財務(wù)管理視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行思路探討

張海英 阜陽市潁州區(qū)財政局

一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）預(yù)算執(zhí)行管理意識淡薄

財務(wù)管理與行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作之間具有較為密切的聯(lián)系。預(yù)算管理可以被看作是視野單位財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。就行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，預(yù)算執(zhí)行管理意識淡薄的問題已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的突出問題。如在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位存在著過于注重預(yù)算管制、對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏監(jiān)管的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)人員也對預(yù)算執(zhí)行管理的重要性缺乏了解。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以劃分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定的分析控制等多個方面[1]。

（二）預(yù)算管理制度有待完善

預(yù)算管理制度有待完善的問題也是行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在的突出問題。一些單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，并沒有構(gòu)建規(guī)范化的內(nèi)部授權(quán)審批制度。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源多以財政撥款為主，故而本單位的資金使用情況需要按照規(guī)定程序授權(quán)批準。但是就行政事業(yè)單位實際資金使用情況而言，一些行政事業(yè)單位仍然存在著對預(yù)算資金支付情況缺乏嚴格控制的問題。在資金支付情況缺乏有效控制的情況下，預(yù)算超支問題的出現(xiàn)，也會給預(yù)算的有序執(zhí)行帶來不利的影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

通過對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，一些行政事業(yè)單位仍然存在著預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系有待完善的問題。預(yù)算管理人員在預(yù)算執(zhí)行方面表現(xiàn)出來的隨意性，是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系缺乏完善的反映。在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些行政事業(yè)單位并沒有對其所需承擔(dān)的具體責(zé)任進行明確。一些行政事業(yè)單位也并沒有對本單位的監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)進行完善。

二、財務(wù)管理視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行思路

（一）完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度

預(yù)算執(zhí)行效率的提升與規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行體系的構(gòu)建，是行政事業(yè)單位提升財務(wù)管理效率的有效措施。財務(wù)管理制度的完善，有助于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的提升。在財務(wù)管理制度建設(shè)方面，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身實際情況，對資產(chǎn)管理規(guī)范、財務(wù)核算規(guī)范、預(yù)算編制規(guī)范與預(yù)算執(zhí)行規(guī)范進行明確。會計核算工作的全面開展，也有助于行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善。出于強化會計核算的需要，行政事業(yè)單位也需要定期對本單位內(nèi)部所有資產(chǎn)進行定期核查，以保證行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率。

針對本單位內(nèi)部的預(yù)算編制，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要從本單位的實際運營情況及未來發(fā)展趨勢入手，對編制情況進行充分考慮，并要在為本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標提供保障的基礎(chǔ)上，制定下一年度的預(yù)算。下一年度財政預(yù)算的編制工作需要對以下因素進行關(guān)注：一是，行政事業(yè)單位上一年度財政預(yù)算的實施情況；二是，行政事業(yè)單位外部環(huán)境變化的預(yù)測；三是，本單位的工作計劃。注重預(yù)算編制的科學(xué)性、精準性與合理性，可以為預(yù)算執(zhí)行的有序性提供支持。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位在政府管理與社會經(jīng)濟等方面發(fā)揮著較為重要的作用。財務(wù)精細化管理體系的構(gòu)建，也有助于預(yù)算執(zhí)行效率的提升。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度的強化，是構(gòu)建精細化預(yù)算執(zhí)行體系的重要環(huán)節(jié)[2]。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系建設(shè)之前，相關(guān)人員需要在對本單位具體業(yè)務(wù)制度進行細化的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)流程進行梳理，以便對財務(wù)管理的實效性進行強化。在預(yù)算執(zhí)行階段，行政事業(yè)單位需要嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對本單位的財務(wù)支出進行管理。如事業(yè)單位所要承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動費用需要嚴格遵循預(yù)算要求，集體決策審批制度需要應(yīng)用于重大業(yè)務(wù)及事項的管理過程之中。在預(yù)算指標需要作出調(diào)整的情況下，行政單位需要在辦理相關(guān)的審批手續(xù)以后，完成預(yù)算指標的調(diào)整。

預(yù)算審核制度與預(yù)算內(nèi)控制度的構(gòu)建，也是強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度的可行措施。在相關(guān)項目支付過程中，行政事業(yè)單位需要對資金申請情況進行嚴格審核，并要對資金的使用方向與預(yù)算的安排情況進行明確，并要在指標內(nèi)完成資金撥付?，F(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計體系部門并沒有獨立于財務(wù)部門，其與事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)之間也具有一定的聯(lián)系。為加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建獨立化的內(nèi)部審計機構(gòu)，并要借助專門的領(lǐng)導(dǎo)小組開展內(nèi)部審計，以便為預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度提供保障。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度的優(yōu)化，也有助于預(yù)算執(zhí)行體系的完善。根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，單位內(nèi)部需要構(gòu)建科學(xué)化、有效化的財務(wù)管理方法。并要對預(yù)算管理的管理范圍及相關(guān)流程進行完善。預(yù)算管理委員會的構(gòu)建，也有助于預(yù)算管理制度的優(yōu)化。預(yù)算管理過程與預(yù)算管理情況的公開，有助于全員參與的預(yù)算管理氛圍的構(gòu)建。資金流動情況及資金管理等內(nèi)容也需要納入到預(yù)算管理系統(tǒng)之中。對事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)道德教育進行強化，也可以在提升財務(wù)人員的責(zé)任感與使命感的基礎(chǔ)上，激發(fā)財務(wù)管理人員的工作熱情，進而為科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行體系的構(gòu)建提供支持。

（四）提高單位整體支出績效評價效能

整體支出績效評價效能的提升，也有助于預(yù)算執(zhí)行的開展，以某文化事業(yè)單位為例，該單位根據(jù)財政部對單位整體支出績效評價實施工作的相關(guān)要求，加大對單位業(yè)務(wù)開展情況的反映，并對評價指標做出了較大調(diào)整，如：過程指標充分考慮了單位決策、管理過程規(guī)范性的管理要求，產(chǎn)出和效果指標充分考慮了單位的職能與任務(wù)特點。在評價標準的設(shè)定上，盡量做到細化明確，減少主觀判斷，不斷提高單位自身的管理水平和資金使用效率，來實現(xiàn)單位的穩(wěn)定和高效發(fā)展。

結(jié)語：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問題會給財務(wù)管理的積極作用的發(fā)揮帶來一定的制約。在財務(wù)管理視角下，行政事業(yè)單位需要從預(yù)算管理工作中的不足之處入手，制定有針對性的解決措施，以便為預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行效率提供保障。