高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

劉志彪

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的基本特征就是轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是指導(dǎo)未來中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)。黨中央提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。

一、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的五大著力點(diǎn)

高質(zhì)量地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要著力解決新時期社會發(fā)展的主要矛盾，用五大新發(fā)展理念來理順國民經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系，使其構(gòu)成一個具有內(nèi)在功能性聯(lián)系的有機(jī)整體。具體來說，就是這個經(jīng)濟(jì)體系要能夠很好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，能夠使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)在哪里？這是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心問題之一。按照習(xí)近平總書記建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本思想，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系除要抓高質(zhì)量的綠色發(fā)展體系建設(shè)、高質(zhì)量的開放體系建設(shè)外，主要應(yīng)該從以下五個方面來著力。

第一，要抓高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心部件。傳統(tǒng)意義上的建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是指要建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固、制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)門類齊全和發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)體系，尤其要突出工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。其實(shí)這種產(chǎn)業(yè)體系，是把產(chǎn)業(yè)各部門分割開來看的，是為了制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。它的優(yōu)點(diǎn)是符合發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非均衡的現(xiàn)實(shí)國情，缺陷是產(chǎn)業(yè)政策容易進(jìn)一步割裂產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，導(dǎo)致更加非均衡發(fā)展的不良后果。黨的十九大報告突破了這一表述的限制，從產(chǎn)業(yè)增長投入要素的角度，提出要建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這一嶄新的表述，除強(qiáng)調(diào)了科技引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的總要求外，也著重體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的基本思路和要求。各投入要素都要為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一終極目標(biāo)服務(wù)，即要使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

第二，要抓高質(zhì)量的市場體系建設(shè)。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的資源配置機(jī)制。建立和完善準(zhǔn)入通暢、門類齊全、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的市場體系，才能夠給各類市場主體提供自主經(jīng)營、公平競爭優(yōu)良的環(huán)境，才能給消費(fèi)者創(chuàng)造自由選擇、自主消費(fèi)的空間，才能實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動和平等交換，才能為高質(zhì)量發(fā)展奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)高速增長40年，國民經(jīng)濟(jì)目前存在的主要問題是出現(xiàn)了重大的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融之間的失衡，二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)之間的失衡，三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的失衡。這是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、效率低下和運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的根本原因。究其原因，是我們?nèi)蕴幱谵D(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制，市場配置資源起決定性作用還沒有完全做到，或做得還不夠好。目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較好地解決了商品市場和某些要素市場的運(yùn)行機(jī)制問題，但是存在的一個最重要的問題，是深層次的要素市場發(fā)育滯后、功能不完善，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是還沒有真正形成企業(yè)資產(chǎn)市場和勞動力市場。企業(yè)尤其是國有企業(yè)存在著嚴(yán)重的軟預(yù)算約束現(xiàn)象，決策的責(zé)任主體模糊、財務(wù)紀(jì)律松弛；同時，勞動力流動呈剛性狀態(tài)，市場難以徹底出清。這樣，當(dāng)供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)時，企業(yè)或要素并不能正常地退出市場，往往會變成各種消耗資源、不提供財富的僵尸企業(yè)。二是還沒有真正形成功能完善的股票市場。中國的股票市場因制度缺陷，財富增值功能比較弱，不能給社會主體提供令人滿意的金融資產(chǎn)。結(jié)果，除限制了股票市場在激勵高科技企業(yè)發(fā)展、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化中的巨大作用外，也迫使全社會成員紛紛把原本用來居住的房地產(chǎn)作為資產(chǎn)增值的工具和手段。由此產(chǎn)生的結(jié)果就是巨大的房地產(chǎn)庫存和泡沫化的房地產(chǎn)市場。這些問題必將嚴(yán)重地影響現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，因而要素市場化配置成為推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重點(diǎn)問題之一。

第三，要抓高質(zhì)量的分配體系建設(shè)。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的激勵機(jī)制，也是促進(jìn)或推動產(chǎn)業(yè)體系走向供需均衡的動力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)必須把激勵搞對。只有搞對了激勵，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的自我發(fā)展、收縮和糾偏作用。同時，在追求效率的基礎(chǔ)上，用分配和再分配工具實(shí)現(xiàn)社會成員之間的收入分配合理，逐步縮小收入和財富分配的差距，推進(jìn)共同富裕、基本公共服務(wù)均等化，也是化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和消費(fèi)現(xiàn)代化的主要辦法。在追求高速經(jīng)濟(jì)增長階段，我們利用廉價生產(chǎn)要素滲入全球價值鏈底部環(huán)節(jié)進(jìn)行國際代工，一部分資本所有者和外國資本取得了巨大的發(fā)展紅利，但是廣大的百姓收入提升的速度，與所取得的經(jīng)濟(jì)成就總體上并不成比例，社會各階層成員之間的收入差距和財富差距也有加大的趨勢。這種不良現(xiàn)象除會引起社會分化和不穩(wěn)定外，最不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的效應(yīng)是影響消費(fèi)擴(kuò)大，影響內(nèi)需崛起，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不能從出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化，及時地轉(zhuǎn)向基于擴(kuò)大內(nèi)需的全球化發(fā)展模式。因此，未來發(fā)展政策調(diào)整的一個主要方面，是要利用分配體系的再造，提高GDP中勞動者收入的比重。這是衡量真實(shí)發(fā)展水平的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

第四，要抓高質(zhì)量的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展總的要求是要兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)國土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態(tài)容量適度、城市群落連綿、區(qū)域發(fā)展差距較小的生產(chǎn)力布局目標(biāo)。按照“時空壓縮、增加密度、減少分割”的經(jīng)濟(jì)地理重組原則，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系的建設(shè)，關(guān)鍵抓三個方面：一是逐步放開對農(nóng)村人口流動的限制，這是振興鄉(xiāng)村的前提；二是積極推進(jìn)城市化尤其是城市群戰(zhàn)略，吸收農(nóng)村人口；三是不斷提升城鄉(xiāng)居民基本公共福利水平。區(qū)域發(fā)展體系的建設(shè)，要分區(qū)域制定分門別類的戰(zhàn)略，如對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，要以公平原則動用國家力量大力扶持加快發(fā)展；對有條件可以創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的東部地區(qū)，可以為其創(chuàng)造條件優(yōu)化發(fā)展。一般來說，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是絕大多數(shù)地區(qū)都應(yīng)該采取的基本政策取向?？臻g生產(chǎn)力優(yōu)化布局中，還有一個重要問題，就是要在空間上加快若干個先進(jìn)制造業(yè)的世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，以此均衡地區(qū)發(fā)展差異和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第五，要抓高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)。并不是西方當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)體制才是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其主要特征是充分發(fā)揮市場的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效率、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有尺度。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，未來要適當(dāng)減少政府的經(jīng)濟(jì)職能，增加其民生、文化、生態(tài)和社會職能。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是決策者必須受到硬預(yù)算的強(qiáng)烈約束。只有如此才能做出理性的、追求經(jīng)濟(jì)效益的決策。地方政府預(yù)算約束松弛，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老大難問題，也是粗放發(fā)展、債臺高筑、可能發(fā)生金融風(fēng)險的基本原因。適當(dāng)減少地方政府的經(jīng)濟(jì)職能，有利于把精力集中在緩解新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾上，也有利于減稅降費(fèi)、推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更有利于確立企業(yè)真正的市場主體地位。

二、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高質(zhì)量地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的另外一個核心問題。

第一，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。這一要求緊密結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊國情，把市場對資源配置的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用的總體要求，非常明確有效地結(jié)合在一起。這是因為，改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中地方政府就GDP增長的績效競爭，一直是與不斷深化的市場力量有效地融合在一起的。在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上展開地方政府之間的增長競爭，是中國經(jīng)濟(jì)有別于其他轉(zhuǎn)軌國家的重要特征。這一競爭格局取得了重要的成就，但是也顯示出了一些地區(qū)片面追求數(shù)量、粗放發(fā)展的不良傾向?，F(xiàn)在中央要求把這種追求經(jīng)濟(jì)增長速度的錦標(biāo)賽，改為為“高質(zhì)量發(fā)展”而競爭的體制，這種“指揮棒”怎么指、往哪里指，將成為引領(lǐng)地方和部門干部們努力的方向。如何建立指標(biāo)體系，制定政策體系，確立標(biāo)準(zhǔn)體系，組織統(tǒng)計體系，進(jìn)行績效評價和政績考核，直接關(guān)系到找準(zhǔn)方向、促進(jìn)科學(xué)決策、凝聚發(fā)展共識，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的需要探索解決的重大問題。

第二，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要形成良好的發(fā)展環(huán)境，要有發(fā)展底線。堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，這是未來幾年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在千頭萬緒、紛紜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作中，這“三大攻堅戰(zhàn)”是化復(fù)雜為簡單，是綱舉目張的工作。其中，防范化解重大風(fēng)險，尤其是金融風(fēng)險，是為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；抓精準(zhǔn)脫貧工作，是為了實(shí)現(xiàn)公平共享發(fā)展；污染防治工作，是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展。因此，“三大攻堅戰(zhàn)”貫徹的是五大發(fā)展理念，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動。例如，防范重大的金融風(fēng)險，需要處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，一方面，需要我們在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部大力鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，同時以這些創(chuàng)新類資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過金融部門的資產(chǎn)證券化，為社會提供更多的質(zhì)量更高、收益更穩(wěn)的可投資資產(chǎn)；另一方面，要強(qiáng)化金融部門的制度創(chuàng)新，利用現(xiàn)代金融尤其是資本市場支持科技創(chuàng)新活動，讓更多的科技型企業(yè)與資本市場一起成長。這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和技術(shù)創(chuàng)新之間的協(xié)同發(fā)展，就是黨的十九大報告要求建立的高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要更好地發(fā)揮政府的能動作用，使精準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)性政策有更大的作用空間，重點(diǎn)要在“破”“立”“降”三個字上下功夫?！捌啤薄傲ⅰ薄敖怠比齻€方面，是建設(shè)高質(zhì)量供給體系的具體行動。“破”，需要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策進(jìn)行供給側(cè)調(diào)整，促使資源通過競爭性市場機(jī)制更多地流向現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè)，同時要掌握和運(yùn)用好關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千方百計地化解產(chǎn)能過剩問題?！傲ⅰ?，一是通過人力資源和科技投入大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，增加高質(zhì)量部門的供給；二是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，利用其改造傳統(tǒng)部門，降低對過剩部門的資源投入；三是以優(yōu)質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新類資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過金融部門的資產(chǎn)證券化，為社會提供更多的質(zhì)量更高、收益更穩(wěn)可投資資產(chǎn)。“降”，是為了以此優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的回報率，增加其投資吸引力和競爭力。當(dāng)前要繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能和物流成本。