三亞市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀、存在問題與對策

亓敏學(xué)　陳強(qiáng)

摘 要 三亞市社區(qū)居民自治已進(jìn)行了較長一段時(shí)間，明確了社區(qū)居民自治的職能和內(nèi)容，構(gòu)建了新的社區(qū)組織體系，加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，三亞市社區(qū)居民自治存在一些問題：政府行政干預(yù)和社區(qū)自治產(chǎn)生矛盾；社區(qū)自治的體制不夠健全；社區(qū)居民的參與積極性不高；社區(qū)公共文化建設(shè)比較薄弱。對策如下：政府要學(xué)會放權(quán)，讓居委會享有充分的自主權(quán)；健全社區(qū)自治的體制；增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識；培育社區(qū)公共文化。

關(guān)鍵詞 三亞 社區(qū) 居民自治

基金項(xiàng)目：海南省2016年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“三亞市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”（項(xiàng)目編號：20160225）、2015年度國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“黎族自治傳統(tǒng)對海南農(nóng)村基層民主建設(shè)的促進(jìn)作用研究”（課題編號15XZZ004）。

作者簡介：亓敏學(xué)，三亞學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院2014級社會學(xué)本科生，研究方向：政治社會學(xué)；陳強(qiáng)，三亞學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院社會學(xué)系主任，副教授，政治哲學(xué)博士，研究方向：政治哲學(xué)、社會學(xué)。

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.195

我國政府于20世紀(jì)90年代中后期逐步實(shí)施城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居民自治也由此開展。城市社區(qū)日常管理，應(yīng)當(dāng)由政府、社會組織和居民共同參與，社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、教育、服務(wù)和約束。三亞是我國著名的度假旅游勝地，不僅要充分利用優(yōu)越的自然資源，還要培養(yǎng)良好的城市軟實(shí)力，而城市軟實(shí)力離不開社區(qū)居民自治體系 。

一、三亞市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀

到2010年12月底，三亞市設(shè)有河?xùn)|、河西兩個管理區(qū)，崖城、天涯、海棠灣、吉陽、鳳凰、育才等六個鎮(zhèn)；此外還管轄南濱、南新、南田和立才等四個國營農(nóng)場。全市有92個建制村、43個社區(qū)、501個自然村、867個村民小組、409個居民小組。河?xùn)|、河西兩個區(qū)管委會負(fù)責(zé)市政建設(shè)、社會治安、人口管理等內(nèi)容，并管理所屬社區(qū)居民委員會?，F(xiàn)階段，三亞市社區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)逐步向居民自治組織延伸。新型社區(qū)體制的形成，使社區(qū)的職能得以進(jìn)一步明確，也讓社區(qū)居民享有更多參與機(jī)會的平臺。

（一）確定社區(qū)居民自治的職能和內(nèi)容

原先的社區(qū)居民自治，參與社區(qū)活動的只有少部分人。而如今在三亞市社區(qū)活動中，參與的成員不僅包括社區(qū)居民，還有一些社會工作組織、老年人協(xié)會、青年志愿者組織等。

根據(jù)職能和工作任務(wù)劃分，社區(qū)的工作主要是負(fù)責(zé)城市基層管理，但按照當(dāng)前三亞市的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)工作延伸到涉及居民利益的所有社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)治安等 。此外，三亞市社區(qū)也設(shè)有居民代表會議。社區(qū)內(nèi)關(guān)系到居民利益的事務(wù)，均由居民代表會議討論決定之后方可正式實(shí)施。而社區(qū)警務(wù)人員、勞動保障人員、社區(qū)工作站人員，都由社區(qū)居委會嚴(yán)格管理。此外，增加了社情民意聯(lián)絡(luò)員、社會救助公證員、社區(qū)安全巡查員等工作人員。2016年7月，三亞市月川社區(qū)通過公開招募和民主投票的方式，聘選了一些社區(qū)熱心人士，他們負(fù)責(zé)管理社區(qū)的日常事務(wù)，取得了一定的成效。

（二）構(gòu)建新的社區(qū)組織體系

社區(qū)自治組織體系改變了原先的“議行合一”，確定社區(qū)居民代表大會是最高決策和權(quán)力機(jī)關(guān)，由居民選舉組建社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會 。此外，社區(qū)居民自治的監(jiān)督權(quán)也由居民行使，自行監(jiān)督管理，并非由政府下派人員監(jiān)督。

三亞市順利構(gòu)建了新的社區(qū)組織體系，社區(qū)的群眾組織發(fā)展情況良好。社區(qū)各組織機(jī)構(gòu)均為社區(qū)居民提供各類便民利民服務(wù)。三亞河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)所轄35個社區(qū)均開設(shè)了便民服務(wù)站點(diǎn)，負(fù)責(zé)民政服務(wù)、社會保障、流動人口管理、計(jì)生服務(wù)等多項(xiàng)事務(wù)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

三亞市各社區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。新建住宅小區(qū)必須配備相關(guān)的公益性服務(wù)設(shè)施，若小區(qū)內(nèi)未建設(shè)公益性服務(wù)設(shè)施，將責(zé)令改建。三亞市吉陽區(qū)月河社區(qū)還增設(shè)了文娛場所，便民服務(wù)站也增加了幾處。三亞市規(guī)定，社區(qū)內(nèi)必須有“一廳四室兩校一場所”，“廳”是社區(qū)居民服務(wù)大廳，“室”是圖書館、警務(wù)室、文化活動室和辦公室，“?！笔巧鐓^(qū)市民學(xué)校和社區(qū)黨校，“場”是戶外活動場所。

二、三亞市社區(qū)居民自治存在的問題

三亞市各級政府一直注重基層民主建設(shè)，將社區(qū)居民自治作為重要的工作內(nèi)容。當(dāng)前，由于三亞市城市規(guī)模小，城市建設(shè)不規(guī)范，致使城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展緩慢，未形成良好的社區(qū)管理制度。目前三亞市大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，社區(qū)管理已成為城市公共服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，并對旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。因此，三亞市社區(qū)居民自治存在的問題需引起有關(guān)部門的重視并加以解決。

（一）政府行政干預(yù)和社區(qū)自治產(chǎn)生矛盾

三亞市社區(qū)居民委員會具有自治組織和行政組織的雙重特點(diǎn)，上傳下達(dá)，是政府和居民之間信息傳達(dá)的“中間人”。社區(qū)居民委員會不僅要負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)，還要負(fù)責(zé)政府的相關(guān)行政工作。

三亞市社區(qū)居民委員會本應(yīng)是居民自發(fā)報(bào)名參與，有自己設(shè)定的自治章程。但是，目前三亞市社區(qū)居委會是由政府推動而組織形成的，主要職責(zé)是幫助街道辦下派任務(wù)和傳達(dá)政策。于是，三亞市所有社區(qū)居委會制定的工作制度和自治規(guī)范比較類似。而居民委員會的成員們也側(cè)重于完成街道任務(wù)，而并非將工作重心放在社區(qū)居民的日常訴求上。筆者走訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民委員會的日常開支均由街道辦撥付，為達(dá)到社區(qū)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，社區(qū)成員開展活動需憑發(fā)票報(bào)銷，可這樣的手續(xù)比較繁瑣，辦事效率不高。

（二）社區(qū)自治的體制不夠健全

當(dāng)前，三亞市社區(qū)居民自治的體制仍不夠健全。例如，三亞海螺馨苑2016年向政府申請成立海瀾社區(qū)，并成立了海瀾社區(qū)黨支部委員會、居民委員會，并擁有了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)黨支部、社區(qū)辦公室、民間組織等機(jī)構(gòu)，但至今還未設(shè)立社區(qū)監(jiān)督委員會，沒有起到日常的監(jiān)督作用；而社區(qū)居民代表大會因?yàn)槿齺喪泻懮鐓^(qū)內(nèi)的“人戶分離”（居民經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致），并未實(shí)現(xiàn)較好的自治效果；社區(qū)組織的發(fā)展還不如人意，原本社區(qū)組織是通過舉辦各類活動來保障社區(qū)居民有豐富的業(yè)余生活，而當(dāng)前社區(qū)舉辦文體活動主要是依靠老體協(xié)。endprint

（三）社區(qū)居民的參與積極性不高

三亞市社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性普遍不高。許多有固定工作的上班族對社區(qū)歸屬感偏低。三亞市城區(qū)的人口組成主要是候鳥式居民、城中村居民和傳統(tǒng)居民，候鳥式居民和城中村居民并不愿意參與到社區(qū)的各類事務(wù)中。另外，社區(qū)各機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)常與社區(qū)居民進(jìn)行聯(lián)系溝通，在動員時(shí)往往依靠政策法規(guī)，缺乏民主意識。社區(qū)各機(jī)構(gòu)為了完成政府下達(dá)的各種考核指標(biāo)，往往唯政府是從，而不太關(guān)心居民的日常利益訴求。這也導(dǎo)致居民們不太愿意參與社區(qū)自治。

（四） 社區(qū)公共文化建設(shè)比較薄弱

當(dāng)前，三亞市各社區(qū)公共文化建設(shè)比較薄弱，社區(qū)精神不明顯，社區(qū)公共文化活動較少舉行，社區(qū)居民的文明素質(zhì)有待提高，一些社區(qū)存在五小行業(yè)（小食品經(jīng)營及加工單位、小理發(fā)美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳）違規(guī)經(jīng)營、街道擁擠混亂等問題。而各社區(qū)也缺乏明確清晰的社區(qū)公共文化建設(shè)規(guī)劃。

三、對策

筆者認(rèn)為，三亞市社區(qū)居民自治的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將重心放在社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我管理和自我發(fā)展中來。針對上述問題，筆者提出以下對策。

（一）政府要學(xué)會放權(quán)，讓居委會享有充分的自主權(quán)

要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)對社區(qū)居民自治的重視程度，政府要學(xué)會放權(quán)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培育社區(qū)居民委員會，讓居委會享有充分的自主權(quán)。在三亞市，因?yàn)樯鐓^(qū)居民的收入、生活方式、職業(yè)不同，每一個社區(qū)都應(yīng)有不同的服務(wù)理念。例如，三亞市紅沙小區(qū)是漁民為主的小區(qū)，時(shí)代海岸是高檔小區(qū)，而丹州小區(qū)是中檔小區(qū)，針對這些不同的小區(qū)，當(dāng)?shù)鼐游瘯鶕?jù)不同情況進(jìn)行不一樣的工作布置，這就需要社區(qū)居民委員會的自主性 。

（二）健全社區(qū)自治的體制

社區(qū)居民自治組織的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循自主、自治的原則，讓居民廣泛、積極地參與進(jìn)來。在構(gòu)建社區(qū)自治組織的過程中，要從政策和制度兩方面著手。之前因?yàn)槭艿饺藛T、資金、制度和政策的影響，社區(qū)居民自治只是為了完成街道辦下達(dá)的任務(wù)，并未很好地達(dá)到自治的效果。故此，政府不僅要用政策和制度去維護(hù)社區(qū)居民自治，還要為社區(qū)居民自治提供一定的福利支持 。此外，要對社區(qū)的民主監(jiān)督制度進(jìn)行完善，在社區(qū)內(nèi)組建社區(qū)監(jiān)事會，保障居民的根本利益。

（三）增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識

社區(qū)居民的參與意識薄弱，主要因?yàn)閮牲c(diǎn)，一是自愿參與社區(qū)自治的人群偏少，中青年群體更傾向于工作而非社區(qū)活動；二是候鳥式居民缺乏參與社區(qū)自治的時(shí)間和精力。

對于中青年群體，筆者認(rèn)為，可引導(dǎo)他們參與社區(qū)民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，通過各種宣傳渠道，讓他們明白社區(qū)自治水平的高低關(guān)系到社區(qū)生活的質(zhì)量，關(guān)系到社區(qū)發(fā)展的水平，關(guān)系到他們的切身利益，而他們的積極參與將極大地提高社區(qū)自治的水平。

對于候鳥式居民，他們的居住時(shí)間少，居民委員會可以及時(shí)為他們提供相關(guān)服務(wù)。比如該類居民游玩三亞時(shí)，居委會向他們提供交通路線講解和旅游咨詢服務(wù)。此外，居委會可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開展社區(qū)文藝活動，邀請他們參與其中。候鳥式居民缺乏的就是歸屬感，當(dāng)其所在社區(qū)能給他們歸屬感時(shí)，他們自然會有參與的積極性。

（四） 培育社區(qū)公共文化

社區(qū)公共文化的建設(shè)是一個長期性的工作，并能夠帶來潛移默化的影響。首先，要重點(diǎn)培育社區(qū)精神。社區(qū)不僅要傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，還要注重社會主義價(jià)值觀的踐行，由此培育社區(qū)精神。應(yīng)在社區(qū)內(nèi)張貼各類文化海報(bào)，做好宣傳工作。此外，社區(qū)公約也是社區(qū)公共文化培育的重要內(nèi)容。社區(qū)公約嚴(yán)格規(guī)范了社區(qū)居民的行為準(zhǔn)則。譬如，海南三亞萬科森林公園社區(qū)管理方與社區(qū)業(yè)主代表商議后出臺了《森林公園村民公約》，規(guī)范了社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)的文明行為。

四、結(jié)語

三亞市社區(qū)居民自治已進(jìn)行了較長一段時(shí)間，明確了社區(qū)居民自治的職能和內(nèi)容，構(gòu)建了新的社區(qū)組織體系，加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，三亞市社區(qū)居民自治存在一些問題：政府行政干預(yù)和社區(qū)自治產(chǎn)生矛盾；社區(qū)自治的體制不夠健全；社區(qū)居民的參與積極性不高；社區(qū)公共文化建設(shè)比較薄弱。筆者的對策是：政府要學(xué)會放權(quán)，讓居委會享有充分的自主權(quán)；健全社區(qū)自治的體制；增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識；培育社區(qū)公共文化。

隨著三亞市經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，三亞市社區(qū)居民自治將得到政府和社會的進(jìn)一步重視，其所存在的問題將逐步得到解決，社區(qū)居民自治將得以完善。

注釋：

徐琴.城市化進(jìn)程中“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)居民自治的再建構(gòu).學(xué)海.2013（4）.95-100.

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