促進哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學(xué)院

一、哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，政府扶持力度不斷加強

在行政權(quán)限審批方面，哈爾濱市相關(guān)職能審批部門簡化對中小企業(yè)設(shè)立、注資、年檢等環(huán)節(jié)的流程審批，整合和調(diào)整了部分中小企業(yè)行政審批項目，更好的為中小企業(yè)服務(wù)。在稅收政策方面，加大稅收減免力度，尤其對小型企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅進行了稅收優(yōu)惠；在信貸支持方面，相關(guān)職能部門協(xié)同金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的資金扶持，近幾年中小企業(yè)貸款增長速度、貸款戶數(shù)、申請貸款獲批比率等指標(biāo)持續(xù)增長。同時，哈爾濱市加大財政資金、補貼資金的支持力度，促進中小企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境。通過幾年的不懈努力，相關(guān)政策成效明顯，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，信息化水平進一步提高

哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為哈爾濱市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量。隨著中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)工業(yè)制造、商貿(mào)批發(fā)行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定。而從事現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)的中小企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。勞動密集型和生產(chǎn)密集型的中小企業(yè)逐漸向資本密集和技術(shù)密集的方向轉(zhuǎn)變，以高新技術(shù)、綠色發(fā)展為依托的中小企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)集群正在壯大。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平不斷提高。部分中小企業(yè)建立了全企業(yè)完整鏈條的信息化生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，生產(chǎn)、科研、財務(wù)、綜合管理等流程和管控實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和實時化，使中小企業(yè)提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（三）服務(wù)體系進一步完善，對外交流不斷加強

哈爾濱市中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，匯集了上百家信息化服務(wù)商和軟件開發(fā)公司。在哈爾濱市政府和各級職能部門的支持下，通過業(yè)務(wù)推廣、品牌宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、案例實操等多種方式推進中小企業(yè)發(fā)展。通過服務(wù)體系的完善，哈爾濱市中小企業(yè)對外交流合作的機會也越來越多。中小企業(yè)通過參與中國國際中小企業(yè)博覽會、技術(shù)交流會、小商品座談會，積極與國外的企業(yè)交流合作。尤其國家提出“一帶一路”政策以來，哈爾濱市的中小企業(yè)利用靠近俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國等國家的優(yōu)勢，積極與相關(guān)國家企業(yè)溝通交流，進行商務(wù)運作和合資合作，不僅提高了技術(shù)水平，還拓展了服務(wù)和銷售渠道。

二、哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）行業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需完善

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市部分中小企業(yè)從事低端工業(yè)制造和傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，在批發(fā)零售、建筑制造、交通倉儲、物流快遞、商貿(mào)服務(wù)等細(xì)分行業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量較多。上述行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，經(jīng)濟附加值普遍不高，還需要進一步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)布局分析來看，哈爾濱市第三產(chǎn)業(yè)尚未完全發(fā)揮作用，經(jīng)濟效益的牽引作用尚未完全顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)分布依然依賴重工業(yè)和裝備制造業(yè)，在哈爾濱市中小企業(yè)中仍然占據(jù)較大比重，這些產(chǎn)業(yè)存在污染重、能耗高、管理粗放等問題。從長遠(yuǎn)來看，對中小企業(yè)自身發(fā)展和哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展均產(chǎn)生不利影響。因此，哈爾濱市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局仍需要進一步完善。

（二）融資門檻較高，發(fā)展資金難獲支持

融資困難的主要原因是中小企業(yè)規(guī)模小，可持續(xù)經(jīng)營的不確定較大，借款回收的壞賬風(fēng)險較大。因此，相關(guān)金融機構(gòu)更愿意將貸款發(fā)放給規(guī)模較大、發(fā)展形勢明朗、經(jīng)營效益較好的大型國有企業(yè)。面對中小企業(yè)融資，金融機構(gòu)基于風(fēng)險的考慮，會提高融資準(zhǔn)入的條件，造成部分中小企業(yè)由于規(guī)模較小、經(jīng)營不穩(wěn)定、發(fā)展不明朗等原因被金融機構(gòu)拒絕放款。即使符合貸款條件，金融機構(gòu)也會提高貸款利息成本，設(shè)置資產(chǎn)實物抵押或者擔(dān)保人聯(lián)合擔(dān)保才發(fā)放貸款，這就增加了中小企業(yè)的融資成本，延長了貸款辦理的時間。

（三）人才素質(zhì)有待提高，人才流失較嚴(yán)重

哈爾濱市中小企業(yè)受限于規(guī)模較小、薪酬較低、對人才不重視等因素，整體人員素質(zhì)有待提升。從管理人員來看，學(xué)歷普遍偏低，管理知識和經(jīng)驗儲備有限，宏觀研判能力和戰(zhàn)略發(fā)展思維不夠，在推動企業(yè)提升管理、增加價值方面作用發(fā)揮不到位。從業(yè)務(wù)人員來看，文化程度普遍較低，不能操作先進機器設(shè)備，對產(chǎn)品質(zhì)量把控不到位，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識。人員素質(zhì)問題造成中小企業(yè)對市場競爭和經(jīng)營走向把握能力差，生產(chǎn)經(jīng)營存在一定盲目性。

部分中小企業(yè)實行家族式管理，重要核心職位和關(guān)鍵崗位都由自己人或內(nèi)部人把控。這就造成外部招聘的專業(yè)人才無法融入到企業(yè)中，在工作中無法找到自己的位置和歸屬感。企業(yè)中的自己人和內(nèi)部人固化一個小圈子，缺乏和招聘人才進行有效的溝通和團隊協(xié)作。招聘的專業(yè)人才難以得到重用，無法把先進的管理經(jīng)驗和高新技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，進而出現(xiàn)離職的情況，造成企業(yè)人才流失較為嚴(yán)重。

三、促進哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化法律環(huán)境，規(guī)范市場秩序

哈爾濱市應(yīng)進一步完善中小企業(yè)發(fā)展運營、創(chuàng)業(yè)扶持與規(guī)范管理等方面的管理辦法和實施細(xì)則，構(gòu)建完善的法律體系，在法律層面保障中小企業(yè)權(quán)益。在中小企業(yè)管理上，要進一步簡化行政審批流程，提高效率,服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展；在市場監(jiān)管上，要維護公平高效的市場競爭環(huán)境，加強行政手段和法律監(jiān)管，切實維護依法守法中小企業(yè)的實際利益；在監(jiān)管規(guī)則方面，要完善市場競爭準(zhǔn)入與退出機制，消除中小企業(yè)進入市場的壁壘，鼓勵和推動中小企業(yè)進入市場，與大型企業(yè)公平合理的開展競爭；在道德引導(dǎo)方面，哈爾濱市政府與相關(guān)職能部門要推動樹立誠信、公平、合法的市場經(jīng)營道德理念，堅決打擊違反道德、違法違紀(jì)的市場行為，加大處罰與責(zé)任追究力度，保護中小企業(yè)中的守信主體。

（二）完善信用體系建設(shè)，加大信貸支持力度

進一步完善中小企業(yè)信用體系，加大信用記錄的成果共享，做到及時披露、實時查詢具有不良信用記錄、逃避債務(wù)的中小企業(yè)名單，適時公布信用良好、誠實守信的中小企業(yè)名單，維護良好的信用風(fēng)氣。加強信用體系與其他系統(tǒng)的共用，推動信用系統(tǒng)與企業(yè)年檢、工商登記、稅收減免、政策扶持，以及質(zhì)檢、海關(guān)、交通的互通互聯(lián)，加大違約的成本和責(zé)任追究力度。

哈爾濱市相關(guān)金融機構(gòu)要加大對中小企業(yè)貸款的支持力度，進一步豐富信貸業(yè)務(wù)的種類，滿足中小企業(yè)融資的正常需求。針對產(chǎn)品市場潛力大、企業(yè)發(fā)展前景向好、前期貸款信用良好的中小企業(yè)，應(yīng)簡化貸款審批流程，降低抵押擔(dān)保要求，減少企業(yè)貸款利息成本，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資需求提供有力、便捷的金融信貸服務(wù)。

（三）推動資源整合，加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

哈爾濱市中小企業(yè)自身實力的提升，必須加強技術(shù)創(chuàng)新。對于技術(shù)研發(fā)有優(yōu)勢、行業(yè)發(fā)展有前景、但研發(fā)資金不充足的中小企業(yè)可以通過尋求機構(gòu)投資、與大企業(yè)聯(lián)合研發(fā)等多種形式，有效的整合社會資本解決資金短缺問題，不僅可以盤活閑置資本，還可以提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。對于其他中小企業(yè)，應(yīng)充分分析自身優(yōu)勢與不足，利用自身優(yōu)勢與其他企業(yè)進行并購重組、聯(lián)營合作、共同研發(fā)，做到優(yōu)勢互補、資源共用，最終實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

中小企業(yè)還可以加大產(chǎn)學(xué)研合作，提升自身技術(shù)研發(fā)水平。廣泛借助企業(yè)之外的高等院校、科研院所的技術(shù)力量，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等形式加強中小企業(yè)與科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。深化合作的深度，增加合作的強度，發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合辦班、聯(lián)合辦研究所、技術(shù)開發(fā)中心等形式，提高企業(yè)的自身創(chuàng)新能力，緩解企業(yè)技術(shù)開發(fā)力量的不足。