法治視野下的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估制度

王建芹+農(nóng)云貴

〔摘要〕黨的十九大明確將全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的核心內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的全面性與完備性，使得建設(shè)科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為新時(shí)代黨的建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。構(gòu)建一套科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，既是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本路徑。作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制有著提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、增強(qiáng)管黨治黨實(shí)效性、推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系優(yōu)化更新的重要意義，成為促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系科學(xué)完善的重要抓手。在黨內(nèi)治理法治化背景下，應(yīng)建立以立規(guī)前評(píng)估為先導(dǎo)、以立規(guī)中評(píng)估為著力點(diǎn)、以實(shí)施后評(píng)估為核心內(nèi)容的“三位一體”的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估體系。通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)從制定到實(shí)施的全程把控，確保到建黨100周年時(shí)建成內(nèi)容完善、體系科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

〔關(guān)鍵詞〕黨的建設(shè)；黨內(nèi)法規(guī)；黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估；黨內(nèi)法規(guī)制度體系；全面從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）01-0013-09

黨的十九大報(bào)告明確指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！边@不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重大意義，也使得構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的嶄新課題。2017年6月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出，要到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，并強(qiáng)調(diào)了必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是一項(xiàng)統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)立、改、廢、釋、備案、清理、評(píng)估等工作的系統(tǒng)性工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)的缺位與弱化都將影響黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)性與完備性。作為提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與黨建實(shí)踐密切結(jié)合的“試金石”與“粘合劑”，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制能夠有效強(qiáng)化管黨治黨的精準(zhǔn)度與實(shí)效性，成為建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系不容忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、 黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的創(chuàng)設(shè)背景：全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的雙重要求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。”在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，我們黨也在進(jìn)行著更宏觀、更具變革意義的國(guó)家治理層面的頂層設(shè)計(jì)，即在法治的基礎(chǔ)上衍生出的全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨。全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨偉大方略的提出，不僅意味著治國(guó)與治黨成為國(guó)家治理體系的兩項(xiàng)核心內(nèi)容，也標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)從單向度的“依法治國(guó)”向復(fù)合、均衡、全方位的法治發(fā)展思路飛躍?！?〕在全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨共同推進(jìn)的背景下，政府法治、社會(huì)法治及政黨法治無論在建設(shè)思路還是構(gòu)建手段上都發(fā)生著深刻的變革，黨內(nèi)法規(guī)制度體系及黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

（一） 全面依法治國(guó)要求必須以法治思維與法治方式來推進(jìn)管黨治黨

黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心命題，其重點(diǎn)不僅在“依法”也在“全面”上，既要求國(guó)家治理應(yīng)遵循法治的原則與理念，也意味著這種法治原則與理念應(yīng)貫徹到治國(guó)理政的方方面面。在中國(guó)的語(yǔ)境下，我們黨不是西方代表特定利益的選舉型政黨，而是同時(shí)肩負(fù)革命建國(guó)與建設(shè)發(fā)展使命的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)力量。全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的提出正是黨在充分總結(jié)治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的偉大抉擇，而全面依法治國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提也在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)不能忽視黨在國(guó)家改革與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨多年形成的自治范式和理念與之有著密切關(guān)聯(lián)?？梢哉f，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于以法治思維與法治方式管黨治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化轉(zhuǎn)型。在全面依法治國(guó)的法治化框架下，黨內(nèi)治理須遵循如下維度：

第一，黨必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)，將黨的權(quán)力運(yùn)行納入到法治化的軌道之中。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”《中華人民共和國(guó)憲法》亦明確規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。以上均表明，黨的各項(xiàng)活動(dòng)都必須以憲法和法律為準(zhǔn)繩，不允許存在突破憲法、法律的行為。十八大以來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！彪S著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的形成，為規(guī)范和制約權(quán)力提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，促使黨的權(quán)力運(yùn)行逐漸納入法治化的軌道。具體而言，在憲法與法律視野下的黨的活動(dòng)應(yīng)有如下表現(xiàn)：一是黨推行的各項(xiàng)重大改革必須于法有據(jù)，尤其在當(dāng)前深化改革的重要關(guān)口，每項(xiàng)改革的推行必然牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此須按照法定程序有序推行，做到實(shí)體法治與程序法治的統(tǒng)一；二是管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)在憲法、法律之下，黨規(guī)必須服從于國(guó)法，黨內(nèi)法規(guī)做出的任何規(guī)定都不得與憲法和法律相抵觸；〔2〕三是保障黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律體系的協(xié)調(diào)銜接。治黨與治國(guó)是中國(guó)特色政治民主制度的一體兩相，治黨與治國(guó)所依據(jù)的規(guī)范體系具有高度的內(nèi)在一致性。因此，確保黨規(guī)體系與國(guó)法體系相協(xié)調(diào)不僅成為優(yōu)化黨內(nèi)治理的現(xiàn)實(shí)要求，也是維護(hù)憲法法律權(quán)威的基本表征。

第二，黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制，形成外在法治與內(nèi)在自治雙向互動(dòng)的治黨格局。由于憲法上確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位，使黨內(nèi)治理的狀況直接影響著國(guó)家治理的成效。圍繞治黨所衍生出的黨內(nèi)法規(guī)制度體系也由此被賦予了極強(qiáng)的外溢效應(yīng)，深刻影響并塑造著國(guó)家治理的基本格局?！?〕此外，當(dāng)下的治理環(huán)境呈現(xiàn)出主體多樣、利益多元、開放包容等特點(diǎn)，在此環(huán)境下推行國(guó)家治理，至關(guān)重要的是形成由國(guó)法、黨規(guī)、行業(yè)規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德、家規(guī)等等構(gòu)成的和而不同的復(fù)合型治理規(guī)則體系。〔4〕作為規(guī)范執(zhí)政黨行為與活動(dòng)的黨內(nèi)規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。可見，黨在遵守憲法與法律組成的外在法治框架的同時(shí)，也應(yīng)借鑒法律體系的構(gòu)建技術(shù)來完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系以實(shí)現(xiàn)自身治理的法治化，且二者并非各自為政，而是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、相得益彰的關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨強(qiáng)化自身的治理應(yīng)踐行法治化的理念并采取制度化的手段，其根本路徑即在于建立以黨章為核心的剛性統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從內(nèi)外兩個(gè)層面構(gòu)筑規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度之籠。endprint

（二） 全面從嚴(yán)治黨要求必須以科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作治黨載體

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，將全面從嚴(yán)治黨確定為新時(shí)期黨的建設(shè)的主基調(diào)。在中國(guó)，推行國(guó)家治理法治化的關(guān)鍵與難點(diǎn)在于權(quán)力核心的法治化，也即黨的法治化轉(zhuǎn)型?！?〕破解此一難題，我們黨給出的答案一方面是將依法治國(guó)提升至宏觀性、全局性的戰(zhàn)略高度，把黨的活動(dòng)納入法治化進(jìn)程。另一方面，將全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)并重，全方位、深層次地進(jìn)行自我革命。全面從嚴(yán)治黨是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理法治化改革的一種主體自覺，是習(xí)總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，不是“口號(hào)之治”，也非“原則之治”，而是立基于完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“黨規(guī)之治”。〔6〕隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，對(duì)于建立科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的需求也日益緊迫。在法治化視角下，科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系至少包含如下特征：

其一，制度供給優(yōu)質(zhì)且充足。黨內(nèi)法規(guī)是源自管黨治黨實(shí)踐、極具實(shí)用主義導(dǎo)向的本土法規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度體系能否產(chǎn)生管黨治黨的規(guī)范效果，直接取決于其本身是否有足夠的產(chǎn)出，一部黨規(guī)只有具有必要的質(zhì)量、分量、容量、含金量，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的供給能力?！?〕優(yōu)質(zhì)充足的黨內(nèi)法規(guī)制度供給包含兩個(gè)方面：一是制定質(zhì)量提升，即每部黨規(guī)的產(chǎn)生均是科學(xué)配置黨規(guī)制定的權(quán)限與嚴(yán)格遵照制定程序的結(jié)果，并在名稱、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)、表述方式等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化；二是內(nèi)容完備詳實(shí)，能夠涵蓋黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)方面，確保基礎(chǔ)性法規(guī)與配套性法規(guī)、實(shí)體性法規(guī)與程序性法規(guī)、原則性法規(guī)與具體性法規(guī)、倡導(dǎo)性法規(guī)與懲戒性法規(guī)的完整與協(xié)調(diào)。

其二，形成科學(xué)的體系性。制度體系的科學(xué)與否是衡量黨內(nèi)法規(guī)完善成熟的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是集合單個(gè)黨規(guī)的規(guī)范效能形成制度優(yōu)勢(shì)的必然路徑。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的體系性，一是要求黨規(guī)體系內(nèi)部的耦合與統(tǒng)一，即不同黨規(guī)部門之間、不同類型的黨規(guī)之間、不同位階的黨規(guī)之間，做到上下配套、左右聯(lián)動(dòng)、前后銜接、系統(tǒng)集成；〔8〕二是實(shí)現(xiàn)黨規(guī)體系與國(guó)法體系的協(xié)調(diào)與兼容，確保二者體系上共存相容，內(nèi)容和功能上互補(bǔ)共贏，具體規(guī)范上和諧無矛盾，形成黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相輔相成、協(xié)調(diào)一致的格局。

其三，適應(yīng)黨建需求，實(shí)效性強(qiáng)。與憲法和法律一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命也在于實(shí)施。如果黨內(nèi)法規(guī)不能有效運(yùn)用于管黨治黨的實(shí)踐，那就是徒有制度外表的“稻草人”。完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情與黨情，符合黨的建設(shè)的一般規(guī)律，與全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需求相適應(yīng)，能夠?yàn)楣茳h治黨法治化及國(guó)家整體法治發(fā)展發(fā)揮實(shí)際的制度功效。

綜上所述，可以清楚地推導(dǎo)出中國(guó)特色社會(huì)主義的治理邏輯：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。無論是全面推進(jìn)依法治國(guó)，還是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，都共同指向一套內(nèi)容完備、體系科學(xué)、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而，構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系不是單純的黨內(nèi)法規(guī)的制定，其體系化也非眾多黨規(guī)制度的機(jī)械疊加，其實(shí)踐應(yīng)用更不是一經(jīng)出臺(tái)就一勞永逸，而須配套構(gòu)建包括評(píng)估在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，使之發(fā)揮提高黨規(guī)制定質(zhì)量、優(yōu)化黨規(guī)體系、提升黨規(guī)實(shí)效性等重要作用?！?〕在全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的雙重要求下，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制的研究和構(gòu)建無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制的制度機(jī)理及構(gòu)建意義：實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化與科學(xué)化

黨的十九大報(bào)告指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”，將制度治黨作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵路徑之一。從黨內(nèi)治理與黨內(nèi)法治的內(nèi)在邏輯關(guān)系上看，黨內(nèi)治理體系首先是一個(gè)制度體系，完善黨內(nèi)治理體系首要的任務(wù)就是完善黨內(nèi)制度體系?！?0〕作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施的全程審查，成為推動(dòng)黨內(nèi)治理法治化與科學(xué)化的重要抓手。

（一） 確保黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)與完備

黨內(nèi)法規(guī)既是黨的意志的載體，也是全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)，保證黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)質(zhì)的制定質(zhì)量與完備的規(guī)范內(nèi)容是構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的首要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告明確要求：“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備性。長(zhǎng)期以來，受制于歷史環(huán)境、立規(guī)傳統(tǒng)、立規(guī)技術(shù)等因素，黨內(nèi)法規(guī)的制定無論在理念指導(dǎo)上，還是在制定技術(shù)上都有待規(guī)范和強(qiáng)化。雖然1990年黨中央出臺(tái)了首部規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，2013年又將之升格為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），但從規(guī)范化與科學(xué)化的角度來看，其距離“科學(xué)立規(guī)、依法立規(guī)、民主立規(guī)”的目標(biāo)仍有一些距離?？傮w而言，當(dāng)前在黨內(nèi)法規(guī)制定層面的問題主要有：一是制定工作不平衡，各制定主體制定的黨規(guī)數(shù)量不均衡。如，從中央與地方的制定數(shù)量上看，呈現(xiàn)中央多地方少的格局；二是制定內(nèi)容不夠科學(xué)全面，存在隨意制定、重復(fù)建設(shè)等問題，一些基礎(chǔ)主干性法規(guī)、配套性法規(guī)等還處于缺位狀態(tài)；三是制定質(zhì)量有待提高，表現(xiàn)為制定權(quán)限不夠清晰、制定技術(shù)不強(qiáng)、內(nèi)容形式不夠科學(xué)、與黨建實(shí)際結(jié)合不夠緊密、與國(guó)家法律不夠協(xié)調(diào)等等?！?1〕

以上問題的存在嚴(yán)重減損了管黨治黨的實(shí)際效益，亟需對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定建立常態(tài)化、科學(xué)化的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

（二） 提高管黨治黨的精準(zhǔn)度與實(shí)效性

黨的建設(shè)和黨的工作實(shí)踐發(fā)展提出的制度需求是剛性的，黨規(guī)必須及時(shí)回應(yīng)，否則就是失職?！?2〕科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系不僅須在制定層面確保充足優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)出，也要使制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)與黨的建設(shè)發(fā)展需求相契合，能夠精準(zhǔn)、高效地發(fā)揮管黨治黨的功效。如何使黨內(nèi)法規(guī)制度體系“活”起來，而不是停留于紙面，成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不容回避的重要問題。長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)的“觀賞性立法”問題一直沒有得到合理解決，使一些黨內(nèi)法規(guī)成為“花瓶”“紙老虎”，〔13〕無法起到有效規(guī)范黨的活動(dòng)的預(yù)期效果。究其原因，一方面是制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)未對(duì)其將來適用的環(huán)境作深入的考察，對(duì)黨的建設(shè)的客觀需求掌握不夠，致使制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容或過于理想或過于局限，不符合黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的客觀規(guī)律。另一方面，存在重制定而輕執(zhí)行的情況，一些黨內(nèi)法規(guī)頒行后與實(shí)踐結(jié)合度不高，不符合管黨治黨的實(shí)踐需求，但這些問題并未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)脫離實(shí)際，逐漸被束之高閣。從根本上看，這是由于靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系與動(dòng)態(tài)的適用環(huán)境形成的固有張力所導(dǎo)致的。endprint

作為一種法規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)不可避免地具有滯后性、僵化性等缺陷，進(jìn)而影響到黨內(nèi)法規(guī)的具體執(zhí)行。克服以上缺陷、解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題的一個(gè)重要途徑，就是通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)的審查評(píng)估以提高它的可操作性與實(shí)效性。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定及實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估有益于提高對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐應(yīng)用的重視程度，平衡黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施之間的建設(shè)差異，形成制定與實(shí)施并重的黨規(guī)發(fā)展格局。

（三） 促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的優(yōu)化與更新

正如博登海默所言：“只有那些以某種具體的和妥切的方式將剛性與靈活性完美結(jié)合在一起的法律制度，才是真正偉大的法律制度?！薄?4〕對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系而言，剛性與靈活性的結(jié)合同樣重要。實(shí)現(xiàn)剛性與靈活性的平衡，關(guān)鍵在于促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷優(yōu)化與更新，既保證黨內(nèi)法規(guī)形成科學(xué)嚴(yán)密的體系，又確保制度體系不斷推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，使得黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向從傳統(tǒng)的功能主義嬗變?yōu)樾屡d的規(guī)范主義。在規(guī)范主義價(jià)值導(dǎo)向下，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更加注重制度體系的規(guī)范化與科學(xué)化?！?5〕此外，與國(guó)家法律以強(qiáng)制力作為實(shí)施保障不同，黨內(nèi)法規(guī)的效力一方面來源于黨員的志愿服從和自覺遵守，另一方面來自民主、科學(xué)的制定程序?！?6〕因此，黨內(nèi)法規(guī)得到有效落實(shí)必須立基于規(guī)范、民主的制定程序，以及科學(xué)完善的制度體系?？梢?，追求制度體系的實(shí)時(shí)更新與不斷優(yōu)化已成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的核心目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的優(yōu)化更新，既需要在黨內(nèi)法規(guī)的源頭對(duì)黨規(guī)的立法質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，也需注重對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后進(jìn)行及時(shí)跟蹤評(píng)估。評(píng)估機(jī)制具有“發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，解決問題”的功能，構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“新陳代謝鏈條”，對(duì)促進(jìn)其優(yōu)化更新具有重要意義。首先，通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施進(jìn)行審查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)制度體系內(nèi)老化、過時(shí)、不切實(shí)際、質(zhì)量不高、功效不大的黨規(guī)，并有針對(duì)性地及時(shí)予以更新和完善。其次，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制將搭建民主立規(guī)、開門立規(guī)的平臺(tái)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的民主性基礎(chǔ)。從黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的主體來講，它是包括制定機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、廣大黨員乃至群眾在內(nèi)的全方位的評(píng)估，具有很廣泛的參與度。通過匯集各方的批評(píng)、意見和建議并及時(shí)向黨內(nèi)立法機(jī)關(guān)作出的反饋，能及時(shí)彌補(bǔ)立法缺陷和修正不合時(shí)宜的黨規(guī)規(guī)范，將單純的黨規(guī)制定轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲ⅰ⒏?、廢”并舉，促成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的良性循環(huán)，增強(qiáng)其適應(yīng)性與科學(xué)性。

黨內(nèi)治理法治化的根本特征就是依據(jù)黨內(nèi)立法機(jī)關(guān)所制定出的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)在黨的政治生活、社會(huì)生活中的至上權(quán)威，是全體黨員和黨組織必須遵守的鐵的紀(jì)律與硬的約束?？偠灾h內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制具有考察、評(píng)估、反饋、完善等制度功能，必將為黨內(nèi)治理的法治化與科學(xué)化作出重要貢獻(xiàn)。

三、完善的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制：立規(guī)前評(píng)估、立規(guī)中評(píng)估與實(shí)施后評(píng)估“三位一體”

黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程。”作為新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須要適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)管黨治黨所有領(lǐng)域的全覆蓋，又要保證制度體系的優(yōu)質(zhì)與科學(xué)。黨的十八大以來，在密集制定、清理一列黨內(nèi)法規(guī)之后，中央于2017年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范、保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)從粗放化的數(shù)量規(guī)模型立規(guī)向精細(xì)化的質(zhì)量效益型立規(guī)方向轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)立法對(duì)質(zhì)量與效益的追求最終需落實(shí)于健全的制定機(jī)制、科學(xué)的清理機(jī)制、嚴(yán)密的備案機(jī)制以及完善的評(píng)估機(jī)制之中。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)愈發(fā)強(qiáng)調(diào)制定質(zhì)量與實(shí)踐實(shí)效的背景下，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的視域應(yīng)及于黨內(nèi)法規(guī)從制定到落實(shí)的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的全程把控。按評(píng)估的階段和任務(wù)來劃分，完善的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制可分為立規(guī)前評(píng)估、立規(guī)中評(píng)估與實(shí)施后評(píng)估等三個(gè)階段。

（一）立規(guī)前評(píng)估：制定黨內(nèi)法規(guī)的基本前提

立規(guī)前評(píng)估是具有黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估權(quán)的主體在制定黨內(nèi)法規(guī)之前對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定環(huán)境、現(xiàn)實(shí)需求、可能存在的約束條件等進(jìn)行的評(píng)估，旨在準(zhǔn)確掌握制定黨內(nèi)法規(guī)的外部環(huán)境，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)。其能夠有效避免不必要的立規(guī)或不必要的內(nèi)容入規(guī)，減少立規(guī)資源浪費(fèi)，對(duì)于提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、優(yōu)化立規(guī)資源配置具有重要意義。由于立規(guī)前評(píng)估與黨內(nèi)法規(guī)的制定有著密切關(guān)聯(lián)，故而實(shí)施立規(guī)前評(píng)估的主體一般即為具有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的主體。黨內(nèi)法規(guī)之所以要進(jìn)行立規(guī)前評(píng)估，是基于黨內(nèi)立法的審慎性以及我國(guó)法律法規(guī)制定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)的制定實(shí)質(zhì)上涉及黨內(nèi)權(quán)力義務(wù)配置，具有形成治理秩序的功能，其規(guī)范效果不僅及于黨內(nèi)，也具有塑造國(guó)家治理格局的外溢效應(yīng)，故而應(yīng)當(dāng)審慎而為。另一方面，在我國(guó)的法律法規(guī)立法實(shí)踐中，存在受功利主義的驅(qū)使，在未充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盲目立法的情形，致使所立之法脫離實(shí)踐或應(yīng)用性不強(qiáng)，被實(shí)務(wù)界與理論界廣泛詬病的《勞動(dòng)合同法》即是最為典型的例子。〔17〕因此，在黨內(nèi)法規(guī)制定之前開展評(píng)估具有切實(shí)的必要性。

立規(guī)前評(píng)估著重考察如下方面：

1.立規(guī)的必要性。制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性審查著眼于黨內(nèi)法規(guī)制定前的客觀環(huán)境，主要評(píng)估黨的建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理等對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的需求及其緊迫程度，以及黨內(nèi)法規(guī)制定出來后對(duì)黨內(nèi)治理、社會(huì)治理及國(guó)家治理可能帶來的影響，借此正確把握黨內(nèi)立法的方向、目標(biāo)與順序。

2.立規(guī)的可行性。主要評(píng)估當(dāng)前的黨情、社情、國(guó)情對(duì)所要制定的黨內(nèi)法規(guī)的約束條件，審查黨內(nèi)法規(guī)制定后對(duì)其有效實(shí)施可能存在阻礙因素，由此掌握黨內(nèi)法規(guī)頒行后在黨內(nèi)及社會(huì)的接受度。

3.立規(guī)的合法性。主要評(píng)估現(xiàn)行憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)及制度安排情況，及其對(duì)將要制定的黨內(nèi)法規(guī)的影響。確保黨內(nèi)法規(guī)制定出來后與憲法法律相銜接，與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)。endprint

4.合比例性。即對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的成本收益分析，主要評(píng)估制定黨內(nèi)法規(guī)所需的立規(guī)成本，以及黨內(nèi)法規(guī)制定產(chǎn)生后對(duì)黨的建設(shè)及國(guó)家治理的具體收效，確保作出最優(yōu)的制度設(shè)計(jì)與安排。

受制于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)整體滯后的原因，當(dāng)前對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的制度構(gòu)建和理論探討均較為薄弱。在立法層面，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的關(guān)注僅止于實(shí)施后評(píng)估，并未真正建立起內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)明晰、方法可行的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制，亟需進(jìn)行填補(bǔ)與完善。

（二）立規(guī)中評(píng)估：提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的重要保障

與立規(guī)前評(píng)估相同，黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)中評(píng)估主要圍繞黨內(nèi)法規(guī)的制定來展開。相較于立規(guī)前評(píng)估著眼于黨內(nèi)法規(guī)制定的外在環(huán)境，立規(guī)中評(píng)估的對(duì)象主要是黨內(nèi)法規(guī)的制定草案及制定過程。立規(guī)中評(píng)估實(shí)質(zhì)上屬于黨內(nèi)法規(guī)論證的范疇，許多黨內(nèi)法規(guī)的制定，實(shí)質(zhì)上是在立法論證階段就決定了，立規(guī)中評(píng)估的科學(xué)充分與否直接關(guān)系著所立之法是否成功、科學(xué)。〔18〕由于黨內(nèi)法規(guī)的制定程序還未健全，加之黨內(nèi)法規(guī)在立法技術(shù)上表現(xiàn)出特有的局限，使得對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的過程控制尤為必要。為加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)草案及制定過程的監(jiān)督，雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第十九條和第二十一條作出了相關(guān)規(guī)定，但并未形成嚴(yán)密、科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制定監(jiān)督機(jī)制。一方面，《條例》第十九條是關(guān)于草案形成后征集意見的規(guī)定，屬于一般性倡導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)。另一方面，《條例》第二十一條雖然列舉了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)草案進(jìn)行審核的內(nèi)容，但也存在審核主體不中立、審核內(nèi)容不詳實(shí)等缺陷。因此，為了使黨內(nèi)法規(guī)的制定草案及過程合乎法治的價(jià)值及黨的建設(shè)的基本要求，必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)中的考察評(píng)估。

具體而言，立規(guī)中評(píng)估以黨內(nèi)法規(guī)草案及制定過程為對(duì)象，主要采取如下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之進(jìn)行評(píng)估：

1.政治性標(biāo)準(zhǔn)。從法的屬性層面來看，黨內(nèi)法規(guī)是具有法律與政策二重屬性的規(guī)范性文件，并且其政治屬性要優(yōu)于法律屬性。〔19〕因此，黨內(nèi)法規(guī)草案是否符合政治性標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)之進(jìn)行評(píng)估的首要價(jià)值標(biāo)尺。政治性標(biāo)準(zhǔn)主要考察：一是黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容和制定過程是否貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，其產(chǎn)生的制度效果是否有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是黨內(nèi)法規(guī)的制定及其內(nèi)容結(jié)構(gòu)是否與黨的理念、宗旨、理論基礎(chǔ)、基本價(jià)值等等相契合；三是黨內(nèi)法規(guī)的制定和具體制度設(shè)計(jì)是否符合黨的建設(shè)的根本需求，是否與中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的期許相一致。

2.合法性標(biāo)準(zhǔn)。由于黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位，以及實(shí)踐中黨政聯(lián)合發(fā)文的廣泛存在，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)及于憲法法律規(guī)范的疆域。因此，有必要對(duì)之進(jìn)行合憲性及合法律性審查。合法性標(biāo)準(zhǔn)主要從以下維度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)草案進(jìn)行評(píng)估：第一，是否違反憲法與法律的精神和基本原則；第二，是否與憲法法律有效銜接協(xié)調(diào)；第三，是否介入法律法規(guī)專屬立法權(quán)；第四，是否違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定；第五，其他與憲法和法律相沖突的情形。

3.合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)。此一標(biāo)準(zhǔn)衡量的是被評(píng)估的黨規(guī)與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)之間的結(jié)合度，可分為兩個(gè)方面：一是實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，主要考察黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容是否符合黨章的基本原則及具體規(guī)范、是否與上一位階的黨內(nèi)法規(guī)相沖突、是否與同類黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)；二是程序性標(biāo)準(zhǔn)，主要評(píng)估制定黨內(nèi)法規(guī)的程序是否符合《條例》的程序要求、制定黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)關(guān)是否具有法定的制定權(quán)限、黨內(nèi)法規(guī)的形式、用語(yǔ)、篇章結(jié)構(gòu)是否精確科學(xué)等等。

4.合理性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要考察黨內(nèi)法規(guī)草案的內(nèi)容是否與黨情、社情、國(guó)情相契合、是否合乎黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、是否與黨的建設(shè)的發(fā)展方向相一致。具體而言，合理性標(biāo)準(zhǔn)可分解為：一是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容是否符合黨的建設(shè)的客觀實(shí)際，排除過時(shí)、過于理想、與實(shí)踐結(jié)合度不高等問題；二是黨內(nèi)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)是否是最優(yōu)安排；三是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容及其實(shí)施方式是否具體可行、是否具有較強(qiáng)的可操作性。

5.民主性標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)是黨進(jìn)行自治的基本載體，是堅(jiān)持民主集中制下匯集全黨智慧的產(chǎn)物，故而黨內(nèi)法規(guī)的制定過程應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)民主性。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定進(jìn)行民主性評(píng)估，主要審查：一是黨內(nèi)法規(guī)制定過程的信息是否完整而公開；二是制定黨內(nèi)法規(guī)過程中征求意見是否廣泛；三是制定黨內(nèi)法規(guī)民主參與的渠道是否多元、順暢。

整體而言，立規(guī)中評(píng)估是進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的重要內(nèi)容，是提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的基本保障。然而，當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)并未對(duì)之加以足夠的重視，需要將之納入到法治化與科學(xué)化視角下予以構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，立規(guī)中評(píng)估的制度優(yōu)勢(shì)即在于客觀、科學(xué)的考察，故而在對(duì)之進(jìn)行構(gòu)建時(shí)應(yīng)保證評(píng)估主體的獨(dú)立性、專業(yè)性以及評(píng)估方法的科學(xué)性、多元性。

（三）實(shí)施后評(píng)估：優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系的關(guān)鍵舉措

實(shí)施后評(píng)估作為黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的“重頭戲”，是指特定的評(píng)估主體對(duì)現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)文本質(zhì)量、立規(guī)價(jià)值、實(shí)施狀況及效果的考察評(píng)估，其目的在于檢測(cè)立規(guī)實(shí)施效果，評(píng)價(jià)立規(guī)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)立規(guī)問題，提出完善方案，最終促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的更新優(yōu)化。〔20〕實(shí)施后評(píng)估實(shí)質(zhì)上屬于效益評(píng)估與跟蹤評(píng)估，強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)的操作性、執(zhí)行性、實(shí)效性和存在問題，揭示黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)治理乃至國(guó)家治理的實(shí)際影響。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估工作主要圍繞實(shí)施后評(píng)估來展開?！稐l例》第三十二條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估?！敝泄仓醒胗“l(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》亦強(qiáng)調(diào)：“積極開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。”可見，實(shí)施后評(píng)估工作已成為優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系的關(guān)鍵舉措。

進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施后評(píng)估，應(yīng)從以下維度展開：

1.協(xié)調(diào)性。此標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量的“回頭看”，防止出現(xiàn)因制定階段調(diào)研不足、論證不充分，而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后與相關(guān)制度及實(shí)踐脫節(jié)、不相匹配的問題。在制度層面，主要考察黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后是否與憲法法律相抵觸、是否與上一位階黨內(nèi)法規(guī)相一致、是否與同級(jí)黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)；在實(shí)踐層面，則主要考察黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后與現(xiàn)行執(zhí)行機(jī)制、實(shí)施慣例等是否適應(yīng)、協(xié)調(diào)。endprint

2.實(shí)效性。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，具備良好的實(shí)效性是評(píng)判“良規(guī)”的核心指標(biāo)。實(shí)效性主要從如下方面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行評(píng)估：其一，是否達(dá)到立規(guī)的預(yù)期目的，與立規(guī)時(shí)設(shè)定的規(guī)范效果是否吻合，所規(guī)范的不良現(xiàn)象的發(fā)生率是否有所降低；〔21〕其二，實(shí)施后的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)管黨治黨乃至治國(guó)理政產(chǎn)生的具體影響，即是否有效地維護(hù)了治理秩序、是否強(qiáng)化了黨的建設(shè)、是否達(dá)到了分配正義、是否實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，以黨內(nèi)及社會(huì)知曉率、滿意度、適用率等為評(píng)估指標(biāo)；其三，實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的成本與所獲得的規(guī)范效益是否成比例，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的方式和強(qiáng)度是否有益于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范效果最大化的實(shí)現(xiàn)；其四，阻礙黨內(nèi)法規(guī)實(shí)效性發(fā)揮的因素如何？其產(chǎn)生是何原因。

3.適時(shí)性。由于黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的對(duì)象具有多樣化與變動(dòng)性的特征，使得黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后必然與之產(chǎn)生規(guī)范錯(cuò)位。因此，必須將這種黨內(nèi)法規(guī)與黨建實(shí)際的不對(duì)應(yīng)通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)并反映出來。具體而言，適時(shí)性評(píng)估主要考察黨內(nèi)法規(guī)的以下方面：其一，是否符合黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；其二，在新的黨的建設(shè)環(huán)境下，是否仍存在規(guī)范價(jià)值；其三，規(guī)范的對(duì)象是否存在，或即使存在通過黨內(nèi)法規(guī)對(duì)之進(jìn)行規(guī)制是否有意義；其四，是否適應(yīng)黨內(nèi)治理的外在社會(huì)環(huán)境，是否能夠及時(shí)回應(yīng)黨內(nèi)治理變革的要求。

4.操作性。黨內(nèi)法規(guī)的操作性與其具體的實(shí)踐效果密切相關(guān)，直接反映著黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的操作性進(jìn)行評(píng)估，主要考察：一是被評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中的應(yīng)用程度；二是黨內(nèi)法規(guī)在具體實(shí)踐操作上存有什么問題，是否存在條文過于原則化、程序過于繁瑣、缺乏配套措施、自由裁量范圍過大而影響黨內(nèi)法規(guī)操作性的情形。

雖然實(shí)施后評(píng)估機(jī)制已在《條例》中確立，但實(shí)質(zhì)性的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估實(shí)踐并未真正展開。加之其存在制度供給不足、制度設(shè)計(jì)粗泛化等缺陷，因而仍需要對(duì)之進(jìn)行法治化構(gòu)建。

四、 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大確立了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，即“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨……全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，不僅強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，也突出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義。正如習(xí)總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的批示中指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的根本路徑在于依據(jù)科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系管黨治黨，促進(jìn)黨內(nèi)治理的法治化轉(zhuǎn)型。在全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)的背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持法治思維與法治方式，健全體制機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)化與完善。作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化的重要抓手，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制在促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系完善化的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的功效。在法治化的視角下，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)從制定到實(shí)施的全覆蓋，形成以立規(guī)前評(píng)估為先導(dǎo)、以立規(guī)中評(píng)估為著力點(diǎn)、以實(shí)施后評(píng)估為核心的“三位一體”的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估格局。藉由對(duì)黨內(nèi)法規(guī)從生成到執(zhí)行的全程把控，確保到建黨100周年時(shí)建成完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

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【責(zé)任編輯：石本惠】endprint