高校思想政治教育政策研究：回顧與展望

[摘要]回顧高校思想教育政策研究，在有關(guān)建國以來思想政治教育政策的歷史階段及特征、政策變遷的動力機(jī)制、政策環(huán)境等方面取得了階段性成果。但研究的滯后性、缺乏對社會現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握等不足，要求未來思想政治教育政策研究，應(yīng)探尋思想政治教育政策的目標(biāo)定位、執(zhí)行、監(jiān)督評價體系與市場經(jīng)濟(jì)、多元文化、民主政治間互動關(guān)系，以提高思想政治教育政策的科學(xué)性與實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]高校；思想政治；回顧；展望

[作者簡介]高敏（1990-），女，漢族，河南洛陽人，洛陽理工學(xué)院助教，碩士，研究方向：高校思想政治教育理論與實(shí)踐。

[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0057-04

一、高校思想政治教育政策研究的進(jìn)展

建國以來，我國高校思想政治教育政策，雖長時期受到黨和國家的高度重視，但理論界和實(shí)務(wù)界囿于將其視為黨和政府的工作職權(quán)而鮮有關(guān)涉。上世紀(jì)80年代，思想政治教育學(xué)科的建立，學(xué)界才開始以科學(xué)的視界考量思想政治教育政策。有關(guān)思想政治教育政策的研究也從宏觀到微觀，從分散到集中，逐步深入，取得了階段性成果。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高校思想政治教育政策概念的演進(jìn)

思想政治教育政策作為黨和國家有關(guān)思想政治教育工作意志的具體化，在思想政治教育學(xué)科建立前后很長一段時期，理論界雖涉及到思想政治教育政策的重要作用、功能、運(yùn)行機(jī)制等基礎(chǔ)理論研究，但通常強(qiáng)調(diào)黨對思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，尚未提出思想政治教育政策概念、抽象出思想政治教育政策范疇，而主要以黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想政治教育決策、目標(biāo)等概念來指稱思想政治教育政策。

周德聰在《學(xué)校思想政治教育概論》一書中認(rèn)為，對青年學(xué)生的思想政治教育，實(shí)質(zhì)就是黨對青年學(xué)生群眾的政治工作，它只能由黨來領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使青年學(xué)生的思想政治教育工作沿著黨的正確路線前進(jìn)，才能把各個方面的力量調(diào)動起來，相互配合，協(xié)同動作，共同做好青年學(xué)生的思想政治教育工作。①邱偉光則在《思想政治教育學(xué)》一書中，強(qiáng)調(diào)了思想政治教育具有政策性。②吳應(yīng)發(fā)在《高等學(xué)校思想政治教育學(xué)》中，從正確認(rèn)識和處理思想政治教育的根本目的和任務(wù)與黨的奮斗目標(biāo)之間的關(guān)系入手，認(rèn)為思想政治教育的根本目的是由黨的根本目的決定的。思想政治教育必須保證黨的奮斗目標(biāo)和黨在各個時期的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離開黨的根本目的和各個時期的奮斗目標(biāo)，思想政治教育就會失去正確的方向，就會失去生命力。③張耀燦、鄭永廷、吳潛濤等在所著的《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)》中指出，思想政治教育決策的正確與否，關(guān)系到思想政治教育的成功與失敗，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)展。④

從重視黨對高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，到認(rèn)識思想政治教育決策對思想政治教育的決定作用，以及思想政治教育的政策性質(zhì)，思想政治教育政策的概念雖呼之欲出，可學(xué)界始終未能從實(shí)踐中，抽象出“思想政治教育政策”這個學(xué)科范疇。隨著有中國特色社會主義理論的深入發(fā)展，理論界才開始從現(xiàn)代國家治理的高度，思考黨對思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，正如鄭欣森所言，政策是黨的路線的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性手段。國家就是靠由各種政策組成的政策網(wǎng)絡(luò)，把自己的意志傳導(dǎo)到各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)的。⑤2010年前后，思想政治教育政策才逐漸成為思想政治教育的學(xué)科概念與范疇，以思想政治教育政策為題名的學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文開始出現(xiàn)，成為思想政治教育學(xué)科新的研究論域。

（二）關(guān)于建國以來高校思想政治教育政策歷史形態(tài)及特征的探討

建國以來，我國經(jīng)歷了建國初期到社會主義改造，極“左”時期到新時期思想路線的確立，改革開放探索到有中國特色社會主義建設(shè)幾個不同的歷史階段。在此過程中，高校思想政治教育政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、原則、方法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員保障等方面都發(fā)生過巨大變化?；诖耍n丹通過對我國高校思想政治教育的發(fā)展與高校思想政治教育政策變革的互動關(guān)系，不同時期政策的影響因素、特征、效果和存在的不足的分析，將建國以來我國高校思想政治教育政策的歷史形態(tài)劃分為：思想政治教育政策的選擇與初創(chuàng)（1949—1956）；思想政治教育政策的發(fā)展與異化（1957—1976）；思想政治教育政策的恢復(fù)與重構(gòu)（1978—1992）；思想政治教育政策的加強(qiáng)與改進(jìn)（1992至今）⑥四個階段。楊挺、黃容生則以1978年十一屆三中全會為基點(diǎn)，以1966年開始的“文化大革命”和1992年小平南巡和黨的十四大為線索，即：“一點(diǎn)兩線四面”的范式，在相同歷史階段的基礎(chǔ)上，將建國以來思想政治教育政策定性為：曲折發(fā)展階段（1949—1966）；躊躇不前階段（1966—1978）；反思改進(jìn)階段（1978—1992）；深化繁榮階段（1992至今）⑦四種歷史形態(tài)。二者借鑒歷史學(xué)、教育學(xué)已有成果，雖對高校思想政治教育政策歷史階段的劃分方法有異，名稱不盡相同，但基本反映了我國高校思想政治教育政策演化的史實(shí)，學(xué)界對此沒有太大爭議。

從學(xué)者對建國以來各個時期中共中央發(fā)布的有關(guān)高校思想政治工作的決定、中共中央和國務(wù)院制定下發(fā)的有關(guān)大學(xué)生思想政治工作的意見、全國教育工作會議報告、國務(wù)院頒布的教育改革和發(fā)展綱要、中宣部和教育部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)高校大學(xué)生思想政治工作的意見、教育部和團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)高校思想政治工作的意見、教育部發(fā)布的規(guī)定和指示等規(guī)范性文件的梳理來看，我國高校思想政治教育政策體系體現(xiàn)出：政策制定主體層級高（涵蓋中共中央、國務(wù)院、中宣部、教育部、團(tuán)中央等）；政策體系完備（包括中共中央決定和意見、全國教育工作會議精神、中央部委作出的意見、規(guī)定、條例等）；內(nèi)容全面（涵蓋教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、課程建設(shè)、教育原則、教學(xué)方法、組織機(jī)構(gòu)和人員配備等各個方面）；反映時代性（如建國初期的借鑒老解放區(qū)和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、文革期間的階級斗爭傾向、改革開放以后對思想政治教育科學(xué)化和規(guī)范化的認(rèn)識以及十六大以來對思想政治教育由社會本位到社會本位與個人本位相結(jié)合的價值追求轉(zhuǎn)變）等特征。但從“文革”期間思想政治教育政策嚴(yán)重偏離社會實(shí)際來看，思想政治教育政策的制定、運(yùn)行、監(jiān)督、評價的權(quán)力意志性、公民參與不足、科學(xué)決策有待加強(qiáng)等特征亦充分顯現(xiàn)。endprint