中國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的問題及對策研究

茶洪旺 袁航

隨著云計算和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，全球掀起了新的大數(shù)據(jù)產業(yè)浪潮，人類正從IT時代迅速向DT時代邁進，數(shù)據(jù)資源的價值也進一步得到提升。2015年《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出要“引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應用的數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù)衍生品交易，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資源流通，建立健全大數(shù)據(jù)交易機制和定價機制，規(guī)范交易行為”。近年來，在國家及地方政府相關政策的積極推動與扶持下，中國各地陸續(xù)設立大數(shù)據(jù)交易平臺，在探索大數(shù)據(jù)交易進程中取得了良好效果。為了進一步促進中國大數(shù)據(jù)交易取得驕人成就，加快建設數(shù)字中國，本文在對中國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎上，客觀分析了中國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展過程中面臨的問題，并有針對性地提出了加快推進大數(shù)據(jù)交易健康有序發(fā)展的對策措施，旨在為推動中國大數(shù)據(jù)交易及大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展建言獻策。

一、大數(shù)據(jù)交易發(fā)展初現(xiàn)成效

近年來，大數(shù)據(jù)產業(yè)作為一種新興產業(yè)業(yè)態(tài)在全球范圍內取得了較快發(fā)展。相較于發(fā)達國家，中國大數(shù)據(jù)產業(yè)尚處于起步階段，雖然大數(shù)據(jù)交易還未建立完善的交易規(guī)范體系，但潛在的、豐富的數(shù)據(jù)資源已經涵蓋了電信、金融、房地產、醫(yī)療、社保、交通、物流、電力、教育以及制造業(yè)、電商平臺、社交網(wǎng)站等眾多領域，加速了中國大數(shù)據(jù)產業(yè)以及數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展。海量數(shù)據(jù)要素在開放、流通、交易中互通互聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)字經濟發(fā)展，助力數(shù)字中國建設。就目前大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀而言，中國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展初現(xiàn)成效，主要包括以下兩點：一是大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模加速增長，變現(xiàn)能力大幅度提升；二是大數(shù)據(jù)交易市場組織機構發(fā)展迅猛，服務體系不斷完善。這預示著大數(shù)據(jù)產業(yè)將成為未來中國的支柱產業(yè)及推動中國經濟高質量發(fā)展的新引擎。

1.大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模加速增長，變現(xiàn)能力大幅度提升

大數(shù)據(jù)交易是大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的重要部分，在大數(shù)據(jù)技術層、大數(shù)據(jù)應用層以及大數(shù)據(jù)衍生層的共同支撐下，中國大數(shù)據(jù)交易取得了長足發(fā)展，其交易規(guī)模和變現(xiàn)能力均有了較大幅度的提升，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的價值兌現(xiàn)。相關統(tǒng)計資料顯示，2014年中國大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模為1038億元，2015年增至1692億元，2016年大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模已高達2482億元，預計2020年大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模將達到13626億元。龐大的大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模為大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展奠定了堅實的物質基礎，2014年中國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模為20.76億元，2015年增至33.85億元，增長率高達63%，預計到2020年，中國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將突破545億元。尤其是作為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的龍頭——貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出了引領大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的強勁勢頭。根據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所相關統(tǒng)計資料顯示，截至2015年底，貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易金額已經突破6000萬元，會員數(shù)量超過300家，接入的數(shù)據(jù)源公司超過100家，數(shù)據(jù)總量超過50PB。截至2017年10月，交易所交易額累計突破1.2億元，可交易數(shù)據(jù)產品近4000個，并成功接入了225家累計超過150PB的數(shù)據(jù)源，動態(tài)接入全國政府公開及授權數(shù)據(jù)，與100多個省或市政府進行了業(yè)務交流，極大地推動了政府數(shù)據(jù)的開放與開發(fā)。根據(jù)2018年3月17日《貴州日報》報道，貴陽大數(shù)據(jù)交易所會員數(shù)量突破2000家，涵蓋了金融、通信、醫(yī)療、農業(yè)、傳媒等20余種行業(yè)類別，逐漸形成了國內大數(shù)據(jù)交易平臺領軍者。全國其他地區(qū)的大數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長和變現(xiàn)能力的提升也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。由此可以預見，隨著中國大數(shù)據(jù)交易的進一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)產業(yè)將成為未來提振中國經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，并將持續(xù)推動中國從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國轉變。

2.大數(shù)據(jù)交易市場組織機構發(fā)展迅猛，服務體系不斷完善

隨著全國首家大數(shù)據(jù)交易所的成立，2015年大數(shù)據(jù)交易平臺的建設進入井噴期，到2015年年底，約有10家大數(shù)據(jù)交易平臺投入運營，它們分別是：中關村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺（北京）、貴陽大數(shù)據(jù)交易所（貴州）、長江大數(shù)據(jù)交易所（湖北）、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺（湖北）、湖北大數(shù)據(jù)交易平臺（湖北）、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所（陜西）、交通大數(shù)據(jù)交易平臺（廣東）、華中大數(shù)據(jù)交易所（湖北）、河北大數(shù)據(jù)交易中心（河北）和華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心（江蘇）。2016年各地新建的大數(shù)據(jù)交易平臺主要包括哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心（黑龍江）、上海大數(shù)據(jù)交易中心（上海）、錢塘大數(shù)據(jù)交易平臺（浙江）、廣數(shù)Data hub（廣東）以及浙江大數(shù)據(jù)交易中心（浙江）等。此外，湖南、廣西、安徽、福建等地也正在積極準備籌建大數(shù)據(jù)交易平臺。其中，發(fā)展勢頭最迅猛的貴陽大數(shù)據(jù)交易所已在北京、上海設立運營中心，并在徐州、石河子、汕頭、德陽、麗江、張家口、開封、棗莊、山西、寶雞、新鄉(xiāng)等11個省或市設立交易服務分中心，真正立足西南、輻射全國，通過構建大數(shù)據(jù)交易服務中心，拓寬大數(shù)據(jù)應用空間，打造國際一流的綜合性大數(shù)據(jù)交易服務平臺，并在穩(wěn)步擴大合法合規(guī)的大數(shù)據(jù)交易組織機構的同時，向全國各地輸出貴陽大數(shù)據(jù)交易模式，打破大數(shù)據(jù)交易壁壘，驅動全國大數(shù)據(jù)要素有序自由流通。與此同時，貴陽大數(shù)據(jù)交易所還聯(lián)合清華、北大等20余所高校發(fā)起成立“中國大數(shù)據(jù)交易聯(lián)合實驗室”，共同合作，激活中國億萬數(shù)據(jù)資產價值。

伴隨著大數(shù)據(jù)交易組織機構數(shù)量的迅猛增加，各大交易機構的服務體系也在不斷完善，比如貴陽大數(shù)據(jù)交易所就已經制定了十大標準及規(guī)范，為會員提供完善的數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、結算、交付等服務支撐體系，很大程度上促進了中國大數(shù)據(jù)交易從“分散化”“無序化”向“平臺化”“規(guī)范化”的轉變，使不同行業(yè)分散的數(shù)據(jù)資源集中到一起，通過各大數(shù)據(jù)交易組織機構的整合、處理和加工，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在不同行業(yè)之間的流通、交換和共享，提高大數(shù)據(jù)的使用效率，提升大數(shù)據(jù)本身的價值。

面對一個引領數(shù)字中國建設的大數(shù)據(jù)交易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的局面，我們理應清醒地認識到，要加快推進中國大數(shù)據(jù)交易健康持續(xù)發(fā)展，一定要堅持問題導向，實事求是地深入研究和克服大數(shù)據(jù)交易面臨的一系列問題。

二、大數(shù)據(jù)交易發(fā)展面臨的主要問題

中國大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展過程中面臨的問題歸納起來主要包括以下7個方面。

1.大數(shù)據(jù)產權界定不清晰

清晰的產權界定是大數(shù)據(jù)交易市場建立和發(fā)展的必要前提。數(shù)據(jù)擁有方不愿或不敢把數(shù)據(jù)拿出來交易的重要原因是數(shù)據(jù)產權界定不清晰。商戶在電商平臺上的交易數(shù)據(jù)以及用戶在運營商網(wǎng)絡里的行為數(shù)據(jù)應該屬于平臺或運營商還是用戶，在法律上還很難界定清楚。產權理論創(chuàng)始人科斯認為，在交易費用不為零的情況下，不同的產權配置界定帶來不同的資源配置。貴州大數(shù)據(jù)交易所確立了大數(shù)據(jù)交易原則，其中之一就是“數(shù)據(jù)買賣雙方要保證數(shù)據(jù)所有權、合法、可信、不被濫用”。然而，貴陽大數(shù)據(jù)交易所雖然已經在開業(yè)五個多月的時間里完成了上千筆大數(shù)據(jù)交易，但各方對數(shù)據(jù)所有權仍未形成統(tǒng)一看法，其中最具有爭議性的是基于原始的用戶數(shù)據(jù)在去除個人身份屬性之后的數(shù)據(jù)產權問題。因此，產權界定不清的數(shù)據(jù)將給未來交易市場帶來更大的風險和不確定性，很大程度上會阻礙大數(shù)據(jù)交易市場的正常運行。

2.大數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標準缺乏

目前，在中國大數(shù)據(jù)交易過程中，一是沒有針對大數(shù)據(jù)交易和應用的專門性法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)是否可以進行直接交易、處理后交易或者禁止交易，并無明確的法律依據(jù)；二是沒有明確的大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構，大數(shù)據(jù)交易所涉及的多個環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，以政府部門為代表的部分數(shù)據(jù)擁有者因避險心理而回避參與數(shù)據(jù)交易，致使數(shù)據(jù)常常散落在不同的政府、企業(yè)部門之間，存在不同的數(shù)據(jù)倉庫中，海量的數(shù)據(jù)因無一套完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，在建設信息化系統(tǒng)過程中形成了眾多“數(shù)據(jù)碎片”和“數(shù)據(jù)孤島”；三是大數(shù)據(jù)交易平臺缺乏標準，國內幾類大數(shù)據(jù)交易組織機構并存，各自建立規(guī)則，存在隱藏的盲點和誤區(qū)，數(shù)據(jù)標準化程度低?？傊?，因缺乏數(shù)據(jù)交易規(guī)則和交易標準所產生的信息共享不充分、可交易數(shù)據(jù)范圍邊界模糊等問題使客戶很難從這些孤立、不流動、沒有整合的數(shù)據(jù)中找到完整的具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)，這不僅增加了數(shù)據(jù)交易市場的交易成本，而且也降低了整個社會的運行效率。

3.數(shù)據(jù)質量評價與估值定價有待完善

數(shù)據(jù)資產是一種無形資產，而且內容千差萬別，如何評價數(shù)據(jù)質量還是一個開放性問題。數(shù)據(jù)價值是數(shù)據(jù)質量的反映，數(shù)據(jù)質量高則數(shù)據(jù)價值也高，數(shù)據(jù)價值決定數(shù)據(jù)交易價格的高低。目前成熟的無形資產價值評估通常有三種方法：重置成本法、收益現(xiàn)值法和市場比較法。但是，上述三種評估方法很難準確地量化數(shù)據(jù)資產的真正價值。這就需要根據(jù)數(shù)據(jù)資產所屬行業(yè)特點、數(shù)據(jù)資產特征、應用環(huán)境、商業(yè)模式等多角度綜合分析數(shù)據(jù)資產價值維度，通過提取量化指標，建立適合不同行業(yè)、不同屬性的數(shù)據(jù)資產價值評估模型。而這方面的研究也剛剛開始，需要較長時間才能逐步走向成熟。

4.大數(shù)據(jù)需求不明確，抑制大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展

具有商業(yè)價值的大數(shù)據(jù)能幫助企業(yè)進行真正的商業(yè)分析，提升企業(yè)業(yè)務，進而創(chuàng)造新的價值。然而，如今在大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展起步階段，很多企業(yè)的業(yè)務部門并不了解大數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)的應用場景和價值，故很難提出對大數(shù)據(jù)的準確需求。在推動大數(shù)據(jù)交易發(fā)展過程中，企業(yè)決策層擔心投入成本過高，于是在搭建大數(shù)據(jù)部門時猶豫不決或持觀望嘗試態(tài)度，這在很大程度上影響了企業(yè)在大數(shù)據(jù)方向的發(fā)展，阻礙了企業(yè)積累和挖掘自身大數(shù)據(jù)資產的潛力，甚至存在由于數(shù)據(jù)沒有應用場景，致使很多具有實際價值的歷史數(shù)據(jù)被盲目刪除，導致企業(yè)大數(shù)據(jù)資產流失。

5.大數(shù)據(jù)交易組織機構定位不清

從中國現(xiàn)有大數(shù)據(jù)交易市場組織機構建設來看，各地大數(shù)據(jù)交易機構遍地開花，在建設中存在較為嚴重的重復定位、各自為戰(zhàn)、區(qū)塊劃分明顯從而難以形成綜合優(yōu)勢等問題。僅以湖北大數(shù)據(jù)交易平臺、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、華中大數(shù)據(jù)交易所和武漢長江大數(shù)據(jù)交易中心四個交易組織機構為例，四者均位于湖北省境內，但在發(fā)展定位及功能定位上界限不清，形成了多個分割的交易市場，導致各大數(shù)據(jù)交易市場之間缺乏自由流動性，從而使整個數(shù)據(jù)交易市場呈現(xiàn)交易規(guī)模小、交易價格無序、交易頻次較低等特點，難以真正實現(xiàn)平臺化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，無法有序發(fā)揮大數(shù)據(jù)交易平臺的功能優(yōu)勢。

6.大數(shù)據(jù)安全保護隱患重重

在大數(shù)據(jù)時代，信息公開和數(shù)據(jù)共享是必然趨勢，但隨著大數(shù)據(jù)的指數(shù)性增長，在大數(shù)據(jù)交易過程中隱私泄露事件時有發(fā)生，很多數(shù)據(jù)擁有者因擔心個人隱私或企業(yè)機密泄露而不敢讓自身數(shù)據(jù)進入流通環(huán)節(jié)進行交易，這在很大程度上抑制了大數(shù)據(jù)交易工作的順利開展和大數(shù)據(jù)產業(yè)的有序推進。目前，中國還沒有專門的隱私權保護法律，因而無法保證國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行過程中數(shù)據(jù)的隱私安全。為促進中國大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展，須盡快研究制定相關法律法規(guī)，明確對每一個項目活動周期中所產生的數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)隱私不被侵犯。

7.大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏

在中國，大數(shù)據(jù)是一種新生事物。國內高校開展大數(shù)據(jù)技術人才培養(yǎng)的時間并不長，技術市場上掌握大數(shù)據(jù)處理技術和應用開發(fā)技術的人才很少。此外，大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度很快，無論是政府部門還是企業(yè)都需要一支掌握懂技術、善管理、有經驗的大數(shù)據(jù)建設專業(yè)隊伍，包括大數(shù)據(jù)開發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)架構師、大數(shù)據(jù)后臺開發(fā)工程師以及大數(shù)據(jù)算法工程師等。如此“人才少、速度快”的局面使目前中國大數(shù)據(jù)市場上的技術人才儲備與大數(shù)據(jù)處理和應用人才需求之間存在較大的供需缺口，此現(xiàn)狀將在未來幾年持續(xù)存在，對中國大數(shù)據(jù)交易乃至大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、加快推進大數(shù)據(jù)交易健康有序發(fā)展的對策建議

基于上述分析，我們有針對性地提出以下加快推進中國大數(shù)據(jù)交易健康有序發(fā)展的對策建議。

1.明晰產權，加快制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護的相關法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)正在改變世界，但并未改變人們在大數(shù)據(jù)交易過程中對數(shù)據(jù)產權的迫切要求。而要解決大數(shù)據(jù)產權問題，一方面需要明確數(shù)據(jù)的產權歸屬，為大數(shù)據(jù)商品化、市場化和產業(yè)化的順利開展提供穩(wěn)定的法律基礎；另一方面，要關注大數(shù)據(jù)交易帶來的隱私與信息安全風險，對大數(shù)據(jù)交易活動做出相關限制性要求，尤其是透明性方面的要求。面對大數(shù)據(jù)產權等相關法律法規(guī)缺失的現(xiàn)實情況，大數(shù)據(jù)安全和隱私保護已經成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的世界性難題。中國雖有全球最多網(wǎng)民帶來的數(shù)據(jù)紅利，但大數(shù)據(jù)保護嚴重落后于現(xiàn)實發(fā)展，大數(shù)據(jù)安全及隱私保護的法律法規(guī)缺失所帶來的威脅已由個人層面上升至國家安全層面。從法理學角度來說，雖然法律具有一定的滯后性，但對于已進入起步發(fā)展階段的數(shù)據(jù)交易與交換，不應任由其發(fā)展，可先考慮由國家部委及時對大數(shù)據(jù)的交易規(guī)則、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等制定規(guī)章制度，之后隨著大數(shù)據(jù)交易發(fā)展再逐步修訂，待成熟時再上升到法律。因此，我們要密切關注國際立法理念的演變趨勢，結合中國大數(shù)據(jù)交易中出現(xiàn)的問題，對大數(shù)據(jù)交易與交換發(fā)展相關法律法規(guī)進行前瞻研究，加快制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護的相關法律法規(guī)，重點要著力于以下兩方面：一要加強對涉及國家安全等重要數(shù)據(jù)的立法保護，進一步明確重要數(shù)據(jù)保護的內容和范圍，制定重點領域數(shù)據(jù)安全管理制度；二要加強個人隱私保護，建立個人信息保護的相關法律法規(guī)，提高對個人隱私侵犯行為的懲罰力度。我們要扎扎實實地為大數(shù)據(jù)交易與交換發(fā)展營造良好的法律法規(guī)制度環(huán)境，助力中國成為世界“數(shù)據(jù)強國”。

中國還沒有制定關于數(shù)據(jù)安全和隱私保護的單行法律，為此，建議加快起草和頒布《信息保護法》和《數(shù)據(jù)開放法》，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護，明確數(shù)據(jù)安全邊界，保障大數(shù)據(jù)采集、使用等環(huán)節(jié)中個人隱私信息不受侵犯。參照《中華人民共和國物權法》，研究制定《數(shù)據(jù)產權法》，明確數(shù)據(jù)產權法律定義、內容、確權和保護等內容，明確數(shù)據(jù)產權的資產屬性和交易屬性，明確產權所有者享有依法進行數(shù)據(jù)交易的權利。盡快制定出臺《數(shù)據(jù)資產管理條例》，明確數(shù)據(jù)資產主管部門及職責，對數(shù)據(jù)資產的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計等內容作出規(guī)定，加快數(shù)據(jù)資產管理水平。

在大數(shù)據(jù)時代，中國制定《數(shù)據(jù)法》已變得越來越迫切，建議把制定《數(shù)據(jù)法》盡早列入全國人大立法計劃，時機成熟時出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)法》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)主權的宣示，為數(shù)據(jù)安全發(fā)展提供強有力的法律支撐。

2.加快推進政府數(shù)據(jù)資源開放共享步伐

政府數(shù)據(jù)資源開放共享是世界各國實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。政府作為公共數(shù)據(jù)的核心生產者和擁有者，匯集了最具挖掘價值的數(shù)據(jù)資源，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，釋放政府數(shù)據(jù)和機構數(shù)據(jù)的價值，對大數(shù)據(jù)交易市場的繁榮將起到重要影響。目前，政府數(shù)據(jù)資源開放共享步伐緩慢已成為制約中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要障礙。政府數(shù)據(jù)資源開放共享步伐緩慢的原因在于政府準備工作不足。根據(jù)中國國情，要把政府數(shù)據(jù)開放共享納入政府工作的重要職責，明確職責主體，確立政府數(shù)據(jù)開放共享的主管部門、工作職責和工作考核機制，協(xié)調統(tǒng)一行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)開放工作規(guī)劃和行動，建立統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調推進機制；盡快制定出臺《開放數(shù)據(jù)發(fā)布指南》和《公共數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法》，建立明確的數(shù)據(jù)開放共享標準、界定數(shù)據(jù)開放共享內容范圍、數(shù)據(jù)安全保障范圍邊界（擬出非開放共享的數(shù)據(jù)清單）、制定開放共享行動計劃，有序性、常態(tài)化推進政府數(shù)據(jù)資源開放共享。

政府數(shù)據(jù)資源開放共享緩慢的深層原因還在于現(xiàn)行政府行政體制條塊分割的“自我封閉性”。我們只有全面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，從根本上打破部門行業(yè)條塊分割的體制壁壘和“行政孤島”，徹底治理時下一些政府部門存在的“不愿開放共享”“不會開放共享”“不敢開放共享”現(xiàn)象，破解目前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)碎片化”難題，進而推動大數(shù)據(jù)資源整合與集成應用，提高數(shù)據(jù)質量，促進互聯(lián)互通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放共享，加快推進大數(shù)據(jù)交易市場化步伐。

3.加快推進大數(shù)據(jù)標準化

從國際上看，大數(shù)據(jù)標準化是全球信息技術領域的新熱點，目前尚處于起步階段。我們要善于抓住機遇搶先作為，加快大數(shù)據(jù)標準制定和驗證推廣。交易所產品的重要特點是交易產品的標準化，中國大數(shù)據(jù)交易面臨的主要難題就是數(shù)據(jù)種類的多樣性難以形成數(shù)據(jù)的標準化，進而制約著數(shù)據(jù)成為一種集中化、大規(guī)模交易的產品。大數(shù)據(jù)標準化是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。加快推進大數(shù)據(jù)標準化需要充分發(fā)揮“有為政府”的作用，建議從國家層面上組織專家隊伍研究，在積極借鑒國際經驗的基礎上，結合中國國情，著力研究制定有關大數(shù)據(jù)的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。當前加快推進大數(shù)據(jù)標準化的重點應放在兩方面：一是要推進大數(shù)據(jù)產業(yè)標準體系建設，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。二是要加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標準體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性評估體系，充分發(fā)揮標準在培育服務市場、提升服務能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用。從全球來看，國際上有4個標準化組織針對大數(shù)據(jù)進行專門研究，中國作為核心成員，要善于進行國際交流合作，在加快推進中國數(shù)據(jù)標準化的同時，一定要積極組織參與國際標準制定，提升中國大數(shù)據(jù)標準制定的國際話語權。

4.加快制定大數(shù)據(jù)交易法律標準建設，完善市場交易機制

大數(shù)據(jù)交易是一種新興業(yè)態(tài)，中國大數(shù)據(jù)交易市場活動日益活躍，但交易規(guī)則、交易標準等缺失已嚴重制約大數(shù)據(jù)交易市場健康有序發(fā)展。我們要采取切實措施積極探索加快數(shù)據(jù)交易法律標準建設，優(yōu)化大數(shù)據(jù)交易與交換市場環(huán)境。數(shù)據(jù)交易市場的繁榮將助力大數(shù)據(jù)產業(yè)的健康有序發(fā)展，大數(shù)據(jù)產業(yè)的健康有序發(fā)展又將進一步推進大數(shù)據(jù)交易的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。鑒于大數(shù)據(jù)交易的特殊性，我們不能照搬金融交易所與商品交易所的模式。目前國際上還沒有完全統(tǒng)一、規(guī)范的大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則，更沒有形成成熟的商用數(shù)據(jù)交易模式。關于中國大數(shù)據(jù)交易立法，建議可采取在先行先試的基礎上建立國家層面立法。鼓勵和支持貴州、武漢等數(shù)據(jù)交易發(fā)展基礎較好的地方，根據(jù)實際情況積極探索，率先實施地方大數(shù)據(jù)交易法規(guī)試行，在實踐中不斷總結完善，有序推進大數(shù)據(jù)交易立法建設，然后制定出臺國家大數(shù)據(jù)交易立法。在制定國家層面的數(shù)據(jù)立法時，可以借鑒《中華人民共和國證券法》設計的基本架構，采用“基本法”加“專門法”的原則設計《中華人民共和國數(shù)據(jù)交易法》整體架構?！盎痉ā睘閿?shù)據(jù)交易法律規(guī)范總綱，并根據(jù)基本法分別制定相應的“專門法”。

5.加快建立政府層面的大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門

一個良好的大數(shù)據(jù)交易環(huán)境的形成發(fā)展，既要有法律法規(guī)的保障和數(shù)據(jù)標準規(guī)范的支撐，也需要相應的監(jiān)管到位。目前中國大數(shù)據(jù)交易平臺建設發(fā)展很快，但在政府層面上還沒有專門的監(jiān)管部門對大數(shù)據(jù)交易進行監(jiān)管，主要依靠交易平臺的自律管理。

當前中國大數(shù)據(jù)交易與交換市場上出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)交易平臺建設熱潮高漲，大數(shù)據(jù)交易平臺建設主體、大數(shù)據(jù)交易參與主體認證標準缺失，同一地域內的大數(shù)據(jù)交易平臺建設定位重復、各自為戰(zhàn)，形成多個分割市場，交易價格無序、不少地方重視大數(shù)據(jù)交易平臺建設，而輕視大數(shù)據(jù)內容建設等，此現(xiàn)象凸顯了政府監(jiān)管的必要性及重要性。為了防止大數(shù)據(jù)交易成為下一個鋼鐵、光伏等產能過剩產業(yè)，建議在政府層面組建大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門，并制定相應法規(guī)，強化事前監(jiān)管，加大事后懲治力度，充分發(fā)揮“有為政府”的作用，規(guī)范大數(shù)據(jù)交易活動，維護公平、公正有序的市場競爭秩序，實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”有機統(tǒng)一，保障市場在資源配置中的決定性作用。

在堅持政府主導監(jiān)管的同時，一定要注重發(fā)揮社會組織作用，引入第三方監(jiān)管機制，共同監(jiān)管大數(shù)據(jù)交易。特別是中國正處在經濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期，在現(xiàn)行制度安排和法律法規(guī)尚不完善、政府監(jiān)管不到位的情況下，第三方監(jiān)管機制作為政府監(jiān)管的外部監(jiān)管方式，能夠較好地彌補政府單一監(jiān)管模式的缺陷，重塑社會組織的公信力，提高監(jiān)管透明度，是提高政府監(jiān)管效率的重要形式。

6.加快培育大數(shù)據(jù)交易與交換專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)交易對人才的理論水平和實踐能力都有很高要求，且大數(shù)據(jù)技術本身又高速迭代。從目前的實際情況看，能夠滿足當前需求的專業(yè)人才相對稀缺，尤其能夠繼續(xù)滿足未來大數(shù)據(jù)交易持續(xù)發(fā)展的專業(yè)人才更加匱乏。因此，加快培育數(shù)據(jù)交易與交換專業(yè)人才是當務之急，刻不容緩。基于中國國情，加快培育數(shù)據(jù)交易與交換專業(yè)人才，應堅持政府主導推進，走政府、高校、企業(yè)多元化培育復合型人才路徑。政府要把大數(shù)據(jù)人才隊伍建設納入國家人才建設總體布局，做出專項部署，明確大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的目標和路徑，扶持高等院校發(fā)展大數(shù)據(jù)相關專業(yè)。鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合建立實驗室、研發(fā)中心，培養(yǎng)融理論與實踐有機結合的大數(shù)據(jù)人才。高校是培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才最直接、最重要的場所，要加快進行師資隊伍建設、人才培養(yǎng)模式等統(tǒng)籌規(guī)劃，推進課程體系改革，開設一系列既符合當前又能滿足未來需求的大數(shù)據(jù)技術和管理的相關課程，扎扎實實地培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。校企合作建立職業(yè)培訓機構，這是目前縮短人才培養(yǎng)周期，滿足當前急需人才的最有效方式。以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，加大社會化培訓力度，提高在職人員大數(shù)據(jù)應用技能，進一步加強機關公務員、事業(yè)單位、大中型企業(yè)員工的大數(shù)據(jù)知識的培訓與考核。

7.加強對大數(shù)據(jù)交易領域重點問題的研究

大數(shù)據(jù)交易在中國是一個新興事物，明確的數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)定價及付費機制是數(shù)據(jù)交易市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展的必要條件。當前，人們對數(shù)據(jù)交易中面臨的數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產評估、數(shù)據(jù)定價、市場機制等問題的認識存在偏差，尚未統(tǒng)一，這不僅是實踐中需要盡快解決的重點問題，而且也是理論研究上需要解答的難題?！爸鳎瑒t行之愈篤；行之愈篤，則知之益明”。建議由政府牽頭組織產業(yè)界和學術界專家通力合作，針對數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產價值評估、數(shù)據(jù)定價、市場機制等重大問題進行專題深入研究，在理論和實踐方面做出可行性解釋，為政府決策部門提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預警性、可操作性的政策建議，進而加快推進數(shù)據(jù)交易市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展。