作的，很難改變村財(cái)以前“我行我素”的局面。

2.通過召開培訓(xùn)會議、利用“三資管理”微信工作群、一對一的傳幫帶等各種形式加強(qiáng)對村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村級財(cái)務(wù)人員的法制宣傳、財(cái)務(wù)培訓(xùn)，使他們樹立起財(cái)務(wù)規(guī)范化的意識，腦子里有財(cái)務(wù)規(guī)范化這根弦，知道應(yīng)該怎樣做，如何做，才能自覺去做。

3.敦促村財(cái)務(wù)單據(jù)及時(shí)入帳，違規(guī)跨期單據(jù)不予入帳。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)月發(fā)生,當(dāng)月結(jié)算,差旅費(fèi)在出差人員歸來后及時(shí)予以報(bào)銷。確有正當(dāng)理由跨月結(jié)算的,每月月末報(bào)賬時(shí)進(jìn)行登記報(bào)告,由報(bào)賬員征求村主要負(fù)責(zé)人意見后填寫“未及時(shí)結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單”,按收支項(xiàng)目分別填報(bào),逐筆說明未結(jié)算事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間、單位、事由、金額,經(jīng)手人、審批人及未結(jié)算原因等。由村黨支部書記、村委會主任、村報(bào)賬員簽字,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核后并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會印章。對上月報(bào)告的未及時(shí)結(jié)算事項(xiàng),在下月報(bào)賬時(shí)原則上結(jié)算清楚,對經(jīng)濟(jì)條件較差的村可以暫掛往來。“三資”委托代理服務(wù)中心及村集體經(jīng)濟(jì)組織都要建立未及時(shí)結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿,對未及時(shí)結(jié)算和結(jié)算情況進(jìn)行逐筆登記。村務(wù)監(jiān)督委員會及“三資”委托代理服務(wù)中心要在每次理財(cái)和報(bào)賬時(shí)對未及時(shí)結(jié)算事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審核,對應(yīng)在上月報(bào)告的支出單據(jù)而未在上月報(bào)賬時(shí)報(bào)告的,一律不予報(bào)銷,由責(zé)任人全部負(fù)責(zé)清償,確有特殊情況的,要重新履行有關(guān)程序。嚴(yán)禁未報(bào)告跨年度報(bào)銷入賬。

4.加強(qiáng)對貨幣資金的管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金、銀行存款管理制度，除《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定使用現(xiàn)金的范圍以外，一律使用銀行存款支付。嚴(yán)禁坐收坐支行為，收入必須先及時(shí)存入村集體基本銀行存款帳戶，再予支出。

5.規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，村民監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章，村書記、主任審批簽字，會計(jì)人員審核記賬。日常開支應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支應(yīng)履行村民民主程序。村相關(guān)人員應(yīng)負(fù)起責(zé)任，原始憑證不真實(shí)、有效、合法就不應(yīng)予以付款，村監(jiān)會成員應(yīng)對財(cái)務(wù)單據(jù)進(jìn)行及時(shí)審核，避免款付了憑證不合格、財(cái)務(wù)單據(jù)不能及時(shí)入帳的情況出現(xiàn)。報(bào)帳員借款時(shí)應(yīng)詳細(xì)說明借款用途、金額，能用銀行存款支付的用銀行存款支付，不能用銀行存款支付的，報(bào)帳員支走現(xiàn)金后應(yīng)及時(shí)將財(cái)務(wù)單據(jù)報(bào)回，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，將事后出問題再處理，變?yōu)槭虑白シ婪?、事中抓?guī)范。

6.加強(qiáng)對資產(chǎn)、資源發(fā)包及相關(guān)合同、財(cái)務(wù)公開的管理。建立資源公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。承包、租賃合同及有關(guān)資料及時(shí)歸檔并上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證、備案。村集體資源承包、租賃合同的所有資料納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，防止資料散失和損毀。財(cái)務(wù)公開責(zé)任到人，由各村財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開，村務(wù)監(jiān)督委員會對財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，按相關(guān)規(guī)定全面、及時(shí)公開。

7.落實(shí)責(zé)任追究制度。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上，也應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊?！皠訂T千遍，不如問責(zé)一次”紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，從而增強(qiáng)法律的威懾力，保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。