社會力量參與公共圖書館建設的實踐與探索
——以臨安市圖書館為例

鐘飛亞

（臨安市圖書館 浙江臨安 311300）

2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設”。2014年12月，全國公共文化服務體系建設工作會議上提出：“加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系，要引入市場機制，努力探索公共文化服務社會化的實現(xiàn)路徑。通過改革創(chuàng)新，逐步形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的新格局”。2017年，第六次縣級以上公共圖書館評估定級標準中明確將“社會合作”作為基本考量指標。2017年7月發(fā)布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，以“政府主導、社會參與，鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館的建設、管理和服務”為基本原則。政策及業(yè)界標準的出臺為引進社會力量參與圖書館建設創(chuàng)造了有利條件。

1 社會力量參與臨安市圖書館建設的實踐形式

1.1 參與圖書館服務體系建設

1.1.1 采取“平臺+資源”模式，合作創(chuàng)辦新型分館

（1）結合新建住宅小區(qū)會所平臺，創(chuàng)建小區(qū)分館。臨安市圖書館與開發(fā)商合作，在新建住宅小區(qū)的會所內開設分館，由開發(fā)商提供場地、設備及管理人員，臨安市圖書館提供圖書資源與業(yè)務支持，實現(xiàn)了合作互贏的辦館模式。自2014年2月20日第一家小區(qū)分館——青山鶴齡分館開館以來，相繼又創(chuàng)建了公園城小區(qū)分館、春天華府小區(qū)分館。每個小區(qū)分館的藏書在6 000—10 000冊之間，并設有電子閱覽室、自助借還設備等配套設施。

（2）與民宿結合，創(chuàng)建“書香民宿”。為了充分發(fā)揮臨安市旅游業(yè)優(yōu)勢，臨安市圖書館選擇與環(huán)境古樸優(yōu)雅、人口相對集中、輻射作用明顯的民宿合作，開辟公共閱讀空間。由民宿設計與整體環(huán)境相匹配的開放式書屋，臨安市圖書館提供圖書資源，共同創(chuàng)建“書香民宿”。自2016年6月建成首家“書香民宿”——花千骨后，又相繼建立“譚心谷”“月亮工坊”兩家“書香民宿”，共配備圖書6 000余冊。

（3）結合部隊、文體中心、當?shù)貙W校、教育中心等機構場所，創(chuàng)辦形式多樣的特色分館。隨著社會閱讀需求的不斷提升，涌現(xiàn)出了一批力求營造書香氛圍、倡導全民閱讀的社會機構。臨安市圖書館抓住這一機遇，與這些機構進行合作，開設特色分館。2015年，臨安市圖書館為浙西某部隊送書3 000余冊，開設軍營圖書館；2016年5月，文體中心火星兔少兒分館開館，臨安市圖書館為其配書2 000余冊；2016年6月，天目外國語學校圖書分館開館，配置圖書10 000余冊，同時還配有自助借還設備；2016年7月，在丁香苑教育中心開設少兒分館，共配備圖書2 000余冊。特色分館的開設，是對公共圖書館服務體系建設的又一補充，能更有針對性地發(fā)揮圖書館資源建設的作用。

1.1.2 創(chuàng)新農家書屋經營模式，提高農村閱讀率

（1）與農家樂資源共享，建設“農家書屋角”。2013年，臨安市圖書館考慮到本地大部分山區(qū)群眾經營農家樂的實際情況，因地制宜地作出了農家書屋進農家樂、在各自然村成立“農家書屋角”的決定。截至目前，共在潛川鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)掛牌成立了6家“農家書屋角”。每個“農家書屋角”分配藏書200—500冊；藏書在同一行政村的自然村之間流動，供當?shù)卮迕窈陀慰徒栝?。“農家書屋角”擁有明確的管理員制度和借閱制度，并配有圖書借閱登記花名冊，有效解決了由于自然村分散導致的農民借書難、看書難的問題。

（2）與文化禮堂整合，發(fā)揮聯(lián)動作用。隨著臨安村級文化禮堂建設的不斷深入，臨安市圖書館敏銳地意識到，農家書屋可以利用文化禮堂的空間進行共同建設，這樣既可以相互促進，還可以共同滿足農村群眾的文化服務需求。根據(jù)文化禮堂布局特點，臨安市目前建成的95個文化禮堂大部分都與農家書屋整合在一起，形成一個文化中心。宣傳文化員可以利用農家書屋的文獻資源和共享工程數(shù)字資源，在文化禮堂中為村民進行文化宣傳、視頻講座、線上展覽等；來文化禮堂進行其他文體活動的村民也可以去農家書屋借閱圖書，交流彼此對本村文化傳播與建設的意見，形成了一個相互促進發(fā)展的文化基地。

（3）與郵政合作，開展“你點我買”一對一菜單式服務。2016年，臨安市圖書館與當?shù)剜]政部門合作，以青山湖街道、太陽鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)為試點，針對農村讀者開展“你點我買”一對一菜單式服務。農村讀者可以隨時隨地將好書書目通過手機下單借閱，臨安市圖書館查閱后通過調劑、購買等方式提供圖書，由郵局物流免費配送至就近的農家書屋，讀者到農家書屋辦理手續(xù)、自提圖書即可閱讀。這一舉措既增加了公共閱讀服務點的數(shù)量，有效解決了農民看書難、借書難的問題，打通了農民文化需求的“最后一公里”。該項目自啟動以來，共收到訂單200余個，讀者中年齡最小的為9歲，年齡最大的為62歲。

1.2 通過捐贈、贊助等方式助力圖書館發(fā)展

1.2.1 國外華人慈善社團持久組織公益捐助

隨著公益捐助機制的日益完善和公益文化氛圍的日益成熟，社會力量的捐助已經成為公共圖書館建設中政府撥款之外的重要經費來源。2002年，“加州圣峪中華文化協(xié)會健華社”對湍口鎮(zhèn)圖書館首次捐贈4 000美元，分4年實施，助力圖書館資源建設、設備建設等，成立了“澄瑞健華圖書館”。2007年11月，“加州圣峪中華文化協(xié)會健華社”為臨安市河橋鎮(zhèn)圖書館首次捐贈5 000美元，成立“鄒盛椿健華圖書館”，捐款用于健華圖書館圖書資料的購置，并購買兩臺電腦以方便讀者信息查詢和圖書館管理。2012年開始，杭州市圖書館事業(yè)基金會與美國加州健華社簽訂合作協(xié)議書，決定每年對在杭州市的健華圖書館資助人民幣不少于3 000元，用于書款購置費的補貼。這種資金捐助的方式已經形成機制，并有相應的監(jiān)督管理措施，保證捐款能真正落實到實處發(fā)揮作用，直接促進了相對落后地區(qū)的圖書館建設工作。

1.2.2 社會各界人士、機構積極參與文獻資源捐贈

臨安市圖書館為鼓勵各界人士踴躍捐贈書刊，豐富館藏資源，并有效處理受贈圖書，節(jié)省作業(yè)成本及其館藏空間，制定了《臨安市圖書館接受圖書捐贈的辦法》，熱忱歡迎廣大市民、社會各界人士或機構向本館捐贈符合本館館藏收藏方針的文獻資源。新館運營以來，臨安市圖書館共收到熱心讀者捐贈的圖書千余冊，其中被正式收入圖書館館藏的有223冊；杭州地上房地產集團贈予新書6 282冊，價值17.9萬元；中共臨安市委黨校贈書185冊，價值7 300余元；臨安市殘疾人聯(lián)合會贈送盲文圖書1 455冊，價值2.4萬元。機構捐贈合計21萬余元，充實了臨安市圖書館的館藏資源。

1.3 參與圖書館運營管理

社會力量參與圖書館運營管理，是指在公共圖書館日常業(yè)務的運營、管理和維護中部分或者全部外包給社會力量去完成，由圖書館確定外包業(yè)務的種類、數(shù)量和質量，并通過社會招標等形式確定承包商[1]。2013年開始，臨安市圖書館通過公開招標的方式進行圖書采購，圖書編目加工（含加工輔料）作為捆綁式服務項目列入招標需求中。4年來，該項外包服務取得明顯效果，累計加工圖書20余萬冊，為本館節(jié)省了至少兩名工作人員的工資支出、公用支出。在物業(yè)管理方面，臨安市圖書館實行全外包模式，由專業(yè)的物業(yè)公司提供優(yōu)質服務，方便圖書館管理的同時也降低了運營成本。2015年，臨安市圖書館實施地方文獻數(shù)字化工作，與北京世紀超星信息技術發(fā)展有限責任公司簽訂數(shù)字化加工協(xié)議，對本館3 000余冊地方文獻進行掃描數(shù)字化。2017年，臨安市圖書館計劃新增數(shù)字圖書館建設、錢王文化專題數(shù)據(jù)庫建設兩個項目，同樣采用業(yè)務外包模式。其中，錢王文化專題數(shù)據(jù)庫建設項目涉及的資源共建單位很多，由共建單位作為合作單位向臨安市圖書館提供資源，由數(shù)據(jù)庫建設加工商保證數(shù)據(jù)庫的建設、數(shù)字化加工與日常更新運營等工作，合作范圍更加廣泛。引入社會力量共同管理日常事務，有助于圖書館實現(xiàn)業(yè)務核心化戰(zhàn)略、降低運營成本、提高社會資本的利用效率和服務質量。

1.4 參與圖書館志愿服務

志愿服務主要包括一般性志愿服務和專業(yè)性志愿服務[2]。在臨安市圖書館，大學生、中學生、小學生在寒暑期為圖書館提供一般性的志愿服務，服務內容包括日常的讀者引導接待、圖書排架管理、維護秩序以及回答讀者的常見咨詢問題。新館開放以來，已經有400余人次為臨安市圖書館提供過此類志愿服務，有效緩解了寒暑假借閱高峰期所帶來的服務壓力。此外，一些在某方面有專業(yè)特長與背景的人員為臨安市圖書館提供了專業(yè)性志愿服務。如臨安市圖書館每年舉辦的暑期公益培訓班中，招募相關專業(yè)志愿者為培訓班提供免費授課服務；在“糖糖·抱抱”繪本課、繽紛課堂系列活動中已經吸納5名常駐志愿者老師為圖書館提供志愿服務。這5名志愿者都是當?shù)赜變簣@或者民營教育機構的專業(yè)老師，擅長繪本故事教學、英語口語教學。志愿服務參與公共圖書館建設，能夠緩解圖書館在人力成本方面的不足，擴大圖書館對外宣傳的力度與覆蓋面，調動全民參與公共圖書館建設的主動性。

2 社會力量參與圖書館建設存在的問題

2.1 公共文化服務體系建設尚不完善

公共圖書館建設屬于公共文化服務體系的一部分。在臨安市，三級公共圖書館網(wǎng)絡體系建設雖然已經初步形成，但在整個體系建設之初就沒有把社會力量參與規(guī)劃在內。圖書館不論從功能定位、管理方式、運作機制的選擇上，都完全依附于政府的支持，所以從根本上無法改變圖書館在建設上存在社會力量缺失的困境。圖書館自發(fā)性、分散性地尋求社會力量的參與，建立起來的平臺合作關系都只是自我定義上的對服務體系的一種補充。

2.2 社會機構參與公共圖書館建設的長期有效機制尚未形成

近年來，與臨安市圖書館建立合作關系的機構，多為由私人引薦的機構組織，合作方式以提供平臺、捐贈、服務外包等為主，形式單調，很大程度上取決于機構本身的興趣或者社會責任感，具有不穩(wěn)定性；另一方面，由于參與公共文化公益建設的投入和產出對比不具有吸引力，因而會降低合作單位對共建工作的重視程度，有些合作并不能長期進行。社會力量參與公共圖書館建設的長期有效機制尚未形成。為了鼓勵社會力量參與，政府有必要利用各種政策引導社會機構投身于公共文化行業(yè)，并且形成長期有效的投入機制作為保障。

2.3 個人參與公共圖書館建設的意識和能力有待提升

參與公共文化建設是公民的權利和義務。雖然在社會環(huán)境的影響下，越來越多的社會人士愿意參與到公共文化建設中來，但是，參與其中的基本都是學生和一些有專業(yè)背景、素質相對較好的個人。此外，個人參與圖書館建設的自身能力未達到要求，參與的效率也較為低下。如有的志愿者完全將個人意愿強加于圖書館，不考慮圖書館的實際情況和他人意愿的合理性，給圖書館的管理帶來很大的壓力。

3 對策

3.1 爭取政府支持，加強政策保障

公共圖書館是政府撥款的事業(yè)單位，其建設和發(fā)展依靠政府力量。政府機構應當為促進社會力量參與圖書館建設助力，制定相關政策鼓勵和引導社會機構投入公共文化事業(yè)，營造社會力量參與圖書館建設的良好氛圍，甚至可以將社會力量參與圖書館建設規(guī)劃到公共文化服務體系建設中，建立起長期有效的保障機制，吸引社會機構積極主動參與圖書館建設。

3.2 規(guī)范管理機制，完善激勵機制

當前，通常都是圖書館自發(fā)尋求合作形成的社會力量參與公共圖書館建設，該合作具有權力分散性和形式多樣性的特點。圖書館應該總結經驗，規(guī)范合作管理制度。例如，與合作方約定雙方職責，簽訂協(xié)議，互相遵守，并對業(yè)務工作進行績效考核，建立起合作約束機制，促進合作持久進行，切實有效地發(fā)揮合作的作用；設立準入機制，為參與合作的對象設置一定的門檻，保證合作方的質量。在激勵機制方面，對參與公共圖書館建設的個體和志愿者，通過物質獎勵或精神鼓勵，認可其公益行為；對參與合作的機構和組織，重視宣傳其良好的社會形象。

3.3 充分發(fā)揮圖書館理事會的作用

圖書館理事會是一個提供決策和咨詢的機構，是社會大眾充分參與圖書館戰(zhàn)略發(fā)展的制定、財務的控制、考核的評議、人事的任用等各項工作的管理機構。公共圖書館要充分發(fā)揮理事會參與圖書館事業(yè)的作用，采納多方意見、建議，為圖書館的可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。例如，臨安市圖書館于2016年10月成立了理事會，建立了理事會制度。理事會成員由當?shù)匚幕?，教育界、企業(yè)界人士及重點賢達讀者組成，具有廣泛的民意基礎，可代表各方的利益。

3.4 與社會個人建立溝通紐帶，暢通交流渠道

圖書館是一個專業(yè)的文化機構，面對的讀者卻有著不盡相同的需求，從某種程度上說，讀者的期望值與圖書館一些專業(yè)制度存在著矛盾[3]。例如，圖書館珍藏的地方文獻只提供館內閱覽服務而不能提供外借服務，旨在完整保護地方文獻，就可能造成圖書館與讀者或者館員與讀者之間的矛盾。而社會個人參與到圖書館建設中來，就能形成一個圖書館與讀者之間的緩沖，其既能站在讀者立場上了解其需求，又能用專業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)問題，從而有效避免矛盾的產生。

4 結語

社會力量參與公共圖書館建設，打破了圖書館傳統(tǒng)單一的發(fā)展模式。臨安市圖書館在探索中前行，雖然在過程中時有責任模糊、問責不明確、業(yè)務開展不夠持久等問題出現(xiàn)，但是只要堅持規(guī)范化運作、培養(yǎng)起合作文化，肯定能降低風險，搭建起政府投入與社會參與雙劍合璧的公共文化服務新框架。

參考文獻：

[1]朱佳莉.社會力量參與公共圖書館建設問題探討：以上海近代文獻館·楊浦館為例[J].圖書館研究,2015(4):28-31.

[2]王子舟.社會力量是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的原動力[J].圖書館論壇,2009(6):42-46,57.

[3]胡瑩,侯國柱.社會力量參與公共圖書館建設現(xiàn)狀分析：以吉林省為例[J].圖書館學刊,2014(5):6-8.