簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題及其策略

宋宇航 烏海市財(cái)政局

在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展過(guò)程中，其財(cái)政資金管理工作的開(kāi)展能夠?yàn)楦黜?xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)和前提，只有財(cái)政資金得到有效管理，才能保證事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是近年來(lái)事業(yè)單位改革深入開(kāi)展，面對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理問(wèn)題，事業(yè)單位管理層必須加強(qiáng)對(duì)單位的資金管控，從而提高資金使用率。基于此，以下就行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理進(jìn)行了探討分析。

一、行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政資金管理工作的主要作用

行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理作用主要表現(xiàn)為：（1）提升資金的應(yīng)用效率。在之前的較長(zhǎng)一段時(shí)間中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作基本上都是集中在核算方面，從而忽視了管理工作的重要性，在此情況下，直接導(dǎo)致資金應(yīng)用效率低下的問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)法規(guī)和條件中明確指出：到2020年，一定要建立好完善可行的運(yùn)行管理體制，真正做到功能明確、監(jiān)管有力治理完善、運(yùn)行高效，優(yōu)先開(kāi)展基本服務(wù)、確保供給水平適度、保證結(jié)構(gòu)布局的合理性以及服務(wù)的公平公正性，使得各項(xiàng)制度的實(shí)施都能夠?yàn)槠笫聵I(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。（2）遏制腐敗。不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，都會(huì)對(duì)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接影響。正常情況下，財(cái)政資金在具體應(yīng)用的過(guò)程中，最常見(jiàn)的腐敗問(wèn)題包括以下幾種：第一，是利用資金管理盲區(qū)和漏洞對(duì)公款進(jìn)行挪用；第二，私自利用職權(quán)截留專(zhuān)款或公款；第三，單位虛列開(kāi)支、坐收坐支，并對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移等。鑒于上述情況，只有制定出完善可行的監(jiān)管制度，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金的合理應(yīng)用提升財(cái)政資金管理效率，才能從根本上遏制腐敗問(wèn)題的滋生。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理相對(duì)簡(jiǎn)單，管理難度較小。而新時(shí)期，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的任務(wù)更加艱巨，內(nèi)部資金也越來(lái)越充裕，如何發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果，需要多方面進(jìn)行考慮，主要有：（1）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要是用于某項(xiàng)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)撥款和資金支出，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)，是在為了完成某項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而專(zhuān)門(mén)建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業(yè)單位財(cái)政資金中占有較大比重，而在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是財(cái)政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現(xiàn)象，是否存在資金浪費(fèi)行為等。由于其專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)，所以在資金使用和控制上的審計(jì)監(jiān)督力度更大。（2）預(yù)算資金。從行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時(shí)，保證資金在使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和合理化，并且做好各個(gè)方面的監(jiān)督管理工作，簡(jiǎn)而言之：過(guò)程有效和結(jié)果高效。事業(yè)單位每年都會(huì)做下一年度的預(yù)算管理，特別是從目前事業(yè)單位改革的方向上看，我國(guó)在收支財(cái)政管理制度上，對(duì)于預(yù)算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預(yù)算資金成為了實(shí)現(xiàn)資金管理的關(guān)鍵，并且在管理過(guò)程中直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能實(shí)現(xiàn)。（2）國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)屬于資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位資金監(jiān)管工作中對(duì)于事業(yè)單位的國(guó)有資金進(jìn)行管理是重要內(nèi)容，在實(shí)際操作過(guò)程中主要是定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的資金安全，并且在定期盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)違規(guī)操作和使用的資金進(jìn)行追回和清查，防止資金的流失，保證資金的使用效率。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理問(wèn)題分析

結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）經(jīng)費(fèi)超出預(yù)定范圍。在事業(yè)單位的資金應(yīng)用管理?xiàng)l例中明確規(guī)定，尤其是申報(bào)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，但是實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀上來(lái)看，在財(cái)政資金列報(bào)中依然會(huì)有經(jīng)費(fèi)超支問(wèn)題的存在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，未能?chē)?yán)格審批各項(xiàng)資金支出，因此經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生資金支出超出預(yù)算的問(wèn)題。此外，現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管工作，基本上都是通過(guò)“事后核算”的方式來(lái)進(jìn)行，在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)中，所設(shè)置的會(huì)計(jì)分類(lèi)科目相對(duì)簡(jiǎn)單，甚至還有個(gè)別項(xiàng)目只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸集，無(wú)法對(duì)預(yù)算編制之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行精準(zhǔn)全面的反映，從而也對(duì)事業(yè)單位的資金應(yīng)用效率產(chǎn)生了直接影響。（2）專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用問(wèn)題。在個(gè)別事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，專(zhuān)款開(kāi)支范圍模糊的問(wèn)題十分普遍和常見(jiàn)，且相關(guān)文件通常只是對(duì)大原則進(jìn)行了規(guī)定，未涉及到具體的操作和注意事項(xiàng)。實(shí)踐過(guò)程中，由于現(xiàn)實(shí)情況具有多邊形和復(fù)雜性，因此，大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員憑借自己的主觀意愿和以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，從而便極易產(chǎn)生專(zhuān)項(xiàng)資金支出超出范圍的問(wèn)題。（3）票據(jù)問(wèn)題。財(cái)務(wù)工作過(guò)程中，所涉及到的票據(jù)基本上都是來(lái)自于財(cái)政部門(mén)，個(gè)別事業(yè)單位還會(huì)自行打印發(fā)票，但在實(shí)際的管理工作中，資金管理混亂的問(wèn)題仍然比較突出。上述問(wèn)題一般會(huì)表現(xiàn)在票據(jù)領(lǐng)用、認(rèn)購(gòu)、核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管不嚴(yán)，從而直接產(chǎn)生嚴(yán)重的資金損失問(wèn)題。

四、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理策略分析

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理。主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)財(cái)政部門(mén)批復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，特別要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算以及追加預(yù)算的應(yīng)用途徑改變問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。（2）對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從根本上杜絕超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支、隨意開(kāi)支等問(wèn)題（3）最大限度發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)政預(yù)算管理指導(dǎo)職能，提升整體的預(yù)算管理水平。(4)確保事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算全程監(jiān)督管理等工作的公開(kāi)性和透明性，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的方式，確保財(cái)政資金使用管理工作的順利開(kāi)展。

2.嚴(yán)格事業(yè)單位財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用原則。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)政資金管理過(guò)程中，對(duì)制定用途的財(cái)政資金，需要嚴(yán)格按照其規(guī)定用途使用，同時(shí)單獨(dú)反映。如果單位資金投入和項(xiàng)目活動(dòng)較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金本身所規(guī)定的不同用途進(jìn)行使用，同時(shí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)；在會(huì)計(jì)報(bào)表中必須獨(dú)立列出專(zhuān)用資金的使用狀況，進(jìn)而確保專(zhuān)款專(zhuān)用原則得以落實(shí)。在事業(yè)單位內(nèi)，出資者對(duì)于所提供的資金擁有要求按照預(yù)定用途使用的權(quán)利，因此事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)基金或者投資基金等都應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行使用。

3.貫徹執(zhí)行票款分離制度。實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)款項(xiàng)以及非財(cái)政撥付所獲得的資金進(jìn)行繳納，同時(shí)結(jié)合規(guī)定進(jìn)行上繳，妥善落實(shí)好收支管理工作，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行妥善安排。如此可保證整個(gè)繳款項(xiàng)工作的公開(kāi)性和透明性，從根本上杜絕不合理支出問(wèn)題的發(fā)生，為財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查工作的順利、有序開(kāi)展提供保障，提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。

4.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金使用過(guò)程的管控。具體體現(xiàn)在：（1）完善相應(yīng)發(fā)法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理的相關(guān)行為進(jìn)行明確規(guī)定，與此同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)前的信息技術(shù)方法積極性合理應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督和管理。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)的共性問(wèn)題都是人為因素所導(dǎo)致，因此在資金應(yīng)用環(huán)節(jié)，也可對(duì)現(xiàn)代化資金管理信息系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的有效加工和深入分析，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化和信息化。（2）完善資金應(yīng)用管理機(jī)制。結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管。例如，可在單位財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督崗位，以免資金在應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

5.妥善落實(shí)好事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督管理工作。現(xiàn)階段，事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督和管理的過(guò)程中，不管是會(huì)計(jì)事務(wù)所還是財(cái)政審計(jì)，都可以成為財(cái)政資金監(jiān)管的主要方式。與此同時(shí)，還要充分的發(fā)揮好監(jiān)督和審計(jì)職能，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，提高行政職業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率和管理的現(xiàn)代化水平。在確定審計(jì)內(nèi)容的過(guò)程中，具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入納入賬戶(hù)情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、票據(jù)使用、專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用等等，如此才能為財(cái)政資金應(yīng)用的規(guī)范性和安全性提供保障。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理對(duì)于其改革發(fā)展非常重要，并且為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)政資金的作用，需要通過(guò)組織內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合的方式，優(yōu)化配置有限的財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金價(jià)值最大化，因此對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理進(jìn)行分析具有重要意義。