政務數(shù)據(jù)開放對美國應急管理實踐的影響*

陳玉梅 陳珊珊

（暨南大學公共管理學院/應急管理學院 廣州 510632）

應急管理通常涉及司法管轄區(qū)、政府部門、非營利組織、私營部門和普通公眾等多個相關利益主體，但參與應急響應的主體數(shù)量和類型是由突發(fā)事件的環(huán)境和嚴重程度所決定[1]。參與主體之間的信息流和信息本身是影響應急響應決策階段的關鍵因素，信息資源在應急管理其他階段的作用也越來越突出。一旦發(fā)生突發(fā)事件，環(huán)境會變得更為復雜、不確定，信息也會迅猛激增、頻繁更新，社會相關主體需要依靠這些信息來了解環(huán)境動態(tài)以及實現(xiàn)溝通與協(xié)作，因此對信息的依賴性和需求表現(xiàn)得更為強烈。在應急管理過程中，主要通過交換的方式實現(xiàn)信息共享，但這通常發(fā)生在應急管理相關部門內(nèi)部。在美國“全社會參與”的應急管理工作理念指導下和多元主體參與的應急實踐中，信息的交換共享已然不能滿足當前應急協(xié)作的需求。政務數(shù)據(jù)開放背景以及大數(shù)據(jù)技術給應急管理領域帶來新的發(fā)展契機，政務數(shù)據(jù)開放相當于加大政府在應急管理方面的社會投入，提供社會服務。技術發(fā)展以及社會實踐需求推動著應急信息資源管理由信息共享轉向政務數(shù)據(jù)開放。

1 美國應急管理信息資源的發(fā)展

數(shù)據(jù)開放根本上是一種信息資源共享的方式[2]。但在應急管理過程中，信息共享轉向政務數(shù)據(jù)開放的過程是復雜的，影響因素也是多元的，包括技術驅(qū)動、公眾需求、協(xié)同治理和政務數(shù)據(jù)開放的社會實踐推動等。因此，不能簡單地看作是口號的變更，而要從應急管理的改革歷程以及它們之間的關系進行分析，這既是應急管理理念的轉變也是應急模式的轉變。

1.1 美國應急管理的改革歷程

美國應急管理開始由幾大聯(lián)邦機構部門分散管理，一直到1979年，聯(lián)邦緊急管理署（FEMA）被授權為獨立的聯(lián)邦機構，綜合協(xié)調(diào)應急管理各部門的職能。1992年頒布《聯(lián)邦響應預案》，協(xié)調(diào)多層次、多部門工作，對突發(fā)事件實現(xiàn)應急準備和響應?！?.11”恐怖襲擊事件之后，2003年《聯(lián)邦響應預案》被《全國響應預案》所替代?！度珖憫A案》提出了關于國土安全的新觀點，加大恐怖主義的打擊力度來增強美國本土安全，更加重視整個政府網(wǎng)絡——國家、聯(lián)邦和地方政府層面的合作。私營和非營利部門在應急管理中的重要作用也逐步被社會所認可。2005年卡特里娜颶風的失敗應對，讓美國政府看到自身應對自然災害的能力不足，需要建立一套更全面的災害應急管理體系。因此，2008年頒布了《全國響應框架》，它建立在可擴展、靈活和適應性強的協(xié)調(diào)結構基礎上，旨在協(xié)調(diào)國家重要主體關系和明確職責，增強各級政府、非政府組織和私營部門之間的聯(lián)系[3]。2011年東日本大地震發(fā)生后,美國政府應急管理體系再次進行重構, 美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了第8號《總統(tǒng)政策指令》，正式確立“全社會參與”的應急管理工作理念,要求全面提高全國準備的應急核心能力。

美國的應急管理功能通常分為四個階段：減緩、預防、響應和恢復。應急管理工作根據(jù)國家事故管理系統(tǒng)（NIMS）的原則和基于突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）的準備和響應管理模式進行管理[4]。四個階段的具體內(nèi)容如下：減緩階段所采取的系列活動往往具有長期或可持續(xù)的目標，旨在提高抵御力，使得突發(fā)事件在未來能夠減少發(fā)生或提前消除不利影響；準備是制定應急預案和增強突發(fā)事件應對能力的過程，通過培訓、計劃、演練、資源獲取、情報、監(jiān)測突發(fā)事件等系列行為，確保工作人員和相關部門都有能力做出響應；響應是立即采取行動去挽救生命、保護財產(chǎn)和環(huán)境不受破壞，例如實現(xiàn)疏散撤離和資源調(diào)配、提供醫(yī)療服務和建立突發(fā)事件指揮作戰(zhàn)隊伍；恢復的目的在于恢復基本服務和補償損失，使得受影響地區(qū)能夠盡快恢復到正常水平，例如修建道路、橋梁等公共基礎設施。

1.2 美國政務數(shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程

2009年12月8日，奧巴馬頒布《開放政府指令》，該指令提出把透明、參與和合作三個原則作為開放政府的基準，推出一系列數(shù)據(jù)開放的舉措，旨在通過健康、能源、氣候、教育、金融、公共安全和全球發(fā)展等部門擴大數(shù)據(jù)開放范圍?！堕_放政府指令》推動了最重要的政府數(shù)據(jù)開放實踐——創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺：Data.gov。隨著政務數(shù)據(jù)可獲得的范式出現(xiàn)，便有了政務數(shù)據(jù)開放的概念。奧巴馬還要求各個聯(lián)邦部門利用開放的政務數(shù)據(jù)研發(fā)APP，提供公共服務，這既促進政府內(nèi)部開發(fā)和利用政務數(shù)據(jù)，還激勵社會公眾主動地挖掘政務數(shù)據(jù)開放價值。因此，政務數(shù)據(jù)開放在美國的目的不只是開放，而是實現(xiàn)社會價值再創(chuàng)造。它作為一種國家戰(zhàn)略，旨在建立一個更透明、公眾參與度和合作化程度更高的政府。

美國Data.gov是一個國家級政府數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站，設置了14個主題：農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費者、生態(tài)系統(tǒng)、教育、能源、金融、健康、當?shù)卣⒑Ｑ?、制造業(yè)、公眾安全、科研，包括來自不同機構的幾十萬個原始數(shù)據(jù)流以及數(shù)據(jù)分析工具，可供公眾、私營企業(yè)和非政府組織使用。該網(wǎng)站還為用戶提供政務數(shù)據(jù)開放利用實例，目前“應用”一欄的APP有78個，通過網(wǎng)站搜索得知目前利用數(shù)據(jù)集開發(fā)的APP多達456個（上述數(shù)據(jù)截至2018年1月），其中與應急管理相關的包括：城市數(shù)據(jù)（City-Data）：可以找到人口犯罪數(shù)據(jù)以及犯罪者信息；聯(lián)邦緊急管理署（FEMA-App）：在颶風季節(jié)，可接收美國國家氣象局天氣警報、分享災難照片以及提供就近避難所的信息等；還有紅十字會地震（Red Cross Earthquake APP），紅十字會颶風（Red Cross Hurricane APP）等，這都說明政務數(shù)據(jù)開放在應急管理實踐中的現(xiàn)實意義。

1.3 應急管理中信息共享與政務數(shù)據(jù)開放的關系

信息共享和數(shù)據(jù)開放都是應急管理過程中信息資源共享的方式。應急管理信息共享主要指誘發(fā)公共事件的信息以及應急管理過程中產(chǎn)生和需要的信息在相關主體中的共享[5]。應急管理需要共享信息實現(xiàn)相互配合協(xié)調(diào)，確保應急響應參與主體能夠?qū)ν话l(fā)事件的環(huán)境以及事件性質(zhì)形成共識，進而認可各自所要采取的行動。相比較而言，應急管理數(shù)據(jù)開放主要是把可能誘發(fā)突發(fā)事件的原始數(shù)據(jù)以及危機過程中產(chǎn)生的數(shù)字化信息向公眾公開，實現(xiàn)數(shù)據(jù)社會再利用。突發(fā)事件一旦發(fā)生，社會數(shù)據(jù)和信息將迅速增加，把開放的云數(shù)據(jù)連接上各種信息網(wǎng)絡至關重要[6]，能夠快速實現(xiàn)關聯(lián)數(shù)據(jù)整合，分析出可靠信息。另外，Janssen等認為利用原始數(shù)據(jù)分析可以提供深刻見解，影響公共部門的決策過程[7]。Olyazadeh等指出數(shù)據(jù)開源、技術和解決方案將有利于減少應對危機和有效控制危機的時間和成本[8]，這意味著數(shù)據(jù)開放可以支持政府或公眾在短時間內(nèi)做出決策，更好地準備和應對突發(fā)事件。

政務數(shù)據(jù)開放是在信息共享的基礎上發(fā)展的。這是應急管理信息資源更高層次的信息共享，是加強應急管理合作的有效工具。應急協(xié)同的前提是信息協(xié)同，信息協(xié)同的基礎是可以開放給公眾，并被越來越多的利益相關者使用，這將對突發(fā)事件應急管理產(chǎn)生重大影響。Harrison等指出開放改變了利益相關者和政府之間的本質(zhì)關系，使他們能夠跨越組織界限和職能實現(xiàn)相互聯(lián)系[9]。此外，Meijer和Bolívar指出數(shù)據(jù)開放使得企業(yè)、創(chuàng)新者、非政府組織和公眾可以從這些數(shù)據(jù)中提取價值[10]，充分彰顯社會集體智慧。在這個意義上，開放可以增進利益相關者的合作，并且改變應急管理相關主體的合作模式，有助于利益相關者建立多元合作。政務數(shù)據(jù)是社會重要的信息資源，政務數(shù)據(jù)開放平臺為普通公眾提供了一個數(shù)據(jù)共享平臺，不僅可以快速提供信息，還可以促進和支持政府與社會合作。

2 政務數(shù)據(jù)開放在應急管理領域的具體實踐

自卡特里娜颶風應對失敗后，美國不斷反思應對失敗的原因，在應對桑迪颶風時有了突破性的進步，總體應對有效。美國把這兩次重大自然災害的應對過程做了詳細對比，發(fā)現(xiàn)信息資源管理是影響突發(fā)事件應對成敗的關鍵因素之一。在卡特里娜颶風的應對過程中，信息共享不暢是導致協(xié)調(diào)不暢、決策失誤、救援滯后的重要原因；而在桑迪颶風的應對過程中，政府已經(jīng)有了強烈的信息共享意識，數(shù)據(jù)意識也開始出現(xiàn)，做到及時把疏散地點地圖數(shù)據(jù)發(fā)布在數(shù)據(jù)開放平臺上，增強相關部門的應急協(xié)調(diào)能力，公眾也能夠及時獲取應急救援物資、逃離路線等最新消息。隨著政務數(shù)據(jù)開放進程的推進，各類數(shù)據(jù)開放平臺不斷上線，開始更廣泛地把政務數(shù)據(jù)運用于美國應急管理的具體實踐中。

2.1 應急管理“一張圖”

應急管理“一張圖”（On The Map for Emergency Management）是在LEHD縱向雇主-家庭動態(tài)（Longitudinal Employer-Household Dynamics）的數(shù)據(jù)基礎上，針對“公共應急管理”推出的新應用。它可以評估哪些地區(qū)受何種自然災害類型影響以及受災人數(shù)和勞動人口特征，為用戶直觀地呈現(xiàn)突發(fā)事件區(qū)域快速變化的情況。

LEHD縱向雇主-家庭動態(tài)的數(shù)據(jù)是美國人口普查局經(jīng)濟研究中心的一部分，重點收集與經(jīng)濟相關的機構和美國50個州的數(shù)據(jù)，當前大多數(shù)州2002—2014年的數(shù)據(jù)都是可用的。它提供給公眾關于工人、雇主和工作的最新動態(tài)信息和最先進的保密性保護，但不需要用戶承擔額外收集數(shù)據(jù)的壓力。新數(shù)據(jù)會定期上傳，還會提供一些數(shù)據(jù)服務，例如綜合部分數(shù)據(jù)，進而可以詳細了解選取服務機構的地理位置、工業(yè)水平和人口狀況。后來，縱向雇主-家庭動態(tài)項目調(diào)查的就業(yè)數(shù)據(jù)被用于應急管理“一張圖”，還自動接入國家氣象局（NWS）、內(nèi)政部（DOI）、農(nóng)業(yè)部（DOA）和FEMA實時更新的數(shù)據(jù)。該應用分為三種類型的數(shù)據(jù)：起訖點（OD）、居住面積特征（RAC）和工作區(qū)面積特征（WAC），這些數(shù)據(jù)信息都會在人口普查區(qū)顯示。最近各種功能有所改進，體現(xiàn)在：分析數(shù)據(jù)的工具更為先進，提供給用戶的數(shù)據(jù)更豐富，包括美國社區(qū)調(diào)查（ACS）的社會、經(jīng)濟和住房數(shù)據(jù)以及報告更具靈活性。該應用的亮點如下：第一，增加美國社區(qū)調(diào)查的社會、經(jīng)濟和住房等詳細數(shù)據(jù)；第二，可以為特定社區(qū)生成地區(qū)、地方報告和比較分析報告；第三，可鏈接地圖和報告，便于共享。

應急管理“一張圖”可以更好地了解受突發(fā)事件影響的社區(qū)，從而對災區(qū)的疏散、撤離、物資調(diào)配等進行更加合理的規(guī)劃，將損失降至最低。當緊急情況發(fā)生時，政府要迅速做出正確決定、協(xié)同公眾根據(jù)統(tǒng)一指令行事，當即形成新的合作。由于是基于空間地理地圖建立的應用，在數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)利用階段，可以向公眾發(fā)布最原始的自然災害數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)收集階段，自動接入相關部門獲取實時更新的數(shù)據(jù)。這樣，提供的有關信息越來越完整，天氣、颶風登陸的走向、交通等信息都可以在這個統(tǒng)一的空間地理圖上獲取。應急管理“一張圖”的作用更顯著：第一，政府和公眾都能夠及時關注突發(fā)事件的發(fā)生及其變化，可避免普通公眾集體恐慌，有利于迅速實現(xiàn)應急響應；第二，政府可以根據(jù)實際情況快速做出決策，如應急計劃、撤離計劃、部署計劃甚至恢復計劃等；第三，公眾可以第一時間收到指示，并立即了解救援物資和救援設施，如避難所、安全或危險的建筑物，可以幫助人們避免次生災難的發(fā)生；第四，如果手機安裝了相應的應用程序，它可以積極地向公眾推送更新的緊急信息，讓所有人能夠快速獲取信息。相反，公眾也可以根據(jù)自身需要訪問一些特殊需求的信息，例如找到最近的避難所、醫(yī)院等位置，或查找安全以及最短的撤離路徑。

2.2 毒性化學品排放目錄（TRI）

美國環(huán)境保護署（EPA）提供的毒性化學品排放目錄（Toxics Release Inventory，TRI）是另一個案例。EPA提供的規(guī)制信息包括該企業(yè)是否受管制、受管制的具體污染物信息等，例如毒性化學品排放目錄。公開這份目錄的數(shù)據(jù)最初目的是方便居民交流學習有毒化學物質(zhì)，了解工業(yè)及其工作設施正在使用和釋放到環(huán)境中的有毒化學物質(zhì)，以及是否正在采取有效措施來防止污染，旨在保護人類的健康和環(huán)境可持續(xù)。后來，為了方便公眾分析有毒物質(zhì)排放的數(shù)據(jù)，還公布了用于分析污染預防的數(shù)據(jù)和工具。

一方面，公布毒性化學品排放目錄的數(shù)據(jù)有利于支持社區(qū)、政府機構、公司和其他主體實現(xiàn)知情決策；另一方面，企業(yè)及其使用或釋放有毒化學物質(zhì)的設施會被嚴格監(jiān)管，工業(yè)標準可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)準確規(guī)定，以避免有毒化學品事故。政府的監(jiān)督管理利用自動收集的數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生事故，自動收集的數(shù)據(jù)將更加可靠，能夠快速準確地指導應急響應。公眾可以輕松地訪問數(shù)據(jù)，這意味著他們將清楚地知道如何避開這些危險源。另外，這些開放數(shù)據(jù)可用于開發(fā)“有毒化學品地圖”，幫助人們遠離危險，也將對公眾“監(jiān)測”潛在有毒化學品非常有利。

3 政務數(shù)據(jù)開放在美國應急管理實踐中的作用

3.1 政務數(shù)據(jù)開放是應急信息資源的重要組成部分

信息資源管理作為應急管理的一部分，變得越來越重要。政務數(shù)據(jù)開放和利用是應急信息資源管理領域發(fā)展的重要契機，既豐富了應急數(shù)據(jù)資源類型也拓寬了信息資源獲得的對象范圍，有利于提高應急準備的核心能力。公眾不僅可以獲取政府公開的信息，通過政務數(shù)據(jù)開放平臺還可以獲取各類原始數(shù)據(jù)。政府以及社會相關利益主體基于邏輯性組合，把關聯(lián)數(shù)據(jù)整合開發(fā)出新產(chǎn)品，使得開放的政務數(shù)據(jù)能更有效地應用于應急管理。正如Data.gov數(shù)據(jù)開放平臺上提供各種數(shù)據(jù)資源，旨在宣傳應急準備方面的信息，幫助公眾應對許多不同類型的突發(fā)事件。還有縱向雇主-家庭動態(tài)計劃，毒性化學品排放目錄和聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會提供的數(shù)據(jù)也是應急準備的重要資源，特別是其他政府部門、私營部門和非政府組織提供的數(shù)據(jù)資源，可結合不同類型的數(shù)據(jù)開發(fā)應急應用程序，使得數(shù)據(jù)可視化。例如應急管理“一張圖”以及Data.gov網(wǎng)站上的APP，這些APP最終使數(shù)據(jù)在應急管理中真正發(fā)揮輔助決策和及時轉化成有效信息的作用。

3.2 政務數(shù)據(jù)開放是應急協(xié)作成功的關鍵

在復雜的救援環(huán)境中，應急參與主體間如何實現(xiàn)有效的信息共享和協(xié)作，長期以來都是應急管理工作的一個挑戰(zhàn)。當突發(fā)事件發(fā)生時，應急響應的參與主體來自不同的機構，承擔不同的職能，為了突發(fā)事件應對處置有效，必須保證所有的響應主體能夠及時得到所需的信息。這仍是目前應急協(xié)作過程的難題，缺乏恰當?shù)臏贤ń涣骱徒邮障嚓P信息的渠道[11],說明當前應急管理信息共享還不能滿足應急協(xié)同的需要，需要提高信息共享水平，從而促進應急協(xié)作的順利開展。政務數(shù)據(jù)開放實際為應急信息共享提供了基礎性條件，是信息共享更高層次的開放，使得應急協(xié)作的過程更具靈活性和有效性。事實上，桑迪颶風應對有效也體現(xiàn)在政府間的溝通得到改善，相關政府部門為颶風登陸做了較充足的準備。紐約數(shù)據(jù)開放平臺提前發(fā)布疏散地點，在資源部署和物資調(diào)度方面都顯得更有效率，讓政府間的應急協(xié)作得到改善；對公眾的需求持續(xù)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)哪里被淹、哪里失去電力，有利于實現(xiàn)資源的靈活調(diào)度以及現(xiàn)場工作人員的靈活配置。

3.3 政務數(shù)據(jù)開放有助于提升社會整體應急能力

結合美國的具體實踐經(jīng)驗，政務數(shù)據(jù)開放應用于應急管理可以提升社會整體應急能力。在緩解階段，分析縱向雇主-家庭動態(tài)項目在生產(chǎn)和業(yè)務過程收集的常規(guī)數(shù)據(jù)可以幫助政府確定城市的脆弱性。數(shù)據(jù)反映了企業(yè)實際的生產(chǎn)經(jīng)營情況，可幫助政府調(diào)整行業(yè)標準或規(guī)定，進而提高城市的韌性；在準備階段，政府通過地理平臺來收集更新的數(shù)據(jù)，例如，Geo-Platform.gov共享的地理數(shù)據(jù)、地圖和在線服務，使得應急準備工作更加充分，可以更有效地實現(xiàn)資源儲備，避難所的位置也可以根據(jù)縱向雇主-家庭動態(tài)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)更優(yōu)配置；在響應階段，快速行動和準確決策最重要。政府通過把從聯(lián)邦或州地理信息中心獲取的地理數(shù)據(jù)和縱向雇主-家庭動態(tài)項目的用人單位和家庭數(shù)據(jù)相結合，疏散的效率會更高。如果可以通過手機的應用程序定位最近的避難所，公眾將更容易找到避難所；在恢復階段，快速、輕松地獲取恢復計劃，這有利于聯(lián)邦緊急事務管理局改善計劃的實施和及時爭取公眾的配合和支持。

4 政務數(shù)據(jù)開放對美國應急管理實踐的影響

4.1 充分貫徹“全國準備”的安全戰(zhàn)略

政務數(shù)據(jù)開放運用于應急管理的思維和“全國準備”的安全戰(zhàn)略理念邏輯相一致，政務數(shù)據(jù)開放是對美國“全國準備”安全戰(zhàn)略的貫徹。美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)第8 號《總統(tǒng)政策指令》后，就把全國應急準備工作納入到整個國家的安全戰(zhàn)略中，成為一項基本戰(zhàn)略。應急準備實質(zhì)是指突發(fā)事件發(fā)生前的準備工作，可以說是一種思維與行動的預測，“如果出現(xiàn)這種狀況，要如何做”，旨在提高應急準備能力和城市的備災能力。實則，政務數(shù)據(jù)開放平臺把不同部門不同時期的各種數(shù)據(jù)資源整合一起，這恰好是做應急管理各項準備工作。如FEMA-APP是美國應對颶風季節(jié)（6月1日—11月30日）的自然災害突發(fā)事件開發(fā)的應急處理系統(tǒng)應用程序，是一種綜合的工具和信息提示平臺，它可以在突發(fā)事件發(fā)生前、期間和之后保證公眾的安全需要。一方面可以收到來自美國國家氣象局的天氣警報，當災難襲來時會提示公眾要做什么，包括緊急演練計劃和更新自身的急救包物品；另一方面公眾可以及時上傳和分享災難現(xiàn)場照片，幫助政府獲得緊急救助信息從而提高應急救援的準備能力，還會及時提供開放的避難所信息，為外界提供相關救援物資做準備。在政務數(shù)據(jù)開放的背景下，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析工具適用于交互的復雜性環(huán)境做出可持續(xù)性的投資決策[12]，說明在突發(fā)事件的決策中，政務數(shù)據(jù)開放更有利于科學預測從而為理性決策提供可能，推動社會的可持續(xù)性發(fā)展。

4.2 改變美國應急管理的合作模式

新興的社會協(xié)同治理理念改變著政府與非政府合作的模式，逐步把政府、私營部門、非營利組織、普通公眾的智慧和力量結合起來?？缯?、非營利組織、企業(yè)和社會公眾等主體的合作也成為突發(fā)事件有效應對的一個重要因素。在突發(fā)事件前期，政府相關部門需要加強聯(lián)系與合作，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)了解城市的基礎設施和資源配備情況，制定詳細的應急預案，及時做出調(diào)整與配合，提高合作能力；還可以與有創(chuàng)造力的社會團體或公眾合作開發(fā)用于應急管理工作的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，如用于公眾應急知識科普的APP、用于應急管理人員日常培訓的模擬軟件。在突發(fā)事件發(fā)生時，需要形成“全社會參與”的應急管理合作模式，表現(xiàn)為：受災公眾能夠根據(jù)獲取的信息嘗試開展社區(qū)內(nèi)自救與互救；救援隊伍能夠及時獲取救援的準確信息實施精準救援；其他政府部門或者普通公眾等外部援助力量能夠及時了解受災地區(qū)的需要并雪中送炭。在突發(fā)事件發(fā)生后，應急管理過程所產(chǎn)生的客觀數(shù)據(jù)也能成為評判政府決策行為合理性的重要依據(jù)，能夠監(jiān)督政府應急決策，改變應急管理工作評價的標準模式。

4.3 踐行應急管理的“全社會參與”

政務數(shù)據(jù)開放有利于踐行應急管理的“全社會參與”。2011年以后，美國應急管理體系發(fā)生重要轉變：強調(diào)“全社會參與”和建立“多部門協(xié)作”的伙伴關系。政務數(shù)據(jù)開放有一個突出的特點“任何人可以自由地再利用政府部門開放的原始數(shù)據(jù)”，這里面至少包含三層重要含義：第一，這些數(shù)據(jù)普通公眾是可以獲取的，打破了以往政府部門與普通公眾信息獲得極端不平衡的狀況，信息可獲得性是實現(xiàn)全民參與應急的前提，保證公眾能夠平等地獲取基本信息；第二，政府與社會公眾都可以對數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新再利用，數(shù)據(jù)對于每個人的價值有所不同，正是基于價值不同創(chuàng)造出來的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務才能滿足公眾多樣化的需求，這與在緊急情況下公眾需求各不相同的事實是契合的，政務數(shù)據(jù)開放有利于滿足應急管理過程中公眾的多元化需求；第三，政務數(shù)據(jù)開放平臺提供了一個數(shù)據(jù)發(fā)布的統(tǒng)一平臺，有利于擴寬信息共享的對象范圍和內(nèi)容范圍，推動全社會參與應急管理的進程。

美國大力推動政務數(shù)據(jù)開放應用于各個領域，包括應急管理領域，目的在于提供更好的公共服務和實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)開放的價值。美國政務數(shù)據(jù)應用于應急管理的經(jīng)驗，有許多地方值得中國政府借鑒。盡管兩國在應急管理體制和實踐操作方面都存在很大差異，但是政務數(shù)據(jù)開放利用的經(jīng)驗卻是適用的，同時也是我國政府完善應急管理工作的重要契機。

（來稿時間：2018年1月）