公共圖書館總分館“上海模式”建設研究

馬 俊

（上海圖書館，上海 200031）

2016年12月29日，國務院多個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》文件，為我國進一步推進總分館制建設提供了政策依據(jù)。文件出臺之后，上海、蘇州等發(fā)展經(jīng)驗較為成熟的地區(qū)，進一步加大了對自身模式的總結(jié)力度，并致力于將自身模式進行全面推廣[1]。公共圖書館總分館“上海模式”就是其中的一個典型，其在組織框架、管理機制和服務方式等方面都有著與眾不同的特點。因此，有必要進一步研究、剖析和總結(jié)公共圖書館總分館“上海模式”的成功經(jīng)驗，為我國其他地區(qū)建立和發(fā)展總分館制度提供有益的參考。

1 上海公共圖書館總分館制發(fā)展現(xiàn)狀

上海公共圖書館總分館的正式名稱為“上海市中心圖書館”。其總館為上海圖書館，自2000年起經(jīng)上海市人民政府批復，統(tǒng)一開展了總分館體系的建設[2]。截至2017年底，上海市中心圖書館服務網(wǎng)點已達356家，實現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)公共圖書館的全覆蓋。在服務讀者方面，各級各類分館充分發(fā)揮了其網(wǎng)點的支撐作用。其中，區(qū)與街鎮(zhèn)服務點所接待的讀者人數(shù)已超過1200萬人次，占上海中心圖書館接待的讀者總數(shù)的85%以上；各級各類分館面向讀者流通圖書5928萬冊，接近于上海中心圖書館流通圖書總量的89%左右。同時，其服務質(zhì)量與服務效率也備受讀者以及上海各界人士的好評。

上海市中心圖書館在發(fā)展過程中始終將聯(lián)合作為基礎理念，從分館的性質(zhì)來看，既包括了政府全額供給的公共圖書館，也包括了一些專業(yè)圖書館、高校圖書館，調(diào)動了全社會參與上海市圖書館事業(yè)建設的熱情。從結(jié)構(gòu)體系來看，上海市中心圖書館基本形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的公共圖書館協(xié)同發(fā)展框架體系，使上海市民可以就近直接享受到上海市中心圖書館的大部分圖書服務[3]。從總分館之間的業(yè)務聯(lián)系情況來看，總分館之間已經(jīng)發(fā)展成為密不可分的有機整體。近年來上海圖書館（總館）加大了對各級各類分館業(yè)務指導培訓、業(yè)務協(xié)同發(fā)展方面的工作力度：圖書通借通還、知識導航、文獻檢索等業(yè)務已依托上海市中心圖書館在線服務平臺全面實現(xiàn)；“親子俱樂部”閱讀推廣活動、“文學大師風采展覽”等文化藝術展覽品牌化建設的系列活動，也在總館的統(tǒng)一指導下，有序面向基層實施，并成功地吸引了上海市民的廣泛參與。

2 公共圖書館總分館“上海模式”的主要特征

公共圖書館總分館“上海模式”是在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的情況下，以上海圖書館為總館，其他區(qū)縣圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館，以信息技術為基礎，以讀者需求為動力，以共建共享為方法，以提高圖書館服務水平為目的而組建的一種新穎的圖書館聯(lián)合體[2]。其具體特征主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 跨越公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館三個不同系統(tǒng)

“上海模式”是以上海圖書館為總館，全市各公共圖書館、大學圖書館和專業(yè)圖書館為分館的地區(qū)文獻資源共建共享體系，在實際運作中形成了公共圖書館分館、高校圖書館分館、專業(yè)圖書館分館三類運行方式。該共建共享體系注重各個類型圖書館的合作，使公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館在不同的層次上發(fā)揮各自獨特的作用。該模式是一次大膽的嘗試和有效的突破，它改變了過去松散性協(xié)作方式，實現(xiàn)了圖書館之間相對緊密的合作和共享，為我國城市圖書館建設起到了試點作用和示范效果[4]。

2.2 構(gòu)建“一城、一網(wǎng)、一卡、一系統(tǒng)”的網(wǎng)絡管理模式

從2000年開始建設的上海市中心圖書館，經(jīng)過十多年的建設，已經(jīng)完成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級公共圖書館的全覆蓋。在借鑒世界發(fā)達城市圖書館服務管理模式的基礎上，實現(xiàn)了“一城、一網(wǎng)、一卡、一系統(tǒng)”的一體化信息網(wǎng)絡平臺，上海市民只要手持上海市中心圖書館的有效讀者證，便可以在任意一個分館進行借書、還書，實現(xiàn)了完全意義上的通借通還，使上海的市民便捷、快速、最大限度地共享全市資源，同時，這一信息平臺運用云計算等信息技術，為中心圖書館各分館提供網(wǎng)絡環(huán)境下的云服務，并通過中心圖書館的知識管理系統(tǒng)實行科學化的知識管理[2]。

2.3 基于總分館架構(gòu)的館長例會和理事會的管理機制

建立公共圖書館分館的館長例會制度，這一長效的管理機制促使管理層在實踐中總結(jié)提高，在探索中提升管理，在發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在上海市中心圖書館的發(fā)展、意義、觀念等方面達成共識，并解決實踐發(fā)展中需要在管理層面和統(tǒng)籌方面破解的難點和問題。建立大學圖書館分館的館長例會制度，與大學圖書館分館達成外文資源、數(shù)字資源、網(wǎng)絡資源和人力資源等的共建共享模式。在全國率先創(chuàng)建了基于總分館架構(gòu)中理事會體制下合作共建共享專業(yè)圖書館分館的模式，在中國科學院文獻情報機構(gòu)率先探索與地方圖書館合作共建的案例[2]。

2.4 制定統(tǒng)一的業(yè)務管理條例、工作標準

在業(yè)務管理方面，制定了統(tǒng)一的業(yè)務建設和服務標準，以《上海市公共圖書館管理辦法》作為法律依據(jù)，在此基礎上，制定了《上海市中心圖書館讀者辦證管理須知》《上海市中心圖書館書刊管理條例》《上海市中心圖書館互派館員管理試行辦法》《上海市中心圖書館計算機管理暫行辦法》等一系列管理條例及管理辦法，對圖書館的工作起到制度上的規(guī)范。在讀者服務方面，制定了統(tǒng)一的讀者服務標識和讀者服務規(guī)范，采用統(tǒng)一的讀者服務系統(tǒng)。

3 公共圖書館總分館“上海模式”的發(fā)展經(jīng)驗

3.1 以優(yōu)化政策環(huán)境為發(fā)展基礎

公共圖書館作為我國公益性社會文化服務機構(gòu)的重要組成部分，其發(fā)展所需的大部分資源都來源于各級政府部門。因此，公共圖書館建設水平的優(yōu)劣在很大程度上與區(qū)域內(nèi)的總體政策環(huán)境密切相關。上海市中心圖書館在建設之初，就得到了上海市政府的大力支持，不僅下發(fā)了《關于上海圖書館申請建設知識庫和中心圖書館的批復》，而且增加了中心圖書館及“一卡通”專項經(jīng)費。為上海市中心圖書館的組建提供了政策依據(jù)和經(jīng)費保障，此后，相繼組合了政府多個部門的力量，推動了“市民數(shù)字閱讀推廣計劃”“一卡通工程”實施，從而為公共圖書館總分館的發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境基礎。

3.2 以“聯(lián)盟化”搭建組織框架結(jié)構(gòu)

進入21世紀之后，我國各地在充分借鑒國外總分館發(fā)展模式的基礎上，相繼建立起了多種類型的圖書館總分館發(fā)展體系，其中就包括了“聯(lián)盟化”組織框架模式，這也是公共圖書館總分館“上海模式”的一個重要特征。在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，通過行業(yè)合作，在不同建設主體保障的資源之間建立起共享機制[5]。這種跨類型、跨系統(tǒng)的模式實現(xiàn)了文獻資源共同建設、共同開發(fā)、共同利用，實現(xiàn)了各級各類圖書館之間的優(yōu)勢互補和資源共享[6]。

3.3 以用戶需求開展分館的建設

在公共圖書館總分館“上海模式”當中，有相當一部分分館是為了滿足用戶的個性化服務需求而進行建設的。如嘉定工業(yè)區(qū)圖書館，就是為了解決嘉定工業(yè)園區(qū)常住青年職工數(shù)量眾多，但文化服務機構(gòu)匱乏的問題而定向設立的；再如靜安區(qū)閘北少年兒童圖書館，其設立的主要目的就是進一步服務區(qū)域內(nèi)數(shù)量眾多的少年兒童。與此同時，上海市中心圖書館為進一步拓展服務內(nèi)容，滿足不同用戶的多元化需求，還堅持開展了“小小故事會”“戲曲沙龍”和“創(chuàng)意坊”等品牌化服務活動，這些活動持續(xù)時間長，服務用戶專業(yè)化水平較高，贏得了上海市民的普遍好評。

3.4 以創(chuàng)新為發(fā)展的基本理念

在公共圖書館總分館“上海模式”穩(wěn)步發(fā)展的進程中，創(chuàng)新思維的運用和實踐一直都是促進其總分館服務體系穩(wěn)定和發(fā)展的源泉所在。在“上海模式”建設階段，“浮動館藏基礎上的通借通還”“閔行圖書館率先嘗試少兒圖書借閱服務”[2]“楊浦圖書館網(wǎng)上借書”等的形成，都是通過創(chuàng)新實踐而凝聚成的寶貴經(jīng)驗；在總分館體系基本搭建完畢之后，上海市中心圖書館進一步加大了在工作方式上的創(chuàng)新，如“市民數(shù)字閱讀4.0”“微博團隊知識咨詢”“上海圖書館APP”等，這些在業(yè)務環(huán)節(jié)方面的創(chuàng)新使得“上海模式”進一步彰顯了自身的價值所在。

3.5 以開拓的精神引領實踐

隨著公共圖書館總分館的市、區(qū)、街鎮(zhèn)的全覆蓋，服務網(wǎng)點的不斷增加，帶動了文獻流量的急劇上升，對物流的流轉(zhuǎn)提出了更快的要求。為確保總分館之間的業(yè)務工作正常運作和可持續(xù)發(fā)展，上海市中心圖書館專門向社會公開招標，分別從物流基礎設施、運輸配送技術、運作水平、服務水平等多方面對投標企業(yè)進行對比分析，最終確定“上海市郵政公司”作為總分館的物流承運單位[8]。此舉開創(chuàng)了國內(nèi)省級公共圖書館文獻物流社會化的先河。

針對街鎮(zhèn)圖書館技術力量薄弱的問題，引進社會力量，將街鎮(zhèn)圖書館的網(wǎng)絡設備、硬件設備等日常維護工作外包給專業(yè)的機構(gòu)“上海安達通信息安全技術股份有限公司”，由該公司對上海市中心圖書館中的235個街鎮(zhèn)圖書館，每4個月作一次全面巡檢，巡檢內(nèi)容包含：網(wǎng)絡、軟件、硬件、VPN及其他設備的應用，巡檢報告需由巡檢人員填寫，并由被巡檢的街鎮(zhèn)圖書館簽字。最后形成相關的巡檢報告并給出專業(yè)的巡檢建議。將街鎮(zhèn)圖書館的網(wǎng)絡、硬件、軟件等日常維護交給專業(yè)公司，能夠使基層圖書館得到更專業(yè)的技術服務，提高工作效率，并且為街鎮(zhèn)圖書館的設備改造、更新提供科學依據(jù)。

4 公共圖書館總分館“上海模式”的完善對策

4.1 強化總分館體系發(fā)展立法保障

完善的法律法規(guī)和政策指導體系是實現(xiàn)上海圖書館總分館可持續(xù)發(fā)展的基礎。歐美等發(fā)達國家在工業(yè)化完成初期就形成了全國性的圖書館立法，并逐步形成了完備的法律法規(guī)體系，從而為本國圖書館總分館體系的發(fā)展奠定了良好的立法保障[9]。相對而言，我國關于總分館體系發(fā)展的立法依然滯后。就上海市情況來看，只有進一步完善上海地區(qū)圖書館總分館發(fā)展的法律法規(guī)，才能進一步突破當前體制機制對上海市中心圖書館發(fā)展的限制。一方面，要加快研究落實新出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》以及《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，在其規(guī)定范圍內(nèi)，進一步修訂完善上海市中心圖書館發(fā)展規(guī)劃；另一方面，要統(tǒng)籌考慮上海地區(qū)的實際情況，如財政支持能力、分館服務能力等因素，有的放矢地制定總分館體系發(fā)展的法規(guī)政策，使得建設主體和管理層級約束因素進一步降低，最終形成一體化的管理體制機制。

4.2 推動總分館體系館藏結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

由于上海市中心圖書館采用的是人、財、物各自管理和運行的模式，因此必須進一步優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)體系才能促進總館與分館文獻資源建設的共同發(fā)展。一方面，應當建立起館藏文獻資源發(fā)展定期規(guī)劃編制制度，只有形成了良好的規(guī)劃方案，才能使體系文獻資源的建設更具科學性和合理性。規(guī)劃方案在編制時，要充分吸收基層圖書館特別是街鎮(zhèn)分館的意見和建議，從而在廣度上提升文獻資源的利用效率；另一方面，要加大當前館藏資源的整合力度，通過對體系內(nèi)各館館藏資源的有效整合，進一步打破部分分館處于“信息孤島”的劣勢，最終實現(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫、特色數(shù)據(jù)庫、數(shù)字資源庫和網(wǎng)絡資源庫等各種類型數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一歸類管理[10]。

4.3 大力開展特色化分館的建設

為了進一步促進公共圖書館總分館“上海模式”總體效應的發(fā)揮，上海市中心圖書館就必須重視體系中各個分館所具備的與眾不同優(yōu)勢，并將其充分發(fā)揮出來，從而使得服務的內(nèi)容更加多元化。結(jié)合上?；鶎訄D書館實際情況，要求基層分館認真分析自身特點，從地區(qū)優(yōu)勢、文化背景以及行業(yè)特色等方面進行思維創(chuàng)新和行為創(chuàng)新，形成展示自身特色化服務的途徑[11]。一方面，在不破壞體系服務均等化的原則下，基層圖書館應當著眼于更好地服務于讀者，通過服務內(nèi)容與人文環(huán)境的結(jié)合，針對地域特點，進一步夯實特色館藏，從而提高服務的針對性和獨特性，努力實現(xiàn)配置的科學化，并及時拓展特色館藏的供給渠道和范圍；另一方面，要以特色館藏為基礎，實現(xiàn)服務的特色化，最好能夠建立屬于自身的特色服務品牌。例如，嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)圖書館以自身的少兒讀物為基礎，持續(xù)開展“親子家書誦讀”少兒閱讀推廣活動，獲得了少兒家長的熱烈歡迎，并已在嘉定區(qū)形成了品牌優(yōu)勢，其經(jīng)驗和做法值得在公共圖書館總分館“上海模式”中進行普遍推廣。

4.4 深化圖書館的跨界合作

上海市中心圖書館是跨越公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館三個不同系統(tǒng)的聯(lián)合體，通過多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，應深化圖書館的跨界合作，與跨行業(yè)的機關事業(yè)單位、學校、廠礦企業(yè)、社會機構(gòu)等自愿合作，將分館建于這些單位、機構(gòu)（場所）內(nèi)，整合資源，為社會公眾提供服務。合作雙方可訂立協(xié)議，約定分擔分館資源建設比例和種類，統(tǒng)一分類編目加工規(guī)范，圖書和數(shù)字資源協(xié)同采購、文獻信息資源完全或部分共享，協(xié)同開展讀者活動。總館可受托為分館提供圖書采編、配送和更新服務；圖書借閱既可以全部通借通還，也可以將分館一些專業(yè)性強的圖書文獻作為分館的固定館藏，專供該單位的讀者使用，而不參與通借通還。圖書館基于“服務均等、惠及全民”職業(yè)理念的驅(qū)動，尋求與社會各界合作，調(diào)動和凝聚社會各方面的力量，自發(fā)地向基層提供服務，延伸圖書館的服務范圍[12]。

5 結(jié)語

公共圖書館總分館“上海模式”之所以在實踐中取得了巨大的成功，原因就在于它充分整合了區(qū)域內(nèi)公共圖書館的基礎力量，提高了服務的質(zhì)量與水平，促進了區(qū)域內(nèi)服務均等化目標的實現(xiàn)，從而有力地保障了上海市民的基本文化權(quán)力訴求。展望未來，隨著上海市中心圖書館創(chuàng)新能力的逐步提升，公共圖書館總分館“上海模式”必將會得到進一步的優(yōu)化，同時也必將為促進我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供更加有益的寶貴經(jīng)驗。

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