中央紀委全會點明反腐新動向

席志剛

◆從堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”的表態(tài)來看，政治紀律、政治規(guī)矩是不能觸碰的高壓線。

◆值得關(guān)注的是，查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成的利益集團，是今年反腐敗的工作重點。

◆中央紀委將金融信貸列為腐敗重點領(lǐng)域，標志著金融領(lǐng)域，特別是銀行系統(tǒng)即將掀起反腐風(fēng)暴。

1月13日，十九屆中央紀委二次全會公報（以下簡稱《公報》）出爐。在貫徹十九大精神的開局之年，中央從嚴治黨的諸多新部署、新思路備受關(guān)注。

習(xí)近平總書記在全會的講話中做出“一個判斷”，總結(jié)“六條經(jīng)驗”，提出“五項舉措”，明確“八項任務(wù)”，被視為黨的十九大后中國反腐如何開局的“密鑰”。

“格局和視野今非昔比。”在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)實際上是從思想上著手治本，制度上注重構(gòu)建科學(xué)、嚴密、有效的監(jiān)督體系，工作層面延續(xù)黨的十八大以來的做法，并對黨的十九大報告具體細化，分階段、分步驟、分環(huán)節(jié)提出了工作重點。

政治建設(shè)擺在首位

在《公報》列出的今年反腐工作“八項任務(wù)”中，第一條就強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位。

“把政治建設(shè)作為全面從嚴治黨的核心和統(tǒng)領(lǐng)，這意味著定位很高?！鼻f德水認為，在“把全面從嚴治黨引向深入”的頂層設(shè)計下，紀檢監(jiān)察部門既要保持治標的高壓態(tài)勢，還要做足治本的工作。

從堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”的表態(tài)來看，政治紀律、政治規(guī)矩是不能觸碰的高壓線。莊德水表示，只有政治上清醒，才能嚴守各項紀律和規(guī)矩，也才能防止形成利益集團。

“兩面人”“兩面派”不是第一次出現(xiàn)在中央會議中。從黨的十九大報告到1月5日的中央政治局會議，再到此次中央紀委全會，凡提及從嚴治黨，“兩面人”“兩面派”都會被重點點名。

“兩面人”在中央紀委公布的“打虎”名單中并不鮮見。2015年3月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站曾以“千萬不能跟黨裝‘兩面人?！畠擅媾伞睘轭}，刊發(fā)山東省委原常委、濟南市委原書記王敏案件警示錄。

習(xí)近平總書記在此次全會上強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。

中央黨校教授張希賢認為，從習(xí)近平總書記在全會的重要講話中不難發(fā)現(xiàn)，中央對高級干部，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”將進行更嚴的管理和監(jiān)督——要求黨的高級干部以身作則、身體力行，全黨自覺看齊、對標，一級做給一級看、一級帶著一級干，形成“頭雁效應(yīng)”。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，既是抓責任，也要形成示范。在莊德水看來，抓“關(guān)鍵少數(shù)”的另一考慮是，消除一些干部身上的特權(quán)思想。

盡管黨的十八大以來懲治特權(quán)取得了階段性成果，但特權(quán)現(xiàn)象依然不同程度存在。

“腐敗與特權(quán)現(xiàn)象伴生，把全面從嚴治黨引向深入，必須切除特權(quán)毒瘤?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉政教育中心主任任建明表示，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的根源是特權(quán)，而特權(quán)往往透過經(jīng)濟問題與政治問題交織嬗變，最終形成利益集團。

值得關(guān)注的是，查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成的利益集團是今年反腐敗的工作重點。

“政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團”的表述，最早出現(xiàn)在2017年10月19日黨的十九大記者招待會上，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡談及從嚴治黨成效時提到：“我們堅決鏟除政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的利益集團，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件。”

“從‘小圈子‘山頭主義到現(xiàn)在的利益集團，意味著中央對利益集團的界定形成了共識?！比谓髡f，此前司法領(lǐng)域更多的是以“集體腐敗”來表述，學(xué)界也未厘清“利益集團”該如何界定。

“防止黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團，盡管上屆黨中央也提過，但這次的不同之處在于，由黨內(nèi)擴大到黨外?！鼻f德水認為，這樣做的重點是為了解決利益輸送、官商勾結(jié)問題。

監(jiān)察體制改革破局

“全面推進國家監(jiān)察體制改革被視為黨的十九大后中央紀委的開局之舉?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，全面推進國家監(jiān)察體制改革，制定出臺監(jiān)察法是一項政治任務(wù)。

深化國家監(jiān)察體制改革的總目標是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。自黨的十九大作出深化國家監(jiān)察體制改革、將試點工作在全國推開的戰(zhàn)略部署后，目前全國各省區(qū)市正進入轉(zhuǎn)隸掛牌的密集期。

在全國改革試點全速推進的同時，北京、山西、浙江作為先行試點地區(qū)，已完成試點任務(wù)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，北京市2017年1月至12月中旬運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理8686人次，同比增長51.8%，追回在逃人員31名，這個數(shù)據(jù)是2016年的兩倍；浙江省2017年1月至10月處置問題線索數(shù)同比上升77.1%，立案數(shù)同比上升0.9%，處分數(shù)同比上升8.8%；山西省2017年4月至10月談話函詢件次同比增長20.1%，紀律處分和組織處理人數(shù)同比增長38.2%。

隨著全國31個省區(qū)市所轄市區(qū)縣監(jiān)察委員會全部掛牌，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系將構(gòu)建完成。在馬懷德看來，若監(jiān)察法出臺，意味著反腐制度化程度和規(guī)范化程度會更高，對腐敗的威懾力更強，中國反腐進入制度反腐新階段。

“所謂監(jiān)督體系，就是各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機運轉(zhuǎn)?！瘪R懷德表示，過去黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督五大監(jiān)督方式多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點，監(jiān)督力量也不夠強。

目前，五大監(jiān)督方式已初步形成相互銜接的體系。比如，黨的十八大以來，在巡視制度中，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進行有效銜接，形成了強大的監(jiān)督合力。endprint

此外，國家監(jiān)察體制改革還著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的監(jiān)督體制。加強自上而下的黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，巡視實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢組，消除了監(jiān)督空白；十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷拓展監(jiān)督渠道，促進黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、沒有死角。

不過，深化國家監(jiān)察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強的工作，盡管北京、山西、浙江三地開展的試點為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗，但依然面臨不少挑戰(zhàn)。

“試點工作的重點和難點在于轉(zhuǎn)隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機制和工作銜接問題?！瘪R懷德表示，這就要求各級黨委擔負起主體責任，“一把手”負總責，聯(lián)系本地區(qū)實際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。

反腐延伸到金融信貸領(lǐng)域

《公報》指出：“要重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題?！?/p>

這是首次將金融信貸作為“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”的四大問題之一單列，被認為指向銀行系統(tǒng)，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。

“中央紀委將金融信貸列為腐敗重點領(lǐng)域，標志著金融領(lǐng)域，特別是銀行系統(tǒng)即將掀起反腐風(fēng)暴。”莊德水認為，金融反腐意在為經(jīng)濟、金融改革保駕護航。

據(jù)莊德水觀察，歷經(jīng)10年，金融行業(yè)方成為反腐重點領(lǐng)域，從官方的表述方式上可以發(fā)現(xiàn)其漸進邏輯。

金融反腐首次出現(xiàn)在2008年1月16日通過的十七屆中央紀委第二次全體會議公報中，當時也只是在“嚴肅查辦工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)、金融、組織人事、司法等領(lǐng)域的案件”一句中被提及。隨后的5年間基本保持這個說法不變。

2013年1月22日發(fā)布的十八屆中央紀委第二次全體會議要求，深入開展糾風(fēng)和專項治理，重點糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理等。這是黨的十八大后首次將金融腐敗表述為“突出問題”。

2014年，中央紀委深化機構(gòu)改革，新成立了第四紀檢監(jiān)察室，專門負責金融單位的反腐工作，發(fā)出將反腐拓展到金融行業(yè)的信號。

當年5月，《中國紀檢監(jiān)察報》刊發(fā)題為《打贏央企反腐與金融反腐兩場硬仗》的文章指出，金融腐敗問題日益凸現(xiàn)，一批黨員干部紛紛“落馬”。

在莊德水看來，文章中“對腐敗而言，盡管腐敗形式多種多樣，但其利益輸送多離不開金融這一載體與紐帶。因此，做好金融反腐，不僅是金融行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是反腐敗這一系統(tǒng)工程的重要組成部分”的表述，表明官方對金融腐敗更加警惕。

2015年11月，中央巡視組啟動對金融監(jiān)管機構(gòu)“一行三會”、五大行等21家金融機構(gòu)的全面巡視。2016年1月，時任中央紀委副書記的吳玉良在國新辦新聞發(fā)布會上表示：“反腐敗和金融是相關(guān)的，腐敗問題必然導(dǎo)致金融的暗箱操作，引起一些不正常的現(xiàn)象……金融領(lǐng)域反腐敗只有深入進行。現(xiàn)在進行巡視，全面摸底排查?！?/p>

在巡視組向五大行反饋專項巡視情況的表述中，“進一步完善信貸管理”被多次提及，“信貸”首次進入金融反腐語境。

自2015年11月起，金融領(lǐng)域的“大老虎”相繼入籠。原證監(jiān)會主席助理張育軍、證監(jiān)會原副主席姚剛、銀監(jiān)會原主席助理楊家才、保監(jiān)會原主席項俊波等金融官員先后被查。

隨后，信貸主體銀行業(yè)成為金融腐敗重災(zāi)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年至今，交通銀行原首席風(fēng)險官楊東平、中國進出口銀行北京分行原行長李昌軍、恒豐銀行原董事長蔡國華、江蘇銀行原董事長王建華等多個銀行業(yè)高管被查。

2017年，銀監(jiān)會接連迎來兩位中央紀委“打虎猛將”。先是9月末，中央紀委反腐干將李欣然出任中央紀委駐銀監(jiān)會紀檢組組長、銀監(jiān)會黨委委員，隨后的 12月，中央紀委組織部部長周亮出任銀監(jiān)會副主席。外界據(jù)此判斷金融反腐升級。

此次中央紀委將“金融信貸”作為“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”，意味著金融反腐向縱深發(fā)展。莊德水分析認為，中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)今年主要是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，金融監(jiān)管將隨之頻頻加碼。

工作重心下移

在《公報》明確的 “八項任務(wù)”中，“堅決整治群眾身邊腐敗問題”被單獨列出。

在中國縣鄉(xiāng)基層，黑惡勢力背后往往有來自黨政干部的“保護傘”，因而肆無忌憚、胡作非為，老百姓深惡痛絕。

“‘保護傘不除，黑惡勢力就不絕，打黑必須反腐。”莊德水說，鏟除基層黑惡勢力背后的“保護傘”，成為基層反腐的重要著力點。

2017年12月，中央紀委決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。莊德水認為，未來三年，中央將加碼扶貧領(lǐng)域反腐敗工作。

在工作層面，加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，重心下移，結(jié)合巡視巡察工作不斷解決“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，把壓力層層傳導(dǎo)下去，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

莊德水認為，解決老百姓感受最深的身邊腐敗問題，一方面增加老百姓的獲得感，讓老百姓享受到反腐紅利；另一方面，反腐和打黑除惡相結(jié)合，實現(xiàn)和提升反腐效率。

國家監(jiān)察委員會的成立和監(jiān)察法的出臺，標志著基層反腐也將進入一個新的階段。馬懷德認為，監(jiān)察委員會對于基層腐敗的制約和對基層權(quán)力運行的監(jiān)督會越來越大。

（摘自《中國新聞周刊》）endprint