自我革命是應(yīng)對執(zhí)政考驗的戰(zhàn)略舉措

姚 桓

(中共北京市委黨校,北京100044)

1 中國共產(chǎn)黨的先進性賦予黨自我革命的決心、勇氣和能力,能夠成功地應(yīng)對執(zhí)政考驗

放眼世界,政黨如何應(yīng)對執(zhí)政的考驗是世界政治發(fā)展史上的難題。一個政黨通過種種努力取得政權(quán)后,由于地位的改變、權(quán)力的腐蝕和利益的誘惑,往往會喪失進取精神和斗志,逐步背離黨創(chuàng)立時的初衷,漸漸滋生消極情緒和腐敗現(xiàn)象,最終失去執(zhí)政資格。對此,西方政治理論給出的解釋是,由于權(quán)力的腐蝕性、擴張性,大權(quán)在握的執(zhí)政黨不能解決自身的問題(通俗的說法是一個人的右手不能給自己的左手動手術(shù)),其開出的“藥方”便是實行多黨制,以在野黨制約、監(jiān)督執(zhí)政黨,用多黨競爭和輪流執(zhí)政的辦法來對執(zhí)政黨的權(quán)力進行監(jiān)督。無情的事實表明,多黨制并非解決權(quán)力監(jiān)督這一難題的靈丹妙藥,西方多黨制實行多年,未能從根本上消除腐敗。政黨為上臺常常做出誘人的許諾,上臺后卻往往食言;反對黨則以拆臺為目標(biāo),一心與執(zhí)政黨“對著干”,惡性競爭導(dǎo)致各政黨把黨派利益置于國家利益之上,黨派之間互相攻擊、互相傾軋、紛爭不斷,影響社會穩(wěn)定和政策的連續(xù)性和執(zhí)行效果,還不時爆出腐敗等政壇丑聞,甚至鬧出“亂哄哄你方唱罷我登場”的亂象。就在西方政黨制度暴露出各種弊端、公眾日益對政黨失去信任之時,中國共產(chǎn)黨十九大莊嚴(yán)宣布,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提出加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！八膫€自我”和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略舉措,實質(zhì)是宣布黨勇于自我革命,以此破解長期執(zhí)政考驗這一難題。

所謂自我革命,就是黨主動進行的以保持先進性、純潔性為根本目標(biāo),以黨章和黨規(guī)黨法為依據(jù),對黨員和干部在政治、思想、工作方面的嚴(yán)格約束、自我改造、自我提升,對錯誤思想和違背人民利益行為的自我糾正,對違紀(jì)違法行為的自我查處,以及對黨的組織機構(gòu)、組織形式不適應(yīng)之處的自我完善、自我調(diào)整。用“革命”一語表明要以果敢手段和堅強決心處理問題,在自身建設(shè)方面達(dá)到質(zhì)變和飛躍。自我革命、自我改造的關(guān)鍵是密切黨群關(guān)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗一再表明,得民心者得天下,古今中外政權(quán)更替的主要責(zé)任在執(zhí)政者自身,在于執(zhí)政者脫離人民、違背人民利益因而喪失執(zhí)政基礎(chǔ)。所以應(yīng)對執(zhí)政考驗的關(guān)鍵是執(zhí)政黨能否勇于和善于自我革命,防止因腐敗而脫離群眾、失去民心。為什么中國共產(chǎn)黨能夠在長期執(zhí)政條件下提出并踐行自我革命、自我改造?因為中國共產(chǎn)黨是完全不同于各種政黨包括現(xiàn)代西方政黨的歷史上最先進的新型政黨。黨是肩負(fù)著徹底改造社會最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大歷史任務(wù)的“使命黨”,這一空前偉大而艱巨的事業(yè)要求共產(chǎn)黨人在改造客觀世界的同時改造主觀世界,要建設(shè)新社會就要把自身鍛造成為能夠建設(shè)新社會的新人,這一無可辯駁的邏輯賦予共產(chǎn)黨人自我革命、自我改造的高度自覺性。特別是執(zhí)掌政權(quán)后,黨進入了完成歷史使命的新階段,為了正確運用國家政權(quán)的力量更好地造福于人民,防止權(quán)力的腐蝕,必須更加自覺、更加嚴(yán)格地實行自我革命、自我改造。黨是全心全意為人民服務(wù)的工人階級先鋒隊,工人階級是先進生產(chǎn)力的代表者。黨的利益和社會發(fā)展規(guī)律、和人民群眾的根本利益是完全一致的,黨作為工人階級先鋒隊,來自人民、相信人民、依靠人民、為了人民,除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,黨沒有自己的特殊利益,因此必須一切從人民的利益出發(fā),自覺防止和克服違背人民利益的行為。正是根本性質(zhì)、根本宗旨使黨能夠突破其他政黨的狹隘眼界和自私本質(zhì),給了黨自我革命、自我改造的巨大決心和勇氣。黨以馬克思主義的科學(xué)理論作為行動指南,在科學(xué)理論指導(dǎo)下,能夠認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,認(rèn)識執(zhí)政面臨的復(fù)雜形勢、科學(xué)分析自身存在的問題及其性質(zhì),使自我革命、自我改造能夠按照社會需要和人民意愿有目標(biāo)、有計劃地進行并取得最佳結(jié)果。黨堅持民主集中制的組織原則、組織制度和嚴(yán)格的紀(jì)律,能夠保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使自我革命、自我改造能夠在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下有序?qū)嵭?既解決問題,又防止派別組織和小集團活動,保持全黨的團結(jié)統(tǒng)一;既制約權(quán)力、克服權(quán)力的異化和濫用,又防止權(quán)力的虛置和廢用,使人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。黨制定了管黨治黨的基本遵循——黨章和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系,保證自我革命、自我改造得以依規(guī)進行、突破阻力、防止偏差。黨按照黨章規(guī)定的黨員條件和程序吸收黨員,在黨的教育下,經(jīng)過黨內(nèi)生活的鍛煉,大多數(shù)黨員達(dá)到或者基本達(dá)到工人階級先鋒戰(zhàn)士的標(biāo)準(zhǔn),具備基本的共產(chǎn)主義覺悟,因而能夠主動地改造自己、克服缺點錯誤并接受監(jiān)督,具有自我革命、自我改造的自覺性。黨在長期實踐中形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大作風(fēng),為自我革命、自我改造提供了強大動力和有效方式,并使這種自我革命得到人民的支持,又從人民的支持中吸取新的動力。黨吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚營養(yǎng),特別是吸收了以先秦儒家以自我修養(yǎng)提高自身境界的理念和經(jīng)驗,為黨員干部的自我革命、自我改造找到了適合中國國情、黨情的民族形式。所有這些特征和優(yōu)勢,讓中國共產(chǎn)黨不僅成為中國近代史上最具有強大革命領(lǐng)導(dǎo)力、社會動員力的政黨,而且成為具有最強烈的自我革命意識、堅定的自我革命決心和強大的自我革命能力的政黨。正如劉少奇所說,“如果把我們黨比作一個人的肌體,這是個充滿活力的肌體,它完全可以依靠自己的力量,醫(yī)治那些暫時地、局部地感染到的病毒,并且在醫(yī)治病毒之后,增強身體的免疫力”[1]415。

2 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后,始終在自我革命、自我改造的道路上探索前進;十八大后,自我革命發(fā)展到新高度

從黨史看,早在1926年8月4日,中共中央便發(fā)出《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》(以下簡稱為《通告》)?！锻ǜ妗分赋?在革命潮流仍在高漲時,許多投機腐敗分子均會跑到革命隊伍中來,一個革命黨若是容留這些不良分子,必定會使黨陷于腐化,不僅不能執(zhí)行革命任務(wù),且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該堅決地清洗這些不良分子,同他們作堅決的斗爭,才能鞏固革命陣營壘,才能樹立起共產(chǎn)黨在群眾中的威望。

這個《通告》是中國共產(chǎn)黨頒布的第一個懲治貪污腐化分子的文件,它表明中國共產(chǎn)黨在建黨初期,就已經(jīng)自覺為維護黨組織的純潔性及其在群眾中的威信,堅持同貪污腐化行為作堅決斗爭,表明了自我革命的決心。執(zhí)政后,情況的變化使自我革命進入新階段。黨執(zhí)政后的歷史,既是帶領(lǐng)人民艱辛開拓,取得建設(shè)和改革勝利的歷史,也是一以貫之地加強自身建設(shè),以自我革命、自我改造成功地應(yīng)對執(zhí)政考驗的歷史。

黨對于應(yīng)對執(zhí)政條件帶來的考驗是有充分的思想準(zhǔn)備的,這個思想一以貫之地體現(xiàn)在執(zhí)政后的實踐中。劉少奇在1949年新中國成立前夕的一次談話中指出：“得了天下,要能守住,不容易。現(xiàn)在很多人擔(dān)心,我們黨未得天下時艱苦奮斗,得天下后可能和國民黨一樣腐化,他們這種擔(dān)心有點理由,在中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家,一個村長,一個縣委書記可以稱王稱霸,勝利后,一定會有些人腐化、官僚化,如果我們黨注意到這種情況,進行思想教育,加強紀(jì)律性,就會好些?！盵1]413毛澤東在從西柏坡前往北京之前也提出“進京趕考”,表現(xiàn)了強烈的自我警醒,即要防止農(nóng)民起義領(lǐng)袖“打天下十幾年,坐天下幾十天”,很快陷入因驕傲、腐敗而滅亡的歷史悲劇。毛澤東在七屆二中全會的報告中把奪取全國勝利看作萬里長征的第一步,要求全黨務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。鄧小平在八大上分析了執(zhí)政黨地位帶來的新考驗,批評了種種脫離群眾的官僚主義,并就此指出,除了應(yīng)該加強對黨員的思想教育之外,更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,并且從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督。八大黨章確立了一條重要原則：任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。這都是在理論上闡明了自我革命、自我改造的必要性。在實踐方面,七屆二中全會提出警惕糖衣炮彈的襲擊,制定了七條反腐蝕的措施。新中國成立后,黨中央嚴(yán)肅處理極少數(shù)干部出現(xiàn)的貪圖享受、腐化變質(zhì)行為,果斷處決了兩個由革命功臣墮落為人民罪人的巨貪,起到了極大的教育和震懾作用。毛澤東在做出這一重要決定時指出：“正因為他們兩人的地位高,功勞大,影響大,所以才下決心處決他們;只有處決他們,才能挽救20個、200個、2 000個、20 000個犯有各種不同程度錯誤的干部?！盵2]108這表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人從黨和人民根本利益出發(fā),嚴(yán)于律己,對嚴(yán)重貪腐行為毫不手軟的決心、勇氣。1949年,中國共產(chǎn)黨決定成立黨的紀(jì)律檢查委員會,作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要機構(gòu)。以后雖然種種原因?qū)е铝饲?但是從總體看,黨實行嚴(yán)格的自我革命是始終如一的。正是由于采取嚴(yán)格的自我革命措施并和人民民主監(jiān)督相結(jié)合,才在總體上保持了黨的隊伍的先進性、純潔性,保持了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力,才在執(zhí)政條件下保持了和人民群眾的血肉聯(lián)系。

十八大后,在和媒體的見面會上,習(xí)近平以樸素直白而又鼓舞人心的語言說,“打鐵先要自身硬”,在帶領(lǐng)全黨自我革命方面表現(xiàn)出更大的決心和勇氣。這是因為,第一,以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地看到新形勢下出現(xiàn)的執(zhí)政考驗新情況,把黨的執(zhí)政地位與改革開放事業(yè)、市場經(jīng)濟體制和外部環(huán)境變化聯(lián)系在一起,明確提出“四大考驗”的長期性、復(fù)雜性,提出精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險的尖銳性和嚴(yán)峻性。第二,十八大確立了全面建成小康社會的目標(biāo),這只是中國共產(chǎn)黨完成遠(yuǎn)大歷史使命的一個階段。中國共產(chǎn)黨人為共產(chǎn)主義奮斗的歷程,可以大略劃分為幾個階段,從1921年到1949年進行民主革命,取得政權(quán);從1949年到1956年經(jīng)歷社會主義改造的過渡時期,建立社會主義制度;從1956年到2050年社會主義初級階段,這個階段大體要經(jīng)歷100年;以后,在實現(xiàn)現(xiàn)代化后,我國社會主義就進入比較發(fā)達(dá)的階段,在此基礎(chǔ)上還要繼續(xù)進行若干年的艱苦奮斗,最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。只要這個遠(yuǎn)大歷史任務(wù)沒有完成,黨的自我革命、自我改造就決不能停止。第三,科學(xué)辯證地分析了黨內(nèi)現(xiàn)實狀況,既看到存在問題的嚴(yán)重性和危險性,又堅信可以依靠自身努力和人民的支持、幫助解決問題。習(xí)近平一方面告誡：“近年來,一些國家的大量事實告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!我們要警醒啊!”[3]3另一方面他在各種場合多次強調(diào)民心是最大的政治,正義是最強的力量,堅決相信,“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭順黨心、合民意,有著廣泛堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”[4]175。因此,黨中央和習(xí)近平總書記在管黨治黨、自我革命、自我改造方面表現(xiàn)了更強烈的憂患意識和更堅定的責(zé)任擔(dān)當(dāng),徹底改變了以往一定程度存在的管黨治黨寬松軟狀況,以頑強的意志品質(zhì)和刮骨療毒的堅決態(tài)度帶領(lǐng)全黨進行了偉大的革命性鍛造。這次斗爭圍繞決勝全面小康的歷史任務(wù)進行,旨在加強黨的先進性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè),目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、部署全面、重點突出,具體體現(xiàn)在：推動全黨尊崇黨章,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,層層落實管黨治黨政治責(zé)任,為自我監(jiān)督提供最重要的政治保障;以改造思想、提高思想覺悟為基礎(chǔ),堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,廣大黨員干部受到深刻的思想政治洗禮,理想信念更加堅定,自我約束的意識更為牢固;提出和貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),強調(diào)自我監(jiān)督在干部隊伍建設(shè)方面的重要作用,對選人用人失職實行責(zé)任追究,使選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn);以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口,制定、貫徹八項規(guī)定,并采取一系列后續(xù)措施,嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),狠剎不正之風(fēng)頑疾,讓多年來被視為老大難的問題在短期內(nèi)得到有效解決,進一步堅定了全黨自我革命、自我改造的信心;以反腐懲惡、打虎拍蠅為關(guān)鍵性舉措,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,形成并鞏固了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢,有力地彰顯了自我監(jiān)督的效果;發(fā)揮巡視利劍作用,實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋,進一步強化了黨內(nèi)監(jiān)督,豐富了自我監(jiān)督形式;制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為黨內(nèi)監(jiān)督提供了更加有效的法規(guī)保障?？傊?十八大以來革命性鍛造的力度、深度、廣度都是空前的,把黨的自我革命、自我改造提到新高度,并已經(jīng)在實踐中明效大驗。淬火成鋼,黨的面貌發(fā)生深刻變化：黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患被消除,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨內(nèi)政治生活氣象更新,政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強,黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨群關(guān)系明顯改善。實踐證明,一個先進的政黨在長期執(zhí)政條件下,完全可以通過自我革命、自我改造搞好反腐倡廉建設(shè),完全可以自己為自己治病、動手術(shù),使一個大黨老黨始終保持強大的生機活力。

3 貫徹十九大精神,完善自我監(jiān)督體系,實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,是自我革命、自我改造的重大措施

十九大明確指出,只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著,深化標(biāo)本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期律,確保黨和國家長治久安。十九大提出的自我革命、自我改造的難點和重點是監(jiān)督權(quán)力。以改革以來尤其是十八大以來的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ),十九大制定了一系列執(zhí)政黨自我監(jiān)督新舉措,核心是完善自我監(jiān)督體系,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,使人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。完善這個體系的要點是：

3.1 形成“五加二”的黨建格局,要求全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭

新格局繼承、豐富、發(fā)展了以往的黨建布局,強調(diào)了制度在自我監(jiān)督中的決定性作用。因為制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,黨的各方面建設(shè)都離不開制度建設(shè)做保證,也都需要以制度建設(shè)來落實。同時又把紀(jì)律列為五項基本建設(shè)之一,突出了紀(jì)律作為黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)Q定性手段的意義。為把紀(jì)律挺在前面,十九大充實了紀(jì)律的內(nèi)容。一是特別增加了生活紀(jì)律的要求。生活方式并非小事。馬克思參與制定的第一個共產(chǎn)黨章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》就規(guī)定,“盟員的活動和生活方式必須符合同盟的目的”[5]572。反腐敗斗爭經(jīng)驗也證明,不可救藥的腐敗分子往往集政治蛻化、經(jīng)濟貪婪與生活奢靡于一身,而不少人常常是從生活上被打開缺口的,為滿足追求腐朽奢靡的生活需要,大肆貪占國家資產(chǎn),進而在政治上與黨和人民離心離德,這是許多人墮落的共同軌跡。鑒于此,對黨員干部提出生活方面的要求,是自我革命、自我改造的深入,是反腐敗斗爭的需要,也體現(xiàn)了對廣大干部的愛護。二是強化了執(zhí)行紀(jì)律的科學(xué)性,提出運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”抓早抓小,防微杜漸;運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,讓“紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。事物發(fā)展總是從量變到質(zhì)變的,一些黨員違法亂紀(jì)也有一個從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì),從嚴(yán)重違紀(jì)到嚴(yán)重違法的過程。前些年的一個教訓(xùn)是,監(jiān)督失之于寬,糾正又失之于晚,乃至以信任代替監(jiān)督。其實,人是會發(fā)展變化的,即使一些干部剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時還不錯,如果因為對其信任而忽視監(jiān)督,在權(quán)力腐蝕和利益誘惑下,曾經(jīng)被信任、寄予希望的干部同樣會濫用權(quán)力,辜負(fù)黨和人民的信任,這是嚴(yán)重的教訓(xùn)。鑒于此,“四種形態(tài)”強調(diào)在問題發(fā)展的不同階段采取不同措施,“四種形態(tài)”分別對應(yīng)的問題嚴(yán)重性是遞增的,而所涉人數(shù)是遞減的,表現(xiàn)為：發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、嚴(yán)肅批評;黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù),嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案偵查的成為極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,治病是為了救人,這是黨一貫倡導(dǎo)的“懲前毖后、治病救人”方針在新形勢下的具體應(yīng)用和豐富發(fā)展。

3.2 完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋

完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系特征是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督相結(jié)合。為推進黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)化,十九大的制度設(shè)計既突出監(jiān)督的重點又強調(diào)監(jiān)督的全面性,彌補短板。毫無疑問,領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵的少數(shù)”是監(jiān)督的重點,黨章既強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,又要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督。同時,又要求監(jiān)督向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是以往黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。基層發(fā)生的腐敗和不正之風(fēng)面積廣泛,不僅直接損害群眾利益,而且往往具有頑固、反復(fù)、變異的特點,難以解決,嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。為讓監(jiān)督不留死角、沒有空白,十九大采取了有力措施。一是在市縣黨委建立巡查制度。巡查是巡視的延伸和具體化,巡查加大了懲治群眾身邊腐敗的力度,暢通了基層群眾直接反映問題的渠道。巡視和巡查結(jié)合,形成上下聯(lián)動、疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng),讓監(jiān)督伸延到黨組織的神經(jīng)末梢,解決“上面九級風(fēng)浪,下面紋絲不動”的難題。二是賦予黨支部監(jiān)督職責(zé)。黨章第一次明確確定,“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”,為黨支部監(jiān)督黨員提供了可靠的法規(guī)保證。三是發(fā)揮黨組在落實基層監(jiān)督方面的重要作用。黨章規(guī)定,黨組的任務(wù)之一,是討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項。上述措施有助于及時查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“微腐敗”“小官巨貪”現(xiàn)象,有效地消除群眾反映強烈的不正之風(fēng)。

3.3 黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合形成監(jiān)督合力

十九大做出了重大制度創(chuàng)新,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查委員機關(guān)合署辦公,并制定國家監(jiān)察法,依法賦予國家監(jiān)察委員會相應(yīng)的職責(zé)和調(diào)查手段。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性,又具有高度互補性,二者本質(zhì)上都屬于黨和國家的自我監(jiān)督。反腐倡廉的新形勢,不僅需要使黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋所有黨組織和黨員,而且要構(gòu)建國家監(jiān)察體系,對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員,依法實施監(jiān)察。紀(jì)律檢查機關(guān)與監(jiān)察委員會合署辦公解決了檢查機關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)職能交叉重疊,反腐敗力量分散、紀(jì)法不銜接、體制機制不暢等問題,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

總之,十九大打造的監(jiān)督體系將使執(zhí)政黨干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線,在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作和生活,自覺運用權(quán)力為人民服務(wù),達(dá)到干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。這個監(jiān)督體系的有效運行會形成“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體：黨帶領(lǐng)人民群眾前進,通過不斷發(fā)展增加福祉;人民群眾更加信任和擁護黨,從而使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。