優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理：圖景、困境與路徑

金紹榮,張應良

(西南大學 經(jīng)濟管理學院,重慶400715)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下,土地制度改革引發(fā)鄉(xiāng)村社會“人-地”關(guān)系調(diào)整,打破了傳統(tǒng)社會的利益格局,催生了鄉(xiāng)村治理新主體,拓展了鄉(xiāng)村社會新功能。如何有效化解鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型中的利益沖突、秩序失衡、精英俘獲等問題,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村社會善治路徑,是大力推進鄉(xiāng)村振興、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實需要。為此,黨的十九大提出了鄉(xiāng)村社會“德治、法治、自治”相融合的治理構(gòu)想。但這一構(gòu)想的全面實施還受鄉(xiāng)村社會人口結(jié)構(gòu)“空心化”、集體經(jīng)濟“衰敗化”、精神文化“荒漠化”、個體成員“利己化”等諸多問題的阻擾。這些問題的產(chǎn)生,深層次的原因是鄉(xiāng)村文化價值的缺失。而中國傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化是勞動人民上千年生產(chǎn)生活的結(jié)晶,蘊含著應時、取宜、守則、和諧、互助等哲學意蘊,演變出“協(xié)調(diào)和諧的三才觀、趨時避害的農(nóng)時觀、主觀能動的物地觀、變廢為寶的循環(huán)觀、御欲尚儉的節(jié)用觀、互幫互助的生成觀”[1],是鄉(xiāng)民祖祖輩輩流傳下來的心理認同,是數(shù)代人鄉(xiāng)村生活實踐的總結(jié)與感悟,它能夠為當前鄉(xiāng)村治理提供精神動力。因此,基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標,把優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會,發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理方面的德治功效,既有利于鄉(xiāng)村社會“三治”融合的推進,也有利于鄉(xiāng)村文化興盛目標的踐行。

1 優(yōu)秀農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

優(yōu)秀農(nóng)耕文化在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著潛移默化的德潤功效,在鄉(xiāng)村文化振興的當下,繼承農(nóng)耕文化的優(yōu)秀元素,深度挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代價值,繼續(xù)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會中的德治功能,應首先厘清優(yōu)秀農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村社會治理的邏輯關(guān)聯(lián)。

1.1 價值上的共融性

在人文經(jīng)濟時代,社會治理人文化趨勢明顯,社會治理范式也悄然發(fā)生了改變,即治理方法由他控走向自治;治理主體由單一走向多元;治理過程由機械走向協(xié)同;治理目標由服從走向融合;治理評價由效率走向公平。在此種治理范式變革的訴求下,作為我國社會治理基礎環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村治理也需相應變革,走文化治理之路。為此,從農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會的視角去構(gòu)建新的鄉(xiāng)村建設思路是當前鄉(xiāng)村社會治理的應有之義,二者存在價值上的共融性,體現(xiàn)在二者共同認可的價值意蘊上,即優(yōu)秀農(nóng)耕文化的哲學意蘊是應時、取宜、守則、和諧、互助;鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在價值是有序、共生、融合、協(xié)作,二者具備內(nèi)在統(tǒng)一性。具體而言,優(yōu)秀農(nóng)耕文化“應時取宜”的思想能夠指導鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活實踐,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收和社會關(guān)系和諧;優(yōu)秀農(nóng)耕文化“和諧守則”的思想能夠為鄉(xiāng)村社會治理提供準則,促進優(yōu)良家風、民風、鄉(xiāng)風的形成。也就是說,現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理與優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設都統(tǒng)一于“協(xié)調(diào)、和諧、適宜”的價值準則,認同“趨時避害、主觀能動、變廢為寶、御欲尚儉”的行動指南,追求“和合、共生、協(xié)同”的社會倫理,二者存在價值上的互融性。

1.2 過程上的互動性

文化構(gòu)筑了所有行為體系的基礎,沒有哪個社會能夠脫離具有一定觀念、價值、規(guī)范以及思考方式的人而存在。也就是說,每一個社會都有其獨特的文化,并且在特定的文化范式上運行,每個人都被社會文化所規(guī)范,貼有文化符號的標簽。優(yōu)秀農(nóng)耕文化來源于鄉(xiāng)村祖祖輩輩的生活生產(chǎn)實踐,是傳統(tǒng)儒家思想和農(nóng)耕生活有機耦合的產(chǎn)物,是數(shù)代鄉(xiāng)民普遍認可的價值準則,并因其強大的內(nèi)隱作用代際傳遞。優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理,一方面,可以將優(yōu)秀農(nóng)耕文化作為治理鄉(xiāng)村的道德力量,培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)民對優(yōu)秀農(nóng)耕文化的心理認同感,將優(yōu)秀農(nóng)耕文化內(nèi)化為價值準則,外化為行為規(guī)范,深化于鄉(xiāng)村振興實踐,通過傳承、整合、創(chuàng)新,創(chuàng)建出具備新時代特征,符合鄉(xiāng)村振興要求的農(nóng)耕文明,引領鄉(xiāng)村社會自治、德治、法治融通治理[2];另一方面,可以將優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承作為鄉(xiāng)村治理的人文目標,通過優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設,弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕精神,傳承耕讀文化,深化鄉(xiāng)民對優(yōu)秀農(nóng)耕文化的了解與認同,吸引有農(nóng)業(yè)情懷和三農(nóng)抱負的人才回流農(nóng)村,幫助他們在情感支持、心理認知、行為治理、品行鍛造等方面構(gòu)建農(nóng)耕文化自信[3],增強其農(nóng)耕文化傳承的主動性與積極性,提升鄉(xiāng)村治理的文化水平。由此可見,優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設與鄉(xiāng)村治理互為工具與對象,共同推進鄉(xiāng)村社會德治潤化進程。

1.3 實踐上的契合性

在工業(yè)化和城市化的沖擊下,我國鄉(xiāng)村不僅僅外在表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)“空心化”,內(nèi)在更是呈現(xiàn)出精神“荒漠化”。所以鄉(xiāng)村振興應該走文化興盛之路,通過農(nóng)耕文化建設來促進鄉(xiāng)風文明。各地需積極展開優(yōu)秀農(nóng)耕文化研究,提煉傳統(tǒng)文化元素,整合時代發(fā)展要求,形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)規(guī)民約,升華成鄉(xiāng)村社會德治思想,推動鄉(xiāng)村社會從科層治理向文化治理、從他人治理向自主治理、從碎片治理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。具體而言,一方面,可以引導鄉(xiāng)民對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化深入了解,促進其在日常生產(chǎn)與生活中主動將優(yōu)秀農(nóng)耕文化中“應時守則”等生產(chǎn)準則貫徹到務農(nóng)實踐中,將“守則和諧”的人際準則實踐于人際交往中,幫助他們以食品安全和綠色健康為價值導向,用實際行動促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進鄉(xiāng)村振興,緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會“空心化”問題;另一方面,可以給“程序化、科層化”的日常鄉(xiāng)村治理賦予文化情感,重構(gòu)社會主義核心價值觀指引下的鄉(xiāng)規(guī)民約和精神追求,緩解鄉(xiāng)村社會精神“荒漠化”問題[4]?？梢?把優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村治理,不僅契合鄉(xiāng)村振興實際,與推行鄉(xiāng)村德治要求一致,也符合人文時代公共事務治理的基本要求。因此,優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理在當前具備鄉(xiāng)村振興實踐上的契合性。

2 優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的圖景

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中,把優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理進程中,發(fā)揮其“以文化人”的功效,形成鄉(xiāng)村社會德治的良好局面,其目標在于實現(xiàn)農(nóng)耕文化建設與鄉(xiāng)村社會治理的良性互動。

2.1 農(nóng)耕文化自信與鄉(xiāng)村自治互融

文化自信是一個民族、一個國家以及一個政黨對自身所擁有的文化價值的充分肯定和積極實踐,并對其文化的生命力保持堅定信心[5]。只有在鄉(xiāng)民對其傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化持有強烈信任和高度認同的前提下,他們才能獲得精神洗禮,重塑農(nóng)耕文化信心,克服參與鄉(xiāng)村治理的懈怠,推動鄉(xiāng)村治理的有序展開。也就是說,文化自信與鄉(xiāng)村自治二者在目標、方式、內(nèi)容上要深度融合。其一,文化自信與鄉(xiāng)村自治目標互融。培養(yǎng)鄉(xiāng)民的優(yōu)秀農(nóng)耕文化自信,規(guī)范他們的文明行為,提升其文化修養(yǎng)和鄉(xiāng)村自我治理能力,不僅可以增強鄉(xiāng)民的傳統(tǒng)文化自信,也可促進鄉(xiāng)村治理中文化管理目標的實現(xiàn),二者互融于提升農(nóng)民文化自信與自覺的目標中。其二,文化自信與鄉(xiāng)村自治方式互融。培養(yǎng)鄉(xiāng)民對自身優(yōu)秀農(nóng)耕文化的自信要通過豐富農(nóng)耕文化的內(nèi)涵與價值來實現(xiàn),而推動鄉(xiāng)村治理中的德治最終要通過培養(yǎng)鄉(xiāng)民對農(nóng)耕文化的了解與認同來實現(xiàn),二者在路徑上要互融于優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設的具體實踐中。其三,文化自信與鄉(xiāng)村自治內(nèi)容互融。文化自信的內(nèi)容包括對文化的價值自信、理論自信、實踐自信等;鄉(xiāng)村自治的內(nèi)容包括和諧共治、多元協(xié)治、組織自治等,二者內(nèi)容的本質(zhì)都體現(xiàn)出優(yōu)秀農(nóng)耕文化的守則、和諧、共生、互助等意蘊,融合成協(xié)調(diào)、包容、共享的鄉(xiāng)村治理倫理,最終形成鄉(xiāng)村文化,引導鄉(xiāng)民自覺參與鄉(xiāng)村治理,彰顯鄉(xiāng)村社會德治水平?？梢?農(nóng)耕文化自信與鄉(xiāng)村自治在目標、方式、內(nèi)容上兼容并包,融合發(fā)展。

2.2 農(nóng)耕文化治理與鄉(xiāng)村德治互通

優(yōu)秀農(nóng)耕文化是農(nóng)民祖祖輩輩流傳下來的心理認同,它由土生土長的鄉(xiāng)民從鄉(xiāng)村生活實踐中總結(jié)出來,肇始過去,貫通現(xiàn)在,影響未來?？梢哉f,優(yōu)秀農(nóng)耕文化是熔鑄在鄉(xiāng)村生活中的血液,它以一種無形的德治力量滋潤著鄉(xiāng)村社會,鄉(xiāng)村文化治理與鄉(xiāng)村德治在思路、方式和目標上要互聯(lián)互通。其一,文化治理與鄉(xiāng)村德治思路融通。文化治理的思路是通過一種無形的精神力量影響身處其中的鄉(xiāng)民的生活方式和生產(chǎn)模式,而鄉(xiāng)村德治的首選思路是通過優(yōu)秀傳統(tǒng)道德規(guī)范鄉(xiāng)民行為,通過農(nóng)耕文化潤化鄉(xiāng)民行為,達成文治與德治的協(xié)同。可見,文化治理與鄉(xiāng)村德治要功能互補、效能疊加。其二,文化治理與鄉(xiāng)村德治方式互鑒。文化治理的方式是凝聚鄉(xiāng)民力量,開發(fā)鄉(xiāng)民才智,促進鄉(xiāng)村和諧,實現(xiàn)以文化人,而鄉(xiāng)村德治的方式是形成多元主體的道德認同,通過道德倫理的內(nèi)隱力量凝聚治理主體,達成多主體共建、共創(chuàng)、共治的局面,二者要合拍于“協(xié)同參與、協(xié)商治理”的節(jié)奏[6]。其三,文化治理與鄉(xiāng)村德治目標相通。文化治理的目標是通過優(yōu)秀農(nóng)耕文化凝聚民心,通過文化價值規(guī)范民為,內(nèi)化鄉(xiāng)民純樸素養(yǎng),外化鄉(xiāng)村文化修養(yǎng),培育鄉(xiāng)民農(nóng)耕情懷,共塑文化自覺行為,達成鄉(xiāng)村文化自為,而鄉(xiāng)村德治的終極目標也是在鄉(xiāng)村形成一套道德價值規(guī)范體系,指導基層自治、幫助事務自理,二者互通于鄉(xiāng)民文化自覺、事物自治的目標[7]。可見,農(nóng)耕文化治理與鄉(xiāng)村德治在實踐中要達成優(yōu)勢整合、資源互補、理路相通的目標。

2.3 農(nóng)耕文明培育與美麗鄉(xiāng)建互動

美麗鄉(xiāng)村建設是一個集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文之美于一體的系統(tǒng)工程,其實質(zhì)是培育出人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展、文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的美好家園[8]?？梢?美麗鄉(xiāng)村建設應該與優(yōu)秀農(nóng)耕文化互動聯(lián)通。其一,優(yōu)秀農(nóng)耕文化與美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵達成一致。美麗鄉(xiāng)村建設需要物質(zhì)基礎、政策推動,更需要有文化引領,要賦予美麗鄉(xiāng)村生命力和人文情懷,而優(yōu)秀農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村社會幾千年積淀的文明,應成為附著在美麗鄉(xiāng)村建設過程中的精神元素,滋潤世代農(nóng)耕鄉(xiāng)民的靈魂,二者在精神內(nèi)涵上應融合共生。其二,優(yōu)秀農(nóng)耕文化與美麗鄉(xiāng)村建設目標互動。美麗鄉(xiāng)村建設的終極目標是建設具有人文美的鄉(xiāng)村、具有優(yōu)秀農(nóng)耕文化氣質(zhì)的鄉(xiāng)村;優(yōu)秀農(nóng)耕文化始終發(fā)揮著美麗鄉(xiāng)村建設的導向功能,規(guī)范鄉(xiāng)民行為,凈化鄉(xiāng)村文明,引領鄉(xiāng)村時尚,二者要協(xié)同推進優(yōu)良鄉(xiāng)風、民風、家風目標的實現(xiàn)。其三,優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承與美麗鄉(xiāng)村建設功能互補。美麗鄉(xiāng)村建設在推動人與人、人與自然的和諧共生進程中發(fā)揮著支撐作用,而內(nèi)生于鄉(xiāng)村的優(yōu)秀農(nóng)耕文化,以農(nóng)耕智慧、生產(chǎn)倫理、傳統(tǒng)習俗等規(guī)范著人們的生活秩序,在指導鄉(xiāng)民處理人與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系方面發(fā)揮著潤化作用,二者應在優(yōu)化鄉(xiāng)村社會秩序、平衡多元利益關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)民價值取向上達成共識、形成互補,實現(xiàn)良性互動[9]。

3 優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的困境

在當前農(nóng)民精神文化“荒漠化”的境遇下,推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理,彰顯鄉(xiāng)村社會的人文情懷,對凈化鄉(xiāng)風和民風、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化興盛至關(guān)重要,但嵌入工作的全面鋪開將遭遇鄉(xiāng)民冷漠、政策乏力、機制弱化等諸多瓶頸,農(nóng)耕文化深度嵌入目標的實現(xiàn)還任重道遠。

3.1 優(yōu)秀農(nóng)耕文化的挖掘與創(chuàng)新不足

在現(xiàn)代都市文化的沖擊下,傳統(tǒng)農(nóng)耕文化受到冷漠,尤其在工商資本下鄉(xiāng)的浪潮中,鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)秩序被打破,在半工半農(nóng)的職業(yè)游離中,鄉(xiāng)民的精神文化需求趨向多元化,有的甚至忙于生計,無暇關(guān)注文化,呈現(xiàn)精神“荒漠化”的狀態(tài)。在此境遇下,優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承與創(chuàng)新乏力,有些地方的農(nóng)耕文化處在斷層和失傳的尷尬境地[10]。由此而來,農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)容缺失、形式單調(diào)、主體單一,致使優(yōu)秀農(nóng)耕文化的鄉(xiāng)村治理功效大打折扣。究其原因,主要有三：其一,農(nóng)耕文化的經(jīng)濟效益未得到充分發(fā)揮,富有地方農(nóng)耕特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)村依附城市的經(jīng)濟發(fā)展模式下,城鄉(xiāng)差距在不斷拉大,城鄉(xiāng)差異卻在縮小,城市強勢文化覆蓋人們精神需求,傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的需求被城市文明沖淡,其群眾基礎在弱化,致使農(nóng)耕文化的社會地位發(fā)生動搖。一方面,政府趨向周期短、見效快的產(chǎn)業(yè),在財政單薄的境遇下,只好冷漠文化的傳承與創(chuàng)新;另一方面,大眾也會偏向收益快的行業(yè)和職業(yè),無人熱心農(nóng)耕文化的傳承與創(chuàng)新。其二,農(nóng)耕文化傳承與創(chuàng)新具有前期投入大、成本高、收益周期長等特點,同時農(nóng)耕文化的創(chuàng)新亟需專業(yè)性人才,人才成長的周期也較長,加之文化創(chuàng)新的風險較大,這些因素導致農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)不興,造成自身嵌入鄉(xiāng)村社會治理的基礎薄弱。其三,農(nóng)耕文化政策建設創(chuàng)新乏力,各地忙于土地流轉(zhuǎn)和精準扶貧,農(nóng)耕文化建設的創(chuàng)新力度不夠,甚至有的基層干部認為文化務虛,是個筐,什么都可以往里面裝,加之反腐倡廉的高壓態(tài)勢,有些地方無心、無力、無暇顧及農(nóng)耕文化建設,表現(xiàn)為不作為。可見,“后農(nóng)業(yè)時代”農(nóng)耕文化興盛之路正遭遇瓶頸和束縛,這些文化發(fā)展困境將阻礙鄉(xiāng)村社會文化治理的進程。

3.2 鄉(xiāng)村社會德治環(huán)境與氛圍有待優(yōu)化

優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要調(diào)動各主體的積極性和自發(fā)性,更需要外圍良好環(huán)境的支撐。為此,各級政府需積極營造文化建設氛圍,匯眾智、合群力,深入挖掘文化市場,豐富傳統(tǒng)農(nóng)耕文化元素,優(yōu)化民間文化資本,創(chuàng)作農(nóng)耕文化精品,形成特色文化產(chǎn)業(yè),引領鄉(xiāng)村治理新風尚[11]。但從現(xiàn)實情況來看,鄉(xiāng)村社會德治環(huán)境堪憂,文治氛圍不濃。其一,鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)代文化強勁態(tài)勢下式微,鄉(xiāng)民的新時代思想價值體系還未建立,傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的社會心理認同淡薄,優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村治理的社會心理基礎不牢。其二,在半熟悉半陌生的當前鄉(xiāng)村社會里,鄉(xiāng)民日常交往的倫理和行為處事方式都開始遵循契約要求,傳統(tǒng)社會的情理倫理逐步被取代,久而久之蘊含在情理倫理中的農(nóng)耕文化元素也被遺棄,長此以往,優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村治理的社會行動力就會不足,鄉(xiāng)村社會德治基礎有待夯實[12]。其三,在村民自治和法治化社會建設的進程中,政府習慣于用政策和法規(guī)治理鄉(xiāng)村社會,在應對鄉(xiāng)村社會復雜局面和碎片化事物時,窘于物力、人力、財力的限制,村“兩委”干部往往選擇簡單、直接、最有效的法制或者行政方式化解社會問題,鄉(xiāng)村社會的德治習慣薄弱,致使鄉(xiāng)村社會農(nóng)耕文化傳承與創(chuàng)新的政府引導力不足。由此可見,鄉(xiāng)村社會德治環(huán)境與氛圍有待優(yōu)化[13]。各級政府和社會組織應該優(yōu)化鄉(xiāng)村社會文化建設的內(nèi)外部環(huán)境,大力整合文化管理部門、鄉(xiāng)村治理主體、社會團體、鄉(xiāng)民主體的力量,達成農(nóng)耕文化建設與鄉(xiāng)村治理聯(lián)動目標上的共識、過程上的互動、方式上的共建、結(jié)果上的共享。

3.3 農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村治理的機制待完善

在鄉(xiāng)村衰弱的境遇下,我國鄉(xiāng)村社會治理面臨內(nèi)生動力不足、外延支撐不力的現(xiàn)實困境,農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的聯(lián)動機制還待完善。其一,農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的利益聯(lián)結(jié)機制單一。黨的十九大提出了法治、自治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理構(gòu)想,但三者之間具體的治理邊界與范圍、各自權(quán)重、發(fā)揮功效的程度都還處于探索階段,德治的地位和角色還待進一步完善,農(nóng)耕文化在德治中的具體實施方式和路徑還待進一步明確,其有機嵌入鄉(xiāng)村治理的利益聯(lián)結(jié)方式有待完善。其二,農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的長效機制還有待建立。文化建設和文化管理本身就是持久戰(zhàn),當前一些地方只是應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一時之需,以特色小鎮(zhèn)和非物質(zhì)文化保護為形式展開農(nóng)耕文化建設,把農(nóng)耕文化變成了“旅游產(chǎn)業(yè)吸引眼球的表演文化”“文化部門的業(yè)務文化”或“社會團體的專屬文化”,這些熱鬧文化的背后隱藏的是農(nóng)耕文化底蘊的不足和可持續(xù)發(fā)展的乏力[14]。為此,各地需發(fā)揮鄉(xiāng)民主體作用,激活農(nóng)耕文化創(chuàng)意活力,形成多元主體合作、相互學習、共同進步的農(nóng)耕大眾文化建設氛圍。其三,農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的約束機制有待完善。為了保障優(yōu)秀農(nóng)耕文化有機嵌入鄉(xiāng)村社會治理,各級政府應建立約束機制,約束多元主體的利益行為,保證文化安全,促進文化自覺,推進文化自理。首先,重構(gòu)文化部門的績效考核機制,將鄉(xiāng)民對農(nóng)耕文化建設滿意度和文化部門采納鄉(xiāng)民建議的程度納入考核范圍。其次,建立評價機制,約束社會文化團體行為,保障社會團體參與農(nóng)耕文化建設的純潔性和實效性,避免被純商業(yè)俘虜。再次,規(guī)避精英俘獲,約束精英“使命漂移”行為。鄉(xiāng)村精英在獲取鄉(xiāng)村事務話語權(quán)甚至決定權(quán)之后,因階層優(yōu)勢容易助長人治和腐敗風險,應該通過法制和利益制衡機制,科學治理該群體參與農(nóng)耕文化建設的行為,形成法治與文治協(xié)同的良好局面。

4 優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的路徑

推動鄉(xiāng)村文化興盛,破解優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理中的諸多困境,還需聚合鄉(xiāng)村社會多元力量,構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同平臺,優(yōu)化自治、德治、法治結(jié)合路徑,加快推進管理路徑、制度保障、主體培育、績效考核等方面的建設,真正助推優(yōu)秀農(nóng)耕文化深度嵌入鄉(xiāng)村社會治理,彰顯鄉(xiāng)村社會德治特色。

4.1 設立集約化的指揮中心,統(tǒng)籌嵌入資源

當前我國鄉(xiāng)村治理面臨內(nèi)生動力不足、外部引導缺位、機制運行乏力等問題。為此,在推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理進程中,地方政府應設立集約化的指揮中心,統(tǒng)籌聯(lián)動資源。此中心應涵蓋文化部門、社會文化團體、鄉(xiāng)民組織、社會公益組織等多元主體,遵循自愿合作、民主集中、和諧共生的原則,統(tǒng)籌各級各類優(yōu)秀農(nóng)耕文化資源,整合鄉(xiāng)村文化建設與基層治理力量,促成農(nóng)耕文化建設與鄉(xiāng)村治理聯(lián)動。其一,豐富文化內(nèi)涵,優(yōu)化資源配置。即從國家文化部門方面來說,要加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化元素整合,創(chuàng)新文化傳播方式,多元聯(lián)結(jié)文化建設與鄉(xiāng)村治理契合點,幫助鄉(xiāng)民理解優(yōu)秀農(nóng)耕文化內(nèi)涵,培養(yǎng)他們對農(nóng)耕文化的自信,通過文化自信促成文化自覺,實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。其二,打造文化載體,推動文化傳承。即從社會文化團體層面來說,搭建各類文化傳播載體,推進優(yōu)秀農(nóng)耕文化研討,開展特色農(nóng)耕文化節(jié)、培育民間文化傳承人,挖掘當?shù)靥厣r(nóng)耕文化元素,培育地域特色文化品牌,增強農(nóng)耕文化吸引力。為此,各地村級黨組織、村委會、村經(jīng)濟合作組織、村代會、村務監(jiān)督委員會等村級基層組織要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思路,通過引導鄉(xiāng)民參與農(nóng)耕文化建設來化解鄉(xiāng)村基層治理中民主不足、文化不顯的問題,喚醒鄉(xiāng)村基層群眾農(nóng)耕文化認知,幫助他們理解農(nóng)耕文化的精髓和時代價值,通過文化管理來推進基層社會治理。其三,營造農(nóng)耕文化氛圍,凈化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。在當前鄉(xiāng)村精神文化“荒漠化”的背景下,鄉(xiāng)村治理的焦點應該從關(guān)注生產(chǎn)、生活轉(zhuǎn)向重視文化和精神建設上來,基層組織應該重構(gòu)當?shù)剞r(nóng)耕文化的優(yōu)秀元素,整合社會主義核心價值,打造農(nóng)耕文化精品,宣傳農(nóng)耕文化精髓,傳播文化正能量,營造農(nóng)耕文化好氛圍,陶冶鄉(xiāng)民文化情操。同時,從國家文化部門、社會文化團體、鄉(xiāng)民組織三方主體入手,推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化創(chuàng)新,把優(yōu)秀農(nóng)耕文化植入鄉(xiāng)村治理過程中,統(tǒng)籌各級資源,最大限度發(fā)揮農(nóng)耕文化治理鄉(xiāng)村社會的功效。

4.2 培育多元化的治理主體,集聚嵌入合力

當前我國鄉(xiāng)村社會治理方式行政化、治理能力薄弱化等問題日益突出,治理主體動力不足的問題日趨凸顯。因此,在推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理進程中,地方政府應該培育多元化的治理主體,集聚聯(lián)動合力。其一,轉(zhuǎn)變政府治理方式,提升自身主體力量。即從國家層面來說,必須轉(zhuǎn)變國家文化部門的觀念,走群眾路線,把精神文化建設與百姓民生有機結(jié)合起來,探尋出一條基于農(nóng)耕文化建設的鄉(xiāng)村社會治理新路徑,依據(jù)鄉(xiāng)村實情,建設特色農(nóng)耕文化,提煉文化價值標準,推行基層社會文化管理。只有這樣,鄉(xiāng)民在建設農(nóng)耕文化和參與鄉(xiāng)村自治時的主體地位才能得到保障,也只有如此,鄉(xiāng)村基層治理才能彰顯人文性。其二,提倡返鄉(xiāng)書寫,培育文化治理獨特主體。即社會文化團體可以積極響應國家倡導的“返鄉(xiāng)書寫”活動,讓豐富細膩、柔軟敏感的鄉(xiāng)愁文字引發(fā)社會公眾對農(nóng)耕文化的共鳴,重構(gòu)文學與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系,以“返鄉(xiāng)文學”發(fā)揮農(nóng)耕文化在整個鄉(xiāng)村社會治理中的作用,培育鄉(xiāng)民農(nóng)耕文化自信,用文化自信激發(fā)鄉(xiāng)民參與基層自治的能動性[7]。其三,尊重主體權(quán)利,培育多元治理主體。從鄉(xiāng)村層面來說,要積極貫徹國家倡導的文化微治理模式,強調(diào)民主參與、民主監(jiān)督、自我管理、自我服務,引導鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)賢精英、新型經(jīng)營主體、本土鄉(xiāng)民自發(fā)支持優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理,引導社會組織參與鄉(xiāng)村自治服務工作,匯聚國家、社會、鄉(xiāng)村力量,為優(yōu)秀農(nóng)耕文化有機、有序嵌入鄉(xiāng)村社會治理集聚多元主體力量。

4.3 構(gòu)建系統(tǒng)化的治理體系,完善嵌入保障

當前我國鄉(xiāng)村治理也面臨治理基礎薄弱、治理機制松散的問題。因此,優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理時,應該科學構(gòu)建系統(tǒng)化的治理體系,保障二者有機嵌入。中國鄉(xiāng)村作為一個熟人社會的狀態(tài)還沒有根本改變,所以禮與法是鄉(xiāng)村治理必不可少的兩翼。因此,系統(tǒng)化的治理體系應該是“禮”與“法”統(tǒng)籌聯(lián)動,以禮治為中心,以法治為主體,以德治為輔助,通過三者合作聯(lián)動,達成鄉(xiāng)村事務協(xié)同治理目標。其一,健全農(nóng)耕文化建設立法,保證法治。法治是治理的底線與紅線,是社會治理的強制力量,政府應該健全立法執(zhí)法職能,依靠法治約束基層政府的治理行為,約束社會文化團體協(xié)同治理行為。規(guī)范鄉(xiāng)民的自治行為,保障農(nóng)耕文化有機嵌入鄉(xiāng)村社會治理的秩序。其二,推廣農(nóng)耕文化時代價值,促進禮治。禮治是維護社會秩序的軟約束,能積極促成優(yōu)秀農(nóng)耕文化“應時、取宜、守則、和諧”的哲學意蘊中所傳遞出的“禮物”和“禮人”的思想成為約束鄉(xiāng)民行為的道德力量和內(nèi)心信念[15]。其三,弘揚鄉(xiāng)村社會風尚,推行德治。德治主張自覺自律與自治,通過弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化來倡導和發(fā)揚農(nóng)耕文明中“和諧的三才觀、趨時避害的農(nóng)時觀、主觀能動的物地觀、變廢為寶的循環(huán)觀、御欲尚儉的節(jié)用觀”,培育鄉(xiāng)村社會新風尚,重塑積極向上的鄉(xiāng)規(guī)民約,規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體行為,彰顯鄉(xiāng)村治理的德治品質(zhì),通過德治達到鄉(xiāng)村自治。

4.4 推行人文化的治理方式,實現(xiàn)深度嵌入

在推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理時,應該推行人文化的治理方式,秉持廣大鄉(xiāng)民的福祉,關(guān)注民生,彰顯人文。其一,重視鄉(xiāng)民基本需要,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,提升物質(zhì)水平。即在農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的過程中,要重視鄉(xiāng)民的物質(zhì)生活需要及基本發(fā)展需求,弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化“應時守則”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準則,指導鄉(xiāng)民綠色生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,提升鄉(xiāng)民物質(zhì)水平,保障鄉(xiāng)民生存與發(fā)展需要[15]。其二,重視鄉(xiāng)民精神文化需要,豐富文化產(chǎn)品和服務供給,提升精神水平。傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,創(chuàng)新農(nóng)村文化,創(chuàng)作出豐富多彩的農(nóng)耕文化作品,講好當代農(nóng)耕故事,傳播好鄉(xiāng)村振興政策,引導鄉(xiāng)民在農(nóng)耕文化建設過程中產(chǎn)生文化皈依感,認同農(nóng)耕文化,傳播農(nóng)耕文明,豐富文化感悟,增強文化自信。其三,重視鄉(xiāng)民文化社交需要,營造人文化鄉(xiāng)村社會氛圍。即在農(nóng)耕文化建設與鄉(xiāng)村治理聯(lián)動過程中,開展系列特色農(nóng)耕文化節(jié)、農(nóng)耕文化介紹會、農(nóng)耕文化博覽會等活動,提升和滿足鄉(xiāng)民多元社會交往和多樣文化需求,促使鄉(xiāng)民的社會關(guān)系和諧、社會交往通暢,激發(fā)他們自覺地參與鄉(xiāng)村基層事務治理。

4.5 制定科學化的考核體系,保障嵌入質(zhì)量

當前我國鄉(xiāng)村社會治理面臨主體動力不足、權(quán)利監(jiān)督不力、績效考核虛化等問題。因此,在推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理時,應制定科學化的考核體系,綜合應用定性和定量的方法,系統(tǒng)考核二者嵌入效果和多主體治理功效,保障鄉(xiāng)村社會治理質(zhì)量。為此,地方政府要對鄉(xiāng)村治理相關(guān)主體的治理行為和作為進行全面、系統(tǒng)地評價。其一,評價社會文化團體治理績效時,以鄉(xiāng)村的實際需要確定評價的指標維度,按照綜合統(tǒng)籌性原則,將嵌入效果的評價指標劃分為四個維度：文化創(chuàng)意維度、文化融合維度、文化消費維度和文化治理維度。從內(nèi)到外全面評價二者深度嵌入效果。其二,評價鄉(xiāng)賢等社會組織治理績效時,選取關(guān)鍵績效指標維度,結(jié)合鄉(xiāng)村的自身特點,依據(jù)協(xié)同聯(lián)動戰(zhàn)略,將各個維度細分為不同的層面,如將創(chuàng)意維度劃分為創(chuàng)意投入、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意產(chǎn)出等三個方面;將文化融合維度劃分為農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文化、農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村建設等三個方面;將文化消費維度劃分為農(nóng)耕文化服務滿意度、農(nóng)耕文化產(chǎn)品滿意度和農(nóng)耕文化鄉(xiāng)村治理滿意度等三個方面;將文化治理維度劃分為優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設與鄉(xiāng)村社會法治、自治、德治深度融合等三個方面。其三,評價文化部門的關(guān)鍵治理績效時,整合鄉(xiāng)村振興、社會治理、文化建設三個維度,制定具體績效指標。即國家文化部門應基于關(guān)鍵績效指標的理論基礎,考核優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理的效益,考察基層工作人員滿足文化需求的狀況,考評基層社會組織推動農(nóng)耕文化建設與鄉(xiāng)村治理聯(lián)動的具體表現(xiàn)和真正作為,并及時反饋考核結(jié)果,為實現(xiàn)農(nóng)耕文化有機嵌入鄉(xiāng)村社會治理提出參考建議。