高速公路BOT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)探討

劉思洋 趙學(xué)敏

中電建路橋集團(tuán)有限公司

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要有強(qiáng)大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)作為有效支撐，高速公路作為最直接、最有效接駁各個(gè)重點(diǎn)城市之間的快速路，其社會(huì)職能是絕對(duì)不容小覷的。

一、BOT模式的特點(diǎn)

從最初的摸著石頭過河到現(xiàn)如今多種模式、多種渠道來投入到高速公路建設(shè)中，我國高速公路的建設(shè)方式正在發(fā)生著翻天覆地的變化，融合有效資本，特別是社會(huì)資本參加到高速公路建設(shè)過程中，一方面可以直接緩解各級(jí)財(cái)政對(duì)于高速公路建設(shè)的資金壓力，另一方面可以間接刺激區(qū)域性地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓高速公路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提升從最初的高速公路建成之后，逐步地向高速公路設(shè)計(jì)規(guī)劃初期轉(zhuǎn)變。

BOT模式最大的特點(diǎn)就是將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限的抵押以獲得項(xiàng)目融資，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項(xiàng)目民營(yíng)化。在這種模式下，首先由項(xiàng)目發(fā)起人通過投標(biāo)從委托人手中獲取對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的特許權(quán)，隨后組成項(xiàng)目公司并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資，組織項(xiàng)目的建設(shè)，管理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，在特許期內(nèi)通過對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營(yíng)以及當(dāng)?shù)卣o予的其他優(yōu)惠來回收資金以還貸，并取得合理的利潤(rùn)。特許期結(jié)束后，應(yīng)將項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o政府。

二、BOT模式的優(yōu)勢(shì)

在高速公路建設(shè)的過程中合理、靈活運(yùn)用BOT模式，能夠充分地體現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中各經(jīng)濟(jì)體的高度融合性、包容性，尤為需要強(qiáng)調(diào)的是，允許非公有制資本積極參與項(xiàng)目投資,自初期就引入社會(huì)資本，能夠提升資金,使用效率，更好更快的完成高速公路建設(shè)。

三、高速公路BOT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析

客觀的講，雖然BOT模式在實(shí)際運(yùn)行的過程中取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且也創(chuàng)造了積極的社會(huì)效應(yīng)，但是筆者對(duì)部分采用BOT模式興建的高速路進(jìn)行深度分析之后發(fā)現(xiàn)，高速公路BOT 模式的使用過程中，的確有一些問題不容忽視。

其一，各方責(zé)任約定不到位導(dǎo)致影響項(xiàng)目建設(shè)。按照政府相關(guān)部門的規(guī)定，特別是自從《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）文件發(fā)布之后，BOT模式介入高速公路的直接投資已經(jīng)從法律上受到保護(hù)，但是個(gè)別地方對(duì)于相關(guān)政策了解和執(zhí)行并不到位，始終將非公有制資本借助BOT 模式融入到高速公路建設(shè)中的資金視為是“借款資金”，并沒有對(duì)資金的有效性引起重視和正視，這樣就容易導(dǎo)致在高速公路項(xiàng)目建設(shè)完工、驗(yàn)收合格之后的移交過程中，各方因?yàn)槔娣峙渲g出現(xiàn)差異而導(dǎo)致糾紛形成。大廣高速沿線涉及十余個(gè)省份，公路總建設(shè)歷程近3500公里，中鐵四局、二十一局和各地方省份路橋總公司都參與到了建設(shè)施工過程中，部分標(biāo)段采用了BOT模式，但是在河南省的部分路段建設(shè)中，各投資方的責(zé)任義務(wù)約定不到位，導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)了一定的障礙，間接地影響到了大廣高速的正常工期。

其二，非公有制投資方的出資能力直接影響項(xiàng)目建設(shè)效率。由于高速公路的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)且資金使用規(guī)模較大，因此其中的變量因素、不確定性因素和不可預(yù)見性風(fēng)險(xiǎn)幾乎很難避免。相比起其它對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響較小的因素而言，項(xiàng)目建設(shè)資金能否及時(shí)到位是直接影響，高速公路正常建設(shè)進(jìn)度的至關(guān)重要性因素。

四、避免高速公路BOT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化措施

梳理高速公路BOT項(xiàng)目投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)可以看到，資金安全及資金到位情況是導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)形成的一個(gè)重要因素，為了確保我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，特別是為了確保我國高速公路建設(shè)工作的可持續(xù)性，相關(guān)部門必須采取措施最大化地避免投資風(fēng)險(xiǎn)。

一是，以合同約束的方式來約束投資各方的責(zé)權(quán)利。將資金使用計(jì)劃以及各方出資到位責(zé)任進(jìn)行細(xì)致約定，并設(shè)置違約措施，為項(xiàng)目建設(shè)資金到位提供有效保障。采用合同的方式來約束各方責(zé)權(quán)利顯然是一個(gè)最直接且最穩(wěn)妥的方式。

二是，以周期性、階段性保證金的方式來確保資金使用安全。非公有制資本介入到高速公路建設(shè)中，其出資能力將成為項(xiàng)目建設(shè)的最大風(fēng)險(xiǎn)，高速公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合作合同中對(duì)資方的資金投入時(shí)點(diǎn)提出明確要求，高速公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合作合同中對(duì)資方的資金投入時(shí)點(diǎn)提出明確要求，或采用階段性保證金的方式來約束資方的投資行為，這樣可以最大化地保障項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金使用安全到位，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語：綜上所述，以BOT模式開展高速公路建設(shè)項(xiàng)目，是一種社會(huì)發(fā)展和資本發(fā)展的必然選擇。有效確保資金安全到位，則是則是投資建設(shè)高速公路項(xiàng)目的重中之重。