天津市社區(qū)矯正現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要 中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中第三十四條明確提出“廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正的法律法規(guī)，建立社區(qū)矯正制度。”社區(qū)矯正代表一種社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方式，它順應(yīng)了刑罰執(zhí)行制度向社會(huì)文明發(fā)展的大趨勢(shì)，與中國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求相符合。本文作者根據(jù)自己在司法局實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，采用訪談法、實(shí)證分析等方法對(duì)天津市河西區(qū)社區(qū)矯正工作的發(fā)展及現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析與研究，指出其存在的突出問(wèn)題，并剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。最后，提出完善社區(qū)矯正工作的思考，供天津乃至全國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 現(xiàn)狀 天津市

作者簡(jiǎn)介：王有祥，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.174

社區(qū)矯正制度發(fā)源于歐洲，在美國(guó)逐漸發(fā)展成熟。20世紀(jì)初，刑事司法研究學(xué)者在對(duì)監(jiān)禁刑的研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了監(jiān)禁刑存在的一系列弊端，罪犯在長(zhǎng)時(shí)間地監(jiān)獄生活中，脫離社會(huì)正常生產(chǎn)生活，切斷與其他社會(huì)關(guān)系地正常接觸，出獄后會(huì)喪失在社會(huì)正常生活、參加社會(huì)生產(chǎn)的能力。于是開(kāi)始思考，設(shè)計(jì)怎樣的刑罰制度，能兩者兼顧，既能維護(hù)法律的權(quán)威性，又能損耗更少的社會(huì)資源？在此過(guò)程中，社區(qū)矯正的思想萌芽開(kāi)始產(chǎn)生。20世紀(jì)50年代初，行刑社會(huì)化的思想潮流在西方國(guó)家逐漸興起，各國(guó)的刑事立法和司法實(shí)踐中開(kāi)始出現(xiàn)社區(qū)矯正制度。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，社區(qū)矯正制度進(jìn)入了發(fā)展歷史上的黃金時(shí)期，社區(qū)矯正制度逐漸走向成熟，各國(guó)根據(jù)自身實(shí)際制定符合本國(guó)條件的社區(qū)矯正制度并根據(jù)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，社區(qū)矯正制度逐漸為世界各國(guó)所接受。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展和改革，社區(qū)矯正制度作為一種新的刑罰執(zhí)行制度引入我國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“要徹底廢除勞動(dòng)教養(yǎng)等相關(guān)制度，完善對(duì)各種違法犯罪行為的懲治和矯正的法律法規(guī)，建立健全社區(qū)矯正制度?！?/p>

一、河西區(qū)社區(qū)矯正制度的建立與發(fā)展

由于歷史條件等原因，中國(guó)的社區(qū)矯正工作與西方國(guó)家相比，起步比較晚。2003年開(kāi)始，我國(guó)在北京、天津、上海等地的部分區(qū)縣開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2003年12月3日，天津市召開(kāi)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，在這次會(huì)議上，成立了由市公檢法司和民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門參與的全市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。河西、武清、大港、塘沽四區(qū)被確定為天津市首批社區(qū)矯正工作試點(diǎn)地區(qū)，天津市將在法規(guī)、政策、資金等方面予以扶持。截止到2010年7月，全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作范圍由最初的4個(gè)區(qū)15個(gè)街?jǐn)U大到現(xiàn)在的16個(gè)區(qū)縣的216個(gè)街，在工作推進(jìn)的過(guò)程中，雖然取得了一定的成績(jī)，但是也面臨著諸多有待進(jìn)一步解決的突出問(wèn)題。

二、河西區(qū)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正整體規(guī)模

2012年社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體由公安機(jī)關(guān)變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)。自2012年司法行政機(jī)關(guān)接手以來(lái)，天津市河西區(qū)司法局累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1470人 ，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員1172人?，F(xiàn)列管社區(qū)服刑人員289人，其中假釋的31人，緩刑240人，管制1人，暫予監(jiān)外執(zhí)行17人，無(wú)一人重新違法犯罪。通過(guò)匯總數(shù)據(jù)我們可以判斷河西區(qū)司法局2013年到2016年期間，列管的各種服刑人員人數(shù)基本穩(wěn)定，沒(méi)有較大波動(dòng)。

（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的司法行政活動(dòng)，需要司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的嚴(yán)格實(shí)施管理，同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，需要廣大社會(huì)團(tuán)體，公益組織和志愿者的持續(xù)關(guān)注和熱心參與。根據(jù)專群結(jié)合的工作方法，河西區(qū)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)涵蓋三類人員：司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員、社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿服務(wù)者。在司法局的工作人員中，男性人數(shù)居多，為27人，占總體人數(shù)的77.1%，女性8人，占總體人數(shù)的22.9%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，司法所工作人員中，男性多于女性，因此我們可以預(yù)估天津市司法矯正機(jī)關(guān)中男性多于女性。司法局工作人員中對(duì)社會(huì)工作了解一點(diǎn)的共有27人，占總?cè)藬?shù)的比例為77%。不了解的有3人，占總?cè)藬?shù)的8.6%。完全了解的有5人，占總?cè)藬?shù)的14.3%。筆者在與工作人員的訪談中，了解到大多數(shù)工作人員對(duì)專業(yè)的社會(huì)工作價(jià)值理念、工作方式了解不多，只存在一些模糊的認(rèn)識(shí)和理解。

在司法局工作人員結(jié)構(gòu)中，按學(xué)歷來(lái)劃分，高中學(xué)歷的4人，占總?cè)藬?shù)的11%，大專學(xué)歷的共6人，占總?cè)藬?shù)的比例為21%，本科學(xué)歷的共14人，占總?cè)藬?shù)的比例為60%，研究生學(xué)歷的1人，占總?cè)藬?shù)8%。按大學(xué)修讀專業(yè)來(lái)劃分，所學(xué)的專業(yè)與社區(qū)矯正工作相關(guān)的，如教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等，人員所占比例不足30%。司法局公務(wù)人員在面對(duì)全數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)和社區(qū)矯正工作監(jiān)管系統(tǒng)顯得力不從心，部分工作人員不具備從事社區(qū)矯正工作的學(xué)歷基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)資格要求，不能勝任社區(qū)矯正工作特殊要求。

（三）社區(qū)矯正工作措施

河西區(qū)社區(qū)矯正的工作措施主要由個(gè)別談話、集中教育、技能培訓(xùn)、公益勞動(dòng)和就業(yè)指導(dǎo)等五個(gè)方面組成，這五個(gè)方面緊密聯(lián)系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以看出，在社區(qū)矯正工作中，個(gè)別談話次數(shù)占50.2%，所占比重最大，其他措施所占比重基本上一致。就業(yè)指導(dǎo)和集中教育相對(duì)較少，對(duì)于社區(qū)服刑人員服刑期結(jié)束，走向社會(huì)面臨的就業(yè)、生存的問(wèn)題關(guān)心不夠。過(guò)多的集中教育會(huì)導(dǎo)致服刑人員面臨交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，可是次數(shù)太少也會(huì)造成服刑人員思想上把控不嚴(yán)，應(yīng)該全面權(quán)衡。

（四）社區(qū)矯正管理體制

根據(jù)我國(guó)的《監(jiān)獄法》、《警察法》等相關(guān)法律規(guī)定，刑罰執(zhí)行的主體必須是人民警察，而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》卻采取了比較模糊的說(shuō)法：由社區(qū)矯正人員開(kāi)展社工矯正工作。這一說(shuō)法沒(méi)有規(guī)定明確的執(zhí)法主體，而且《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為一個(gè)規(guī)范性文件，不具有法律效力。所以在日常的社區(qū)矯正工作中，經(jīng)常會(huì)面臨兩難的局面。在遇到社區(qū)矯正人員違法犯罪，危害社會(huì)時(shí)，工作人員由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)警察處理，由于時(shí)間差等原因，往往對(duì)于犯罪人員無(wú)法有效控制，造成嚴(yán)重后果。endprint

通過(guò)訪談，了解到雖然司法所的上級(jí)是司法局，但是還有部分司法所的編制在各個(gè)街道辦事處。收編直管可以規(guī)范管理，提高效率，從全國(guó)范圍看，對(duì)司法所管理體制的改革已成趨勢(shì)。通過(guò)查閱司法局文獻(xiàn)資料了解到，自2005年，為了規(guī)范社區(qū)矯正的管理，河西區(qū)開(kāi)始逐步對(duì)基層司法所的管理體制進(jìn)行調(diào)整，由原先街道直接行政管理、司法局負(fù)責(zé)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛蓚€(gè)部門共同管理、司法局負(fù)主要責(zé)任的管理模式。由于各種原因，收編直管的進(jìn)程并不順利。

（五）社區(qū)矯正執(zhí)行效果

隨著河西區(qū)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，外來(lái)務(wù)工、求學(xué)等流動(dòng)性人口不斷增加，人和戶籍分離的現(xiàn)象變得越發(fā)嚴(yán)重，他們?cè)诔鞘兄胁⒉痪邆渎鋺魲l件，從法律上講，他們屬于滯留城市人員，不歸屬當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)管轄。當(dāng)他們觸及法律，犯罪時(shí)，按照目前的規(guī)定是由其居住地的司法局進(jìn)行管轄，而他們往往由于工作的原因，居無(wú)定所，流動(dòng)性太大，導(dǎo)致脫管、漏管的現(xiàn)象比較突出。而其戶籍地的司法行政機(jī)關(guān)由于距離、時(shí)間等原因，往往無(wú)法得知其具體行蹤，無(wú)法有效管轄。

通過(guò)訪談和查閱司法局檔案資料，筆者了解到目前的矯正措施主要包括就業(yè)指導(dǎo)、教育談話、心理矯治、公益勞動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式。內(nèi)容較豐富，但是在實(shí)行的過(guò)程中往往受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，由于各司法所工作面積較小、各種大型的活動(dòng)難以開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)不足，很多活動(dòng)必須的設(shè)備和器材無(wú)法得到有效保障。社區(qū)服刑人員接觸頻繁也會(huì)面臨交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，受此顧慮，集中地教育活動(dòng)往往流于形式，并沒(méi)有取得實(shí)際效果。目前工作的主要形式就是個(gè)人談話，上交思想?yún)R報(bào)，單憑一份思想?yún)R報(bào)無(wú)法有效判斷社區(qū)服刑人員的心理特征和矯正效果。

（六）社區(qū)矯正人員社會(huì)接納情況

社區(qū)矯正人員在解矯后，普遍面臨基本生活和社會(huì)保障的難題。其次是由于自己收到過(guò)法律的制裁，做過(guò)服刑人員，其周圍的社區(qū)居民往往會(huì)給他們貼上“罪犯”的標(biāo)簽。社區(qū)服刑人員參與社區(qū)矯正的目的就是希望能夠通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)得到周邊社會(huì)系統(tǒng)的支持和理解，最后順利回歸社會(huì)。但是在實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，重刑主義和因果報(bào)應(yīng)思想的影響，居民對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)同度并不高，更不愿意去接觸社區(qū)矯正人員，認(rèn)為把罪犯關(guān)在監(jiān)獄才是正確的處理方法?？偠灾瑳](méi)有一個(gè)平等、和諧、寬容的社會(huì)支持系統(tǒng)。

由于罪犯身份的影響，他們生活和工作中經(jīng)常會(huì)遭受社會(huì)排斥。由于沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，經(jīng)濟(jì)上無(wú)法獨(dú)立，思想上也面臨巨大壓力，容易自我否定，重新走上犯罪的道路。

三、關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)策的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍

面向社會(huì)大眾廣泛宣傳。天津市是我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，居民的文化水平、文明素質(zhì)相對(duì)較高，采取正確的宣傳方式和媒介會(huì)達(dá)到理想的效果。在宣傳途徑上應(yīng)該兼顧傳統(tǒng)媒體與新興媒體的結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。首先是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)宣傳?？梢圆捎秒娨?、媒體報(bào)導(dǎo)，在電視臺(tái)法制節(jié)目播放社區(qū)矯正的相關(guān)案例，突出社會(huì)支持系統(tǒng)的作用，爭(zhēng)取公眾的理解和支持?？梢栽谏鐓^(qū)開(kāi)展法律宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼宣傳海報(bào)，組織法律宣傳普及活動(dòng)，廣泛普及社區(qū)矯正的相關(guān)知識(shí)?？梢岳矛F(xiàn)在流行的網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等形式，每日推送社區(qū)矯正的相關(guān)知識(shí)和信息，引起青少年群體的關(guān)注，增加受眾面。鼓勵(lì)社區(qū)矯正人員解矯后，回報(bào)社會(huì)，進(jìn)一步提升公眾對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)可。筆者在實(shí)習(xí)中就接觸過(guò)好幾個(gè)這樣的案例，他們?cè)诨貓?bào)社會(huì)的同時(shí)，也間接為社區(qū)矯正制度做了宣傳。

（二）抓好人員培訓(xùn)選拔，充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍

充實(shí)工作力量。建設(shè)一支高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的工作人員隊(duì)伍有利于社區(qū)矯正的順利推進(jìn)。根據(jù)河西區(qū)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的選拔培訓(xùn)以及人員的專業(yè)知識(shí)水平的提升。目前，各基層司法所平均下來(lái)只有3人。按照《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所的意見(jiàn)》要求，根據(jù)實(shí)際工作需要，司法所工作人員應(yīng)該在3人及以上。河西區(qū)的編制配備基本符合要求。司法局應(yīng)該做好后備力量的儲(chǔ)備工作，具體可以采取公開(kāi)招聘具有相關(guān)專業(yè)背景的大學(xué)生，根據(jù)每個(gè)基層司法所的工作人員配備，采取“老帶新”的方式，補(bǔ)缺大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力普遍較差的短板，提升其工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)大部分工作人員文化水平不高，專業(yè)素質(zhì)低下的問(wèn)題，可以采用與院校合作，通過(guò)專家授課、學(xué)生實(shí)習(xí)等方式開(kāi)展培訓(xùn)考核，提升工作能力。

（三）提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，理順?biāo)痉ü芾眢w制

社區(qū)矯正是一種新型的行刑方式，需要國(guó)家設(shè)立財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為支持。根據(jù)調(diào)查了解，目前社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有納入財(cái)政體系。社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其開(kāi)展過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要資源的投入，例如，社區(qū)矯正各種材料的制作、走訪所需的交通工具、進(jìn)行集中教育和單獨(dú)談話的場(chǎng)地等都需要一定的資金投入。目前，河西區(qū)社區(qū)矯正人員的工資水平不是很高，這也在一定程度上制約了工作人員工作的積極性。河西區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)矯正的發(fā)展，從財(cái)政上給予一定的傾斜，保障社區(qū)矯正能夠正常的開(kāi)展。在司法局內(nèi)部成立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，社區(qū)矯正執(zhí)法者應(yīng)該被賦予警察身份，可以借鑒武漢、綿陽(yáng)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成立法警支隊(duì)。理順與地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基層司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和正規(guī)化建設(shè)，爭(zhēng)取政府的政策、財(cái)力支持。endprint