公共圖書館面向政府安全決策的情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新體系構(gòu)建研究

羅偉蓮

（化州市圖書館，廣東 化州 525100）

安全是國家和地區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是避免國家與人民利益免受威脅、損害的狀態(tài)。國家安全涵蓋國防、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，只有可靠的政府安全決策，才能切實(shí)保障國家安全與人民利益。而政府安全決策的可靠情報(bào)來源，主要由官方智庫、科研機(jī)構(gòu)和情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。在我國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、科技競爭日益頻繁，各種矛盾層出不窮，如何在動態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中，及時獲取準(zhǔn)確可靠的情報(bào)以進(jìn)行前瞻性預(yù)測，保障社會穩(wěn)定與安全，不僅考驗(yàn)政府部門的執(zhí)政水平，也考驗(yàn)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力。情報(bào)資源是保障區(qū)域安全的基礎(chǔ)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代信息環(huán)境瞬息萬變，各級政府部門在制定安全決策時，需要依托可靠的情報(bào)服務(wù)，以便能夠獲得高質(zhì)量的情報(bào)信息。我國情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然較多，但對情報(bào)服務(wù)的研究起步較晚，相對發(fā)達(dá)國家還存在差距，尤其是尚未形成完善的情報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，與情報(bào)服務(wù)相關(guān)的智庫建設(shè)能力不足。而面對政府部門日益迫切的情報(bào)服務(wù)需求，公共圖書館作為政府決策的智庫，作為擁有專業(yè)情報(bào)采集團(tuán)隊(duì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要想提高自身的情報(bào)服務(wù)能力，就有必要結(jié)合服務(wù)實(shí)際，積極與其他情報(bào)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系，為政府部門提供完善、及時、高效的情報(bào)信息，為政府部門的安全決策提供支持。

1 新形勢下政府安全決策情報(bào)服務(wù)的新需求

安全是時代永恒的話題，在情報(bào)信息日益成為安全決策重要依據(jù)的今天，面對社會發(fā)展中的一系列安全影響因素，政府部門安全決策的制定必須依靠“智囊團(tuán)”，即依托情報(bào)服務(wù)為社會安全穩(wěn)定提供支持。

1.1 政府情報(bào)來源的拓展需求

在全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及讓信息來源更加多樣化，不同國家與地區(qū)的交流更加頻繁，由此引發(fā)的信息爭奪也變得激烈。安全決策信息的來源更為多樣化，傳統(tǒng)的自上而下的行政決策模式不再適應(yīng)新趨勢，急需拓展更為高效、完善的信息渠道。尤其是互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供了發(fā)表觀點(diǎn)的平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的影響力不可小覷，迫使政府部門重視情報(bào)來源拓展，不僅要廣泛征集網(wǎng)民訴求，也要適應(yīng)全球化信息新生態(tài)。而政府安全決策的實(shí)現(xiàn)，要求具備前瞻性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性，這也對政府情報(bào)信息獲取能力提出更高的要求，即以多元化渠道和嚴(yán)格信息把關(guān)，切實(shí)保障應(yīng)急事件預(yù)警與安全管理能力。

1.2 政府競爭戰(zhàn)略的制定需求

近年來，我國日益重視新型智庫建設(shè)，要求各地政府通過大力扶持新型智庫，全面提高政府部門的安全管理能力。而政府部門在施政決策方面，對于新型智庫情報(bào)服務(wù)的依賴性進(jìn)一步提高，這也為新型智庫建設(shè)提供了條件。而全球一體化背景下，不同國家、地區(qū)之間競爭的加劇，必然引發(fā)各種生產(chǎn)要素的快速流動，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)、安全格局發(fā)生巨大變化[1]。為了在新的競爭形勢下保持競爭優(yōu)勢，地方政府要想做到緊跟形勢變化，及時了解國際社會的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展動向，尤其是學(xué)習(xí)其他地區(qū)自主創(chuàng)新的成果，有必要及時獲取完善可靠的信息，制定可靠的競爭情報(bào)戰(zhàn)略，以更好地提升綜合競爭力，為區(qū)域安全保駕護(hù)航。

1.3 政府行政決策行為的創(chuàng)新需求

目前我國政府行政決策模式，已經(jīng)從傳統(tǒng)的層級管理向參與式治理轉(zhuǎn)變，不再由體制內(nèi)的少數(shù)人壟斷決策資源，而是鼓勵公眾加入，在合理決策議程下滿足公眾的利益訴求。我國社會利益群體的日益多元化，使得傳統(tǒng)的行政決策模式凸顯出諸多弊端，政府安全決策更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)民主，也更加渴望獲取完善、準(zhǔn)確的情報(bào)服務(wù)[2]。這是因?yàn)榭茖W(xué)決策的基礎(chǔ)，就是掌握大量精準(zhǔn)的情報(bào)信息。對政府決策者而言，制定安全決策不僅要充分評估內(nèi)外部安全威脅源，了解不同利益主體的訴求，也需要掌握專業(yè)的知識，單純依靠信息采集是難以完成的，還必須依靠專業(yè)的情報(bào)機(jī)構(gòu)支持。而我國行政管理制度的革新，也使得科學(xué)、民主、依法決策深入人心，政府以開放式?jīng)Q策吸引公眾參與，是降低安全決策失誤率的有效措施。

2 公共圖書館為政府安全決策提供情報(bào)服務(wù)的難點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)時代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，改變了情報(bào)信息環(huán)境，情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、手段與方法。公共圖書館作為政府安全決策的外在智庫，在情報(bào)服務(wù)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，然而在為政府提供情報(bào)服務(wù)方面，依然存在情報(bào)分析精英不足、需求對接不暢等問題，使得情報(bào)服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足政府安全決策方面的需求。

2.1 信息閉環(huán)降低溝通效率

公共圖書館在信息采集、分析與利用方面，大多采用傳統(tǒng)的閉環(huán)模式，即與其他機(jī)構(gòu)的交流溝通不足，無法實(shí)現(xiàn)信息互通共享。面對政府部門對情報(bào)服務(wù)日益多樣化的訴求，由于缺乏有效的信息交互，這就使得公共圖書館無法及時掌握政府部門實(shí)際需求，無法保障情報(bào)信息提供的時效性與準(zhǔn)確性。同時部分圖書館員在情報(bào)信息管理方面，缺乏針對性與客觀性，例如對于城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等信息的聚類分析，多憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納整理，過于籠統(tǒng)，無法很好地結(jié)合本地發(fā)展動態(tài)，不能滿足用戶模糊檢索的需求。這也導(dǎo)致情報(bào)服務(wù)不能很好地與政府安全決策進(jìn)行對接，導(dǎo)致情報(bào)服務(wù)中的信息不對稱，或者信息分析失誤，也不利于政府制定科學(xué)的行政決策[3]。

2.2 對外情報(bào)服務(wù)模式單一

我國大部分公共圖書館雖然提供了對外情報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)，但是服務(wù)內(nèi)容與方式過于單一，主要依靠期刊二次加工、信息匯編、數(shù)據(jù)挖掘等方式。僅有少數(shù)圖書館建立了情報(bào)信息監(jiān)測系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行采集分析，并建立了不同類型的情報(bào)數(shù)據(jù)庫。而在情報(bào)信息采集方面，很多公共圖書館僅僅依靠新聞媒體的實(shí)時報(bào)道，或者圍繞特定的主體選擇對應(yīng)的文獻(xiàn)材料，將其匯編整理后進(jìn)行二次加工，進(jìn)而開展情報(bào)研究工作。這樣的方式使得情報(bào)信息的來源狹窄，能夠解析的層次不足，也無法保障信息的預(yù)測性與可靠性，自然無法滿足政府對安全決策的要求。此外，從情報(bào)信息采集周期來看，很多公共圖書館少則需要一周，多則需要一個月去掌握主題信息動向，導(dǎo)致情報(bào)服務(wù)時效性差，無法發(fā)揮政府“智囊”應(yīng)有的作用。

2.3 情報(bào)人員整體水平不高

公共圖書館提供情報(bào)服務(wù)的質(zhì)量如何，與情報(bào)服務(wù)人員的水平存在直接關(guān)系[4]。我國公共圖書館雖然長期致力于情報(bào)研究，在情報(bào)服務(wù)實(shí)踐中，建立了專業(yè)的情報(bào)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。但總體而言，很多情報(bào)分析人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，無法很好地掌握用戶的實(shí)際需求，或者僅僅是從事兼職，在情報(bào)服務(wù)方面缺乏積極主動性。很多情報(bào)服務(wù)人員提供的信息，僅停留在表層分析方面，對信息的深入挖掘較少，只能作為一般性參考，無法為政府部門的科學(xué)決策提供支撐。此外，在情報(bào)服務(wù)內(nèi)容與形式方面，一些服務(wù)人員依然沿用老辦法，無法適應(yīng)瞬息萬變的信息環(huán)境，對于各類情報(bào)分析軟件、情報(bào)研究技術(shù)的熟練度不高，這也使得其提供的情報(bào)信息參考價值不高。

3 公共圖書館面向政府安全決策的情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)要素

政府對安全決策日益迫切的情報(bào)服務(wù)需求，為公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展提供了清晰的思路，也促使公共圖書館創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系，體現(xiàn)情報(bào)服務(wù)支撐決策的功能。面對互聯(lián)網(wǎng)時代政府安全決策的新需求，公共圖書館需要從服務(wù)主體、技術(shù)資源、行為制度等層面，強(qiáng)化不同要素之間的密切聯(lián)系（如圖1）。

圖1 公共圖書館情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新體系基本要素

3.1 服務(wù)主體要素

參與政府安全決策的所有相關(guān)人員，包括政府情報(bào)服務(wù)部門、公共圖書館、社會媒體等，就是對應(yīng)的機(jī)構(gòu)主體要素。公共圖書館情報(bào)服務(wù)人員是提供服務(wù)的主體，他們主要從事情報(bào)信息的采集、分析、評估與決策反饋工作，也可以與企業(yè)、社會媒體、科研院所等合作，共同開展情報(bào)研究。從事情報(bào)研究的學(xué)科專家或?qū)W者，是公共圖書館情報(bào)服務(wù)體系建設(shè)的核心人物，直接參與到情報(bào)服務(wù)全過程中，為各環(huán)節(jié)工作的正常開展提供指導(dǎo)[5]。而情報(bào)服務(wù)人員根據(jù)專家建議，深入開展用戶調(diào)研工作，并在專家協(xié)助下做好信息采集、分析、規(guī)劃工作，借助情報(bào)分析軟件進(jìn)行隱性知識挖掘，全面掌握政府用戶的實(shí)際需求。

3.2 技術(shù)資源要素

公共圖書館在情報(bào)服務(wù)體系建設(shè)之前，必須引入精準(zhǔn)的情報(bào)信息挖掘技術(shù)，這是因?yàn)榍閳?bào)服務(wù)是采用自上而下的反饋模式，每一個環(huán)節(jié)都必須做好需求分析工作，保障能夠切實(shí)滿足政府用戶需求。為了避免情報(bào)服務(wù)的主觀性，公共圖書館需要選擇具有較強(qiáng)拓展性的情報(bào)技術(shù)，能夠與多種系統(tǒng)銜接，并且動態(tài)調(diào)整信息整理方式[6]。為了更好地滿足政府部門在公共管理方面的公正、民主決策，公共圖書館需要厘清情報(bào)服務(wù)的具體功能，盡量將情報(bào)研究與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生相結(jié)合，保障情報(bào)數(shù)據(jù)庫的交互深度與信息廣度。對于情報(bào)信息的提取，不僅需要做好歸類整理工作，也需要借助數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，保障所提供情報(bào)信息的清晰度、完整性和可用性。

3.3 行為制度要素

公共圖書館根據(jù)情報(bào)服務(wù)流程與功能需求，設(shè)計(jì)與之對應(yīng)的管理制度，對情報(bào)服務(wù)人員的各項(xiàng)活動進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、評估與制約，形成情報(bào)服務(wù)人員的行動綱領(lǐng)。而情報(bào)服務(wù)人員在提供對外服務(wù)過程中，也需要明確自身職責(zé)，合理選擇信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與到政府公共安全管理活動中，通過與政府用戶的交互，幫助他們制定合理的安全決策。可以說制度行為要素決定最終服務(wù)質(zhì)量，是情報(bào)服務(wù)的軟件要素[7]。而公共圖書館管理層需要做好頂層設(shè)計(jì)，明確情報(bào)服務(wù)的必要性，根據(jù)深入調(diào)研結(jié)果制定行動規(guī)劃，確定對外服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還需要制定遠(yuǎn)期規(guī)劃，根據(jù)用戶動態(tài)需求及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而保障最終服務(wù)效果[8]。

4 公共圖書館面向政府安全決策的情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新體系運(yùn)作機(jī)制

公共圖書館基于政府安全決策需求，組織開展情報(bào)服務(wù)規(guī)劃工作，通過情報(bào)搜集分析并反饋?zhàn)罱K結(jié)果，在這個過程中圖書館需要保障不同部門的協(xié)調(diào)配合，并依托先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的高效交互，其基本運(yùn)作流程如圖2所示。

圖2 公共圖書館情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新體系運(yùn)作流程

4.1 需求調(diào)研與規(guī)劃

全面把握政府部門對情報(bào)信息的需求，了解政府部門在公共安全管理、應(yīng)急事件處理等方面的實(shí)際情況，這是為政府用戶提供可靠服務(wù)的基礎(chǔ)。用戶需求是否得到滿足，也考驗(yàn)著情報(bào)服務(wù)人員的綜合能力，影響到公共圖書館的未來發(fā)展前景。公共圖書館有必要做好前期需求調(diào)研工作，通過多種信息獲取途徑，匯總整理情報(bào)信息，建立詳盡的情報(bào)數(shù)據(jù)庫，掌握政府的需求范圍、內(nèi)容與動態(tài)變化。同時成立專門的情報(bào)分析小組，做好原始數(shù)據(jù)、一手文獻(xiàn)等信息的采集整理工作，建立對應(yīng)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，為情報(bào)信息的有效分析提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，公共圖書館應(yīng)以服務(wù)政府競爭情報(bào)戰(zhàn)略為目標(biāo)，根據(jù)自身優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃，明確情報(bào)服務(wù)的具體方向，提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

4.2 情報(bào)搜集分析

對情報(bào)信息進(jìn)行多方采集與分析，是情報(bào)服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，也是情報(bào)服務(wù)是否符合需求的前提。情報(bào)服務(wù)人員一方面可以采用情報(bào)分析軟件，對各類信息進(jìn)行定期、常規(guī)采集，另一方面可以根據(jù)用戶需求，做好主題資源的驅(qū)動采集工作。情報(bào)信息的搜集本身是循環(huán)往復(fù)的過程，情報(bào)信息可以重復(fù)利用，對不同信息的挖掘、關(guān)聯(lián)與重構(gòu)，也可以形成新的情報(bào)知識。在具體實(shí)踐過程中，情報(bào)人員要根據(jù)用戶需求，制定合理的情報(bào)采集方案，選擇合適的信息源和分析工具，并做好情報(bào)信息的分析評估工作，看分析結(jié)果是否滿足需求。若分析結(jié)果不合理，還需要進(jìn)行二次采集，重新制定采集方案，直到滿足需求為止。

4.3 結(jié)果反饋

公共圖書館對情報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，并采用分析報(bào)告、電子郵件、專題研討會等方式，向政府部門反饋?zhàn)罱K研究成果，這就完成了情報(bào)服務(wù)任務(wù)。然而情報(bào)服務(wù)尚未終止，這是因?yàn)樾枨笳{(diào)研貫穿始終，公共圖書館還需要繼續(xù)開展用戶需求跟蹤工作，根據(jù)政府決策環(huán)境的變化情況，預(yù)測其對安全決策情報(bào)服務(wù)需求的變化趨勢，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，保障情報(bào)服務(wù)的供需對接。而完善溝通反饋機(jī)制的建立，可以保障與其他機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，及時掌握政府部門需求變化的關(guān)鍵，也能促進(jìn)與企業(yè)、公眾的多方交流，匯聚民眾意愿與智慧，以群策群力保障情報(bào)服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時代信息交互日益頻繁，政府部門需要應(yīng)對的公共安全問題更加復(fù)雜，要想以科學(xué)的安全決策應(yīng)對危機(jī)情景，就需要依靠情報(bào)機(jī)構(gòu)等智庫的支持。公共圖書館建立情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新體系，通過技術(shù)、人員、制度等要素的協(xié)調(diào)，以及科學(xué)的情報(bào)服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，保障情報(bào)信息輸出與政府需求對接，不僅為政府部門的科學(xué)決策提供了依據(jù)，也將助力政府部門不斷優(yōu)化公共安全管控能力。

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