風電投資項目工程造價管理問題與控制途徑

路珊珊

(大唐黔南新能源有限公司,貴州 黔南布依族苗族自治州 558200)

風電在我國電源結(jié)構(gòu)中占有重要的地位,目前已經(jīng)成為全球風電規(guī)模最大、增長最快的市場,預(yù)計到2020年,全國風電產(chǎn)能將達100吉瓦。截至2015年，風電完成投資1159億元,但風電項目投資管理問題也日益突出,尤其在造價管理方面,工程造價“三超”現(xiàn)象還比較嚴重。如何采取有效的措施,對風電工程造價進行科學的控制,成為風電投資行業(yè)急需解決的重要課題。

1 優(yōu)化風電投資項目工程造價管理的必要性

1.1 風電投資項目工程造價管理的特點

風電投資項目工程建設(shè)是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程,項目建設(shè)具有建設(shè)周期長、投資額大、工程質(zhì)量要求高等特點。風電工程造價管理貫穿于項目建設(shè)的全過程,在管理上具有動態(tài)性、主體性、實效性和系統(tǒng)性等特點,在風電工程較長的管理過程中,工程造價管理應(yīng)根據(jù)風電工程的特點,以整體性和實效性為切入點,采取相應(yīng)的造價管控方案,以降低投資成本,提高投資效益。

1.2 優(yōu)化風電投資項目工程造價管理的現(xiàn)實意義

優(yōu)化風電投資項目工程造價管理,是增加建設(shè)項目收益的客觀要求,有利于促進社會效益的提升。工程造價管理貫穿于風電項目生命周期的全過程,而風電建設(shè)項目的特點,決定著項目造價管理具有許多不確定性,運用先進的造價管理方法和手段控制造價,有利于增加項目業(yè)主的盈利水平,最大限度地減少資源浪費,提高社會效益。同時,在進行項目造價管理優(yōu)化過程中,項目管理人員增強了成本意識,在保證工程質(zhì)量和工期要求的前提下,推行有效的造價控制措施,提高了管理人員的綜合素質(zhì)和工作績效,不斷降低項目成本,增強了風電投資企業(yè)的競爭能力。

2 風電投資項目工程造價管理中的問題

2.1 造價管理的理念相對滯后

風電投資項目建設(shè)是一項復(fù)雜的工程,實施過程對工程造價管理的要求很高。但目前許多風電投資項目的造價管理理念還比較滯后,工程造價控制意識還比較傳統(tǒng),過于注重工程建設(shè)的過程造價控制,缺乏造價控制戰(zhàn)略眼光,僅僅沿用傳統(tǒng)的工程造價控制方法,跳不出工程項目本身來控制造價。造價管理者缺乏系統(tǒng)管理理念,沒有形成一套完善的造價管理理論體系,造價預(yù)算編制人員理念不符合市場發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)工程造價管理思維下,將主要人財物力投入到施工階段,投入產(chǎn)出相對較低,管理效率低下。

2.2 忽視前期階段的造價控制

風電投資項目在建設(shè)前期階段,影響工程造價較大的,主要包括可行性報告的評估、工程設(shè)計與工程招投標,建設(shè)單位往往忽視在此階段的造價控制,導(dǎo)致工程造價失控。比如在可行性報告的評估中決策失誤；在設(shè)計過程中采取保守的設(shè)計思想,新技術(shù)的應(yīng)用不足,設(shè)計能力較低等,都容易造成在施工階段出現(xiàn)不必要的設(shè)計變更,使工程造價增加。在招投標階段,存在的主要問題是“不平衡報價”以及編制的技術(shù)標可行性偏低等,施工單位往往利用一些標書條款的漏洞,使工程造價失控。

2.3 過程造價控制欠缺精細化

在風電投資項目施工過程中,一些項目管理還采用粗放式或經(jīng)驗造價管理模式,工程造價缺乏精細化管理,造成工程造價失控。在此階段項目業(yè)主造價失控的主要因素,包括現(xiàn)場簽證、價款調(diào)整、工程變更和工程索賠不合理。風電項目施工過程的簽證、變更、索賠和價款調(diào)整是造價控制的重點內(nèi)容,利用這些工具進行精細化管理,能有效地控制成本。在“質(zhì)量成本”和“工期成本”控制方面都比較粗放,造成返工、窩工等,增加了工程造價,帶來一定的質(zhì)量和安全隱患,延誤施工進度；現(xiàn)場管理也不到位,對隱蔽工程處理隨意,甚至亂簽證,使造價人為增加。

3 風電投資項目工程造價管理控制途徑

3.1 轉(zhuǎn)變造價管理理念

風電項目工程投資巨大,建設(shè)周期較長,工程造價管理難度較大,這就要求管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,站在戰(zhàn)略的角度來控制造價。要從明確項目目標,運用先進的工程管理方法和管理模式,引進全生命周期造價管理、全過程造價管理、工程項目價值管理等管理模式,來對工程造價進行控制,建立有效的造價控制激勵機制。應(yīng)從項目前期策劃設(shè)計階段開始,將造價控制向前推進,實施早期價值管理,并在施工階段和運營階段加強成本控制,以合理控制工程項目投資,增加風電建設(shè)項目的價值。

3.2 加強項目建設(shè)前期階段的造價控制

針對一些風電項目前期決策和設(shè)計階段造價控制方面的不足,需注重做好可行性評估決策、跟進管控工程設(shè)計和招投標工作。運用價值管理理念,優(yōu)化投資方案,合理編制工程概算；在設(shè)計上采用先進技術(shù),使設(shè)計更加經(jīng)濟合理,優(yōu)化設(shè)計方案,減少不必要的設(shè)計變更；做好項目的招投標工作,完善招標文件條款,根據(jù)風電項目的建設(shè)特征,使用合適的評標方式,杜絕“不平衡報價”,擇優(yōu)選擇施工隊伍,保證工程施工質(zhì)量和進度,使造價控制理念貫穿于前期工程決策、設(shè)計、招投標的全過程,最大限度地降低前期費用和工程造價。

3.3 實施項目施工過程的造價精細化控制

施工過程的造價是風電項目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),運用精細化管理和目標管理方法,對施工現(xiàn)場進行有效的跟蹤監(jiān)控,以實現(xiàn)造價控制目標。首先，要嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,制定和完善工程變更的制度,明確變更權(quán)限和流程,杜絕隨意簽證現(xiàn)象。重點細化隱蔽工程的簽證,對其位置、施工工藝和質(zhì)量要求標注等都要做好施工記錄和簽證手續(xù),保證工程竣工決算有證可依。其次，要控制施工進度,保證施工工期的合理。對施工現(xiàn)場進行跟蹤管控,是保證工程質(zhì)量,避免返工、窩工等造成浪費的重要手段,因此應(yīng)及時進行工程動態(tài)分析,保證施工進度的合理性,盡量縮短建設(shè)工期。最后,要做好索賠控制,通過有效的合同管理,減少施工過程的失誤,降低索賠風險,進而降低工程造價。

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