當(dāng)代中國人大代表選舉研究的話語比較

何俊志

(中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院粵港澳發(fā)展研究院,廣東廣州510275)

1953年以來,中華人民共和國的人大代表選舉制度已經(jīng)持續(xù)運(yùn)行了半個(gè)多世紀(jì)。在60多年的發(fā)展歷程中,人大代表選舉制度變遷的主要內(nèi)容包括定期選舉原則的落實(shí)、直接選舉層次的提升、差額選舉制度的形成、平等選舉原則的深化和選舉管理模式成型等。與選舉實(shí)踐展開而伴行的選舉研究,也逐漸從選舉價(jià)值的闡發(fā)和法律條文的解釋,走向了選舉的價(jià)值與理念、制度與程序和行為與過程的研究,各自形成了一定的規(guī)模和傳統(tǒng),并初步凝聚成了一些分殊的話語體系?；仡櫤褪崂碓谶@一過程中漸次累積而成的研究成果,提煉其中的話語體系并進(jìn)行初步比較,可以讓我們更為系統(tǒng)地回顧當(dāng)代中國人大代表選舉研究的基本歷程和脈絡(luò),同時(shí)也有助于我們?cè)诜此枷惹肮ぷ鞯幕A(chǔ)上,提升選舉研究的層次,以形成發(fā)端于中國的選舉研究理論。

在梳理先前文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,本文將首先歸納出當(dāng)代中國人大代表選舉研究的五套話語體系,并基于五套話語體系的比較而提煉出相關(guān)研究的變化趨勢。在此基礎(chǔ)上,基于話語比較和趨勢歸納結(jié)果,提出一些下一步深化研究的主要議程與方向。

1 社會(huì)主義與資本主義的比較

追根溯源,在社會(huì)主義與資本主義的比較視角下,強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義選舉制度優(yōu)越性的傳統(tǒng),肇始于蘇聯(lián)學(xué)者對(duì)自身選舉制度的論證。蘇聯(lián)學(xué)者在談到蘇聯(lián)的選舉制度時(shí)曾提出,蘇維埃選舉制度是世界上最民主的選舉制度。早在1918年,列寧就曾提出,在俄國實(shí)行的蘇維埃民主制,是比資產(chǎn)階級(jí)民主制更高類型的民主制。其理由在于:第一,選舉人是被剝削的勞動(dòng)群眾,排除了資產(chǎn)階級(jí);第二,廢除了選舉上一切官僚主義的手續(xù)和限制,群眾自己決定選舉的程序和日期,并且有罷免當(dāng)選人的完全自由;第三,建立了勞動(dòng)者先鋒隊(duì)即大工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)最優(yōu)良的群眾組織,這種組織使勞動(dòng)者先鋒隊(duì)能夠領(lǐng)導(dǎo)最廣大的被剝削群眾,吸收他們參加獨(dú)立的政治生活,根據(jù)他們親身的體驗(yàn)對(duì)他們進(jìn)行政治教育,從而第一次真正使全體人民都學(xué)習(xí)管理,并且開始管理[1]182-184。不過,此時(shí)的列寧還并沒有認(rèn)為當(dāng)時(shí)的蘇維埃民主制就是一種社會(huì)主義的民主制,而認(rèn)為是一種具有社會(huì)主義性質(zhì)而且比資本主義民主更高類型的民主制,是向社會(huì)主義民主制和使國家職能開始消亡的過渡。在列寧之后,斯大林進(jìn)而提出,蘇聯(lián)普遍的、平等的、直接的和無記名的選舉制度,將成為人民手中的鞭子,用來鞭笞工作做得不好的政權(quán)機(jī)關(guān)。因此他認(rèn)為,蘇聯(lián)的1936年憲法將是世界上一切憲法中最民主的憲法,是世界上唯一徹底民主的憲法[2]99-129。

由于蘇維埃的憲法是世界上最民主的憲法,蘇維埃的選舉又是根據(jù)世界上最民主的憲法加以規(guī)定的,蘇聯(lián)學(xué)者柯杰夫依此而提出:蘇維埃選舉制度是世界上最民主的選舉制度。在他看來,之所以說蘇維埃的選舉制度是最民主的選舉制度,除了蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了剝削階級(jí)這一大的階級(jí)背景之外,還直接體現(xiàn)為蘇維埃的選舉制度已經(jīng)全面實(shí)行了普遍、平等、直接和無記名投票這四大基本原則。而在當(dāng)時(shí),真正全面采用普遍、平等和直接選舉的原則來進(jìn)行選舉,在任何一個(gè)資本主義國家都是沒有的。在這些地方,勞動(dòng)群體的選舉權(quán)受到了各種限制,資產(chǎn)階級(jí)則享有各種特權(quán)。此外,為了保證勞動(dòng)群體能夠行使自己的選舉權(quán),蘇維埃選舉的投票日也定在非工作日,而且是在全國各地同時(shí)舉行選舉[3]8-20。

沿著蘇聯(lián)學(xué)者所開創(chuàng)的這一傳統(tǒng),《人民日?qǐng)?bào)》在1953年介紹蘇聯(lián)的選舉制度時(shí)就提出,蘇聯(lián)完善地實(shí)行了普遍的、平等的、直接的與不記名的選舉,世界上從沒有過這樣真正自由和民主的選舉先例,而“我們的選舉制度比起蘇聯(lián)現(xiàn)在的選舉制度來說,當(dāng)然還不是那樣完備”。但是,“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,我們將來也要實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)那樣完備的選舉,這是可以斷言的”[4]。

不過,在這里存在的一個(gè)問題是即使按照蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)來判斷,1953年的中國選舉法也并不完全符合蘇聯(lián)選舉制度所確立起的判斷選舉制度優(yōu)劣的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即普遍、平等、直接和無記名投票。既然如此,新中國選舉制度的優(yōu)越性何在?對(duì)于這個(gè)問題,主持起草1953年選舉法的鄧小平的解釋是:第一,對(duì)選舉權(quán)的普遍性原則的限制,將隨著階級(jí)改造的完成而予以廢除;第二,對(duì)選舉權(quán)平等性原則的限制,就某方面來說是不完全平等的,但只有這樣規(guī)定才能真實(shí)反映我國的現(xiàn)實(shí)生活,才能使全國各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?所以它不但是很合理的,而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所必需的;第三,對(duì)于間接選舉和舉手表決,是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況、人民還有很多缺乏經(jīng)驗(yàn)以及文盲尚多等實(shí)際情況決定的[5]131-136。

鄧小平同時(shí)還提出,中國選舉制度的另外兩個(gè)優(yōu)越性:一是所有的選舉經(jīng)費(fèi),都由國庫開支,這是在物質(zhì)方面保證選舉人和候選人能夠在實(shí)際上享受自由選舉權(quán)利的重大措施;二是選舉人對(duì)于代表候選人的提出和代表的選舉,完全可以自由地選擇自己認(rèn)為滿意的和認(rèn)為必要的人,并對(duì)選出的代表,有權(quán)依照法定手續(xù)撤回補(bǔ)選。草案還特別規(guī)定了有關(guān)選民登記問題的申訴程序和對(duì)一切破壞選舉行為的嚴(yán)厲制裁。所有這些,都是選民獲得自由行使選舉權(quán)利的充分保障[5]。

不過值得注意的是,對(duì)于1953年選舉沿襲蘇聯(lián)模式而采用政黨聯(lián)合提名和等額選舉的原則,一些民主黨派人士在1957年則提出了批評(píng)意見。在他們看來,政黨聯(lián)合提名和等額選舉的原則是一種“形式主義”和“變相的任命”。面對(duì)這一批評(píng),有人提出由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和人民團(tuán)體聯(lián)合提名候選人的做法是適當(dāng)?shù)?。因?yàn)椴扇∵@一提名方式,可以使我們的人民代表大會(huì)具有廣泛的代表性——既能首先照顧工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民的民主權(quán)利,又能照顧在全國人口上占極少數(shù)的資產(chǎn)階級(jí)分子和其他愛國人士,使他們?cè)趪覚?quán)力機(jī)關(guān)中也有一定的代表[6]。有論者甚至還認(rèn)為,這是對(duì)資本主義選舉制度中“自由競選”方式的擯棄,是一種更切合實(shí)際的選舉方式[7]。

1979年通過的選舉法采用了差額選舉的原則并提升了直接選舉的層次之后,有人開始嘗試從新的方面來概括中國選舉制度的優(yōu)越性。在他們看來,作為一種社會(huì)主義的選舉制度,其根本的優(yōu)越性在于能夠在實(shí)質(zhì)上保障人民當(dāng)家作主。具體而言,這一保障作用又體現(xiàn)為:絕大多數(shù)人都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則;中國選舉制度中的程序和方法設(shè)置,都是為了保證選民自由行使選舉權(quán)利,真正選出代表自己利益和意志的人;選民行使選舉權(quán)利受國家物質(zhì)和法律保障;選民對(duì)于自己選出的代表有監(jiān)督和撤換的權(quán)利。而資本主義國家選舉制度的本質(zhì),則是為保證資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利而限制廣大人民群眾的權(quán)利[8]。

在選舉制度研究中,基于社會(huì)主義與資本主義的對(duì)立而比較社會(huì)主義與資本主義選舉制度,并在比較的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義選舉制度優(yōu)越性的模式,曾經(jīng)長期主導(dǎo)著中國選舉制度的研究。這一模式的基本思路是,通過社會(huì)主義與資本主義選舉制度的比較,突出資本主義國家選舉制度的虛假性和非民主性,進(jìn)而強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義選舉制度的真實(shí)性和民主性。時(shí)至今日,我們?nèi)匀豢梢栽谝恍W(xué)術(shù)期刊中看到一些論文首先以社會(huì)主義與資本主義為標(biāo)準(zhǔn)劃界,然后強(qiáng)調(diào)中國特色的社會(huì)主義選舉制度具有優(yōu)越性的觀點(diǎn)。這些論文的共同特點(diǎn)包括:肯定中國的選舉制度對(duì)人民當(dāng)家作主的保障功能,強(qiáng)調(diào)中國選舉制度的普遍性原則和特定的平等性原則,甚至認(rèn)為社會(huì)主義的本質(zhì)和形式都在中國的選舉制度中得到了統(tǒng)一[9-11]。

如果回到20世紀(jì)30年代和50年代去思考,我們應(yīng)該承認(rèn)這種論述是有一定合理性的。在當(dāng)時(shí)的背景下,蘇聯(lián)于1936年就已經(jīng)確立起了選舉權(quán)的普遍、平等、直接和無記名投票的原則,這在當(dāng)時(shí)的世界上確實(shí)走在前列。因?yàn)榻^大多國家在那個(gè)時(shí)候都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)普遍、平等、直接和無記名投票的原則。新中國1953年的選舉法雖然未能全面采用上述原則,但是在1953年就基本能夠按照選舉的普遍和平等原則完成全球范圍內(nèi)人口規(guī)模最大的國家的選舉,這無論在中國歷史上還是在當(dāng)時(shí)的世界上,都具有非常重要的意義。

問題在于,隨著選舉制度的發(fā)展,在“二戰(zhàn)”結(jié)束之后,尤其是在第三波民主化浪潮的影響下,當(dāng)今世界上的絕大多數(shù)國家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普遍、平等、直接和無記名投票原則的背景下,如果再強(qiáng)調(diào)資本主義國家的選舉制度是如何在限制底層大眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán),就顯然是沒有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)代世界的選舉現(xiàn)狀。與此同時(shí),在這一話語體系中,絕大多數(shù)論者在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義選舉制度優(yōu)越性的同時(shí),都將競選等同于資本主義國家專利的說法是不科學(xué)的。事實(shí)上,斯大林已經(jīng)表示過社會(huì)主義的選舉制度中一定會(huì)有競選,而且競選將是熱烈的[2]85-95。有論者甚至還指出,早在巴黎公社時(shí)期,公社的公告就已經(jīng)提出要通過競選來產(chǎn)生公職人員,而且將選舉和競選視為同一事務(wù)。因此社會(huì)主義國家不應(yīng)該拒絕,而應(yīng)該吸納競選因素[12]。僅從上述的簡要介紹中就可以看出,將選舉競爭原則有意識(shí)地排除在社會(huì)主義的選舉原則之外,不但不符合歷史事實(shí),而且也在很大程度上遮蔽了對(duì)中國選舉制度改革的思考。

另外一個(gè)問題是在1953年選舉法制定之時(shí),之所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義選舉制度的優(yōu)越性,是將蘇聯(lián)的選舉制度作為一種理想狀態(tài),而將中國的選舉制度視為已經(jīng)超越資本主義選舉制度,并正在朝著蘇聯(lián)選舉制度的方向前行。而蘇聯(lián)的選舉制度在具有普遍、平等、直接和無記名投票這些優(yōu)勢原則的同時(shí),卻是一種在實(shí)際上排斥競選的等額選舉制度。中國1979年的選舉法早就已經(jīng)采用差額選舉原則,如果仍然將實(shí)際采用等額選舉原則的蘇聯(lián)選舉制度視為一種高于資本主義選舉制度的類型,顯然是一種目標(biāo)錯(cuò)置,而且是明顯無視蘇聯(lián)選舉制度在實(shí)際運(yùn)行過程中的各種嚴(yán)重問題。

2 從確認(rèn)性選舉向競爭性選舉的過渡

如前所述,在社會(huì)主義的運(yùn)動(dòng)史上,選舉競爭的原則早在巴黎公社時(shí)期就已經(jīng)確立了。無論是在斯大林的論述中還是中國共產(chǎn)黨隨后在蘇維埃時(shí)期和延安時(shí)期的選舉實(shí)踐中,也并未排除選舉競爭原則。但是,在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,無論是蘇聯(lián)的選舉實(shí)踐,還是新中國的選舉實(shí)踐,選舉競爭的程度不充分,也是一個(gè)基本的事實(shí)。

為了從制度上引入競爭性因素,1979年中國的選舉在將直接選舉的層級(jí)由鄉(xiāng)級(jí)提升到縣級(jí)的同時(shí),也采用了差額選舉的原則。有論者看到,差額選舉一定是競爭式選舉,但在選舉實(shí)踐中一些地方出于體現(xiàn)“組織意圖”的要求,以及由此而產(chǎn)生出的“戴帽”選舉現(xiàn)象,使得候選人之間的關(guān)系實(shí)際上呈現(xiàn)出了缺乏競爭的“軟差”格局。從應(yīng)然的角度看,全面貫徹競爭性選舉的原則,才是中國式選舉的民主之路[13]。與此對(duì)應(yīng)的是,既然在改革開放以來為了貫徹社會(huì)主義的分配原則,已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了通過競爭而獲得報(bào)酬的制度,公民的選舉權(quán)配置也應(yīng)該用來維護(hù)和保障自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。公民行使選舉權(quán)實(shí)質(zhì)上就是爭取自由,或者爭取自己信任的人進(jìn)入代表機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益。是否存在競爭性選舉,并不構(gòu)成社會(huì)主義與資本主義的區(qū)別。正是因?yàn)闆]有建立起必要的競爭機(jī)制,才導(dǎo)致了選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度不夠和選舉質(zhì)量不高的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講,競爭性選舉才是現(xiàn)階段公民實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的最佳形式[14]。在現(xiàn)實(shí)之中,一些體制內(nèi)的官員也認(rèn)為:“我國目前選舉制度的不足,集中到一點(diǎn)就是缺乏人才選拔的必然途徑和競爭活力。解決這一問題的根本出路在于有條件地進(jìn)行社會(huì)主義競選?！盵15]

盡管差額選舉的原則并沒帶來全面的競爭,但是畢竟在中國的選舉制度中置入了某種競爭性的因素,從而為某些試圖通過某種公開或隱蔽的競爭方式當(dāng)選人大代表的參選人提供了某種制度性的機(jī)會(huì)。一些觀察者已經(jīng)注意到,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治改革的深入,傳統(tǒng)的確認(rèn)性選舉正在向競爭性選舉過渡。在他們看來,2003年在深圳、北京、湖北等地的市級(jí)區(qū)級(jí)人大代表換屆選舉中,都出現(xiàn)了選民群體競選人大代表的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象是公民從維護(hù)權(quán)益出發(fā)而進(jìn)行政治參與,期望在更高級(jí)的政治平臺(tái)上尋求更高級(jí)的政治話語系統(tǒng)以進(jìn)一步維護(hù)權(quán)益的行動(dòng)體現(xiàn)[16]。之所以競爭性選舉會(huì)成為一種必然,其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及由此而引出的公民權(quán)利意識(shí)的覺醒,培育了一批具有強(qiáng)烈維權(quán)意識(shí)的政治精英[17]。還有觀察者看到,1979年的選舉法從原理上已經(jīng)具備了競爭性選舉的要素,但確認(rèn)性選舉卻在選舉實(shí)踐中一直作為“潛規(guī)則”而存在。在制度上提供了競選機(jī)會(huì)而實(shí)際上又是確認(rèn)性選舉作為一種“潛規(guī)則”存在的情況下,實(shí)際存在的競選行為就無法通過公開而明晰的法律條文進(jìn)行規(guī)范。由此也就帶來了一種當(dāng)代中國選舉實(shí)踐中的奇特現(xiàn)象,即公開進(jìn)行的競選與暗中從事的賄選并行發(fā)展的趨勢[18]。

概言之,將中國的選舉制度變遷概括為從確認(rèn)性選舉到競爭性選舉的研究,同時(shí)在兩個(gè)層面上展開。在應(yīng)然層面上,論者強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代選舉如果要體現(xiàn)民主原則、保障選民權(quán)利、激發(fā)選舉活力,應(yīng)該通過選舉制度的改革來順應(yīng)和規(guī)范競爭性選舉;在實(shí)然層面上,有學(xué)者已經(jīng)看到了競爭性選舉呈現(xiàn)出萌芽狀態(tài)。在提出走向競爭性選舉的必要性的同時(shí),還有一些論者也提出,中國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展已經(jīng)可以提供實(shí)行競爭性選舉的可能性條件。從政治上來看,1979年選舉法所采用的差額選舉原則,已經(jīng)為競爭性選舉提供了政治平臺(tái);在經(jīng)濟(jì)上,改革開放以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力的成長和綜合國力的提高,已經(jīng)能夠?yàn)楦偁幮赃x舉支付經(jīng)濟(jì)成本;在文化上,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)為獨(dú)立人格的培養(yǎng)和參與型政治文化的形成提供了土壤。此外,國內(nèi)外的競選實(shí)踐也提供了大量可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)[19]。

從確認(rèn)性選舉到競爭性選舉的過渡模式,無疑是我們觀察中國選舉制度變遷的一個(gè)重要維度。在理論層面上,這一維度為我們觀察中國選舉制度的變遷提供了一條重要線索;在實(shí)踐層面上,這一維度的思考也對(duì)我們展望未來中國選舉制度的變遷和規(guī)范當(dāng)下的選舉實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。但是,如果我們更為全面地考察當(dāng)前中國的選舉實(shí)踐,就會(huì)發(fā)現(xiàn),迄今為止,競爭性選舉都只能說是中國選舉制度運(yùn)行過程中的一些零星現(xiàn)象。除了正式的政府文本中沒有看到明確的競爭性選舉規(guī)范之外,在選舉實(shí)踐的主要畫面中也并沒有呈現(xiàn)出全面的競爭性狀態(tài)。這種狀況表明,這一維度的觀察者在現(xiàn)實(shí)之中所能看到的,只是整個(gè)中國選舉制度運(yùn)行過程中的某些零星碎片,從而也無法揭示整個(gè)中國選舉制度的運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢。正是從這個(gè)意義上講,這一維度的研究中價(jià)值導(dǎo)向同樣明顯強(qiáng)于經(jīng)驗(yàn)觀察,對(duì)策思考也明顯超過了因果解釋。

3 制度原則與程序落差

第三種研究中國選舉制度的話語體系并不側(cè)重于中國選舉制度在原則層面的問題,也不太關(guān)心選舉制度的整體變遷趨勢。他們?cè)谘芯恐袊x舉制度時(shí)的一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是,中國現(xiàn)行選舉制度在運(yùn)行過程中的一個(gè)重要特征就是程序不完善。正是因?yàn)槌绦虻牟煌晟?使得法律條文意義上的制度規(guī)范有時(shí)無法真正成為操作規(guī)程,從而使選舉制度的制度原理與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作之間出現(xiàn)了較大落差。

早在2004年,唐娟通過觀察已發(fā)現(xiàn),中國的人大代表直接選舉制度在制度規(guī)則與選舉實(shí)踐之間存在著落差。這種落差的出現(xiàn),一方面內(nèi)生于制度文本本身,另一方面則外發(fā)于操作過程之中。在前一個(gè)方面,選舉事務(wù)管理體制的規(guī)定本身就存在著二律背反的現(xiàn)象;在后一個(gè)方面,在選舉的操作過程中也大量地存在著因程序性問題和技術(shù)性問題而引起的失衡和失序狀況[20]。這一套話語體系典型地體現(xiàn)在由李凡主編的《中國選舉制度改革》一書中。作者在前言部分就明確提出,“選舉是不是民主和自由的,主要是看選舉的程序”,而“中國選舉實(shí)踐中所出的問題,主要是在選舉的程序上”[21]2-5。因此該書的主要目的,也就是通過對(duì)從選舉委員會(huì)的建立到點(diǎn)票結(jié)果過程的考察,逐一檢視中國現(xiàn)行選舉制度在運(yùn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)上的程序問題,并依此提出對(duì)應(yīng)的改革措施。

與此類似的是,浦興祖也認(rèn)為,中國的整個(gè)人大制度在基本理念、內(nèi)在邏輯、總體框架等宏觀方面,是有其合理性的。問題在于,制度具有層次性,在中觀和微觀層面上還有不少制度空白或制度缺陷。這是人大制度實(shí)際運(yùn)行、實(shí)際績效遠(yuǎn)未達(dá)到理論設(shè)計(jì)、憲法規(guī)定的一個(gè)重要原因。而要把人大制度“做實(shí)”,必須要強(qiáng)調(diào)“當(dāng)真”和“用足”這兩個(gè)關(guān)鍵詞[22]。具體到選舉制度而言,在適用1979年選舉法所采用的差額選舉原則時(shí),就不能只是在形式上做到“候選人名額多于應(yīng)選人名額”,更重要的是,要在實(shí)際上追求“充分體現(xiàn)選舉人意志”這一具體內(nèi)涵[23]。

在對(duì)中國選舉制度的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作進(jìn)行研究的研究中,有相當(dāng)一部分都采用這種視角。這類研究的共同特征是將研究的重點(diǎn)放在程序?qū)用?通過對(duì)比制度原則與選舉程序,找出二者之間的差距,并試圖提出改革和完善程序,以使選舉程序更符合選舉的制度文本所體現(xiàn)出的價(jià)值規(guī)范。有的研究將視野覆蓋了整個(gè)選舉過程,并逐一討論各個(gè)環(huán)節(jié)上的主要問題[24-26],有的研究則聚焦于某個(gè)環(huán)節(jié)上的特定問題[27-28],其共同的思路都在于通過對(duì)某一問題的診斷而提出自己的改革設(shè)想。

整體而言,這一套話語體系的使用者大多對(duì)當(dāng)代中國選舉制度的制度文本非常熟悉,對(duì)選舉實(shí)踐過程中的問題也有獨(dú)到的把握,因而這一套話語體系的使用者在更大程度上使用的是選舉制度中的實(shí)踐話語,所關(guān)注的重心也是選舉實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)程序的關(guān)注和對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)懷,既可以為我們提供大量的有關(guān)中國選舉制度運(yùn)行的豐富信息,也可以為我們思考中國選舉制度的未來發(fā)展提供某種有益的啟示。但從學(xué)術(shù)研究的角度而言,我們還需要基于這一視角所提供的素材,進(jìn)行理論上的提升,才能在一個(gè)更大的視野下探究出現(xiàn)上述問題的深層原因,以更為準(zhǔn)確地把握中國選舉制度變遷的整體趨勢。

4 歷史起源與制度變遷

從歷史起源與變遷的角度來考察中國選舉制度的研究,同樣在當(dāng)代中國選舉制度研究中占有一定的份量。但是相關(guān)研究的側(cè)重點(diǎn)及其背后的思維模式也并不完全一致,整體上可以將這類研究區(qū)分為整體回顧和專題回顧、長時(shí)段回顧和階段性回顧兩種模式。

許多研究者對(duì)中國的人大代表選舉制度作了整體性的回顧。這類研究大多試圖勾勒出當(dāng)代中國選舉制度的萌芽時(shí)期(農(nóng)會(huì)選舉)、雛形時(shí)期(蘇維埃選舉)、延安民主選舉時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的過渡形式,以及1953年以來的階段性發(fā)展等各個(gè)階段。論者同時(shí)還認(rèn)為,在中華人民共和國成立以后,從1953年到1957年是人大代表選舉制度的初步形成和發(fā)展階段;1957年至1978年是人大代表選舉制度的曲折發(fā)展階段;1978年以來是不斷完善和順利發(fā)展時(shí)期[29]。也有一些論者試圖厘清當(dāng)代中國選舉制度的理論來源。例如有研究就將當(dāng)代中國選舉制度的理論來源概括為馬克思主義的民主理論與中國實(shí)踐相結(jié)合,對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的選舉制度的理論和實(shí)踐的批判繼承,以及對(duì)原蘇聯(lián)選舉制度的學(xué)習(xí)借鑒[30]。

針對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種根據(jù)地內(nèi)部的選舉制度及其運(yùn)行展開的研究,也占有不小的份量。具體的形態(tài)又可以細(xì)化為對(duì)蘇維埃時(shí)期選舉制度的研究和對(duì)各抗日根據(jù)地選舉制度的研究。在對(duì)蘇維埃時(shí)期選舉制度展開的研究中,一些研究者不但考察了蘇維埃選舉制度的設(shè)計(jì)過程,而且也大致總結(jié)出了蘇維埃時(shí)期的選舉實(shí)踐所體現(xiàn)出的蘇聯(lián)主導(dǎo)、革命動(dòng)員和鄉(xiāng)村運(yùn)行中的基本特征[31-32]。在對(duì)各抗日根據(jù)地選舉制度的歷史研究中,對(duì)陜甘寧邊區(qū)和華北抗日根據(jù)地的研究構(gòu)成了主體。這些研究在描述當(dāng)時(shí)選舉的豐富內(nèi)容和生動(dòng)形式的同時(shí),還考察了民主話語在選舉實(shí)踐中的使用模式。多數(shù)研究都強(qiáng)調(diào)了這一時(shí)期的選舉制度所具有的民主性及其在抗日根據(jù)地發(fā)展過程中的重要意義;另有一些研究也梳理了這一時(shí)期的選舉實(shí)踐對(duì)完善當(dāng)代中國選舉制度的借鑒意義[33-35]。

基于歷史分析,結(jié)合當(dāng)前中國選舉制度的運(yùn)行,一些學(xué)者還試圖根據(jù)歷史趨勢和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來歸納中國選舉制度的發(fā)展趨勢,并展望其未來狀態(tài)。在回顧選舉制度的歷史變遷時(shí),不少學(xué)者都肯定,1979年之后選舉制度的變遷過程,體現(xiàn)了中國選舉制度的大發(fā)展。這類著作既強(qiáng)調(diào)中國選舉制度的整體進(jìn)步,也明確列舉了中國人大選舉制度的具體改進(jìn)內(nèi)容。他們認(rèn)為,在1979年修訂選舉法之后,1982年、1986年、1995年和2004年對(duì)選舉法的修改,逐步形成了一套適合我國國情、具有鮮明中國特色的選舉制度、選舉程序和選舉辦法[36-37]。值得注意的是,一些論者基于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的歸納,也認(rèn)為中國選舉制度的未來趨勢是擴(kuò)大直接選舉范圍,引入選舉競爭機(jī)制和完善代表候選人推選辦法[38]。而且,一些論者已經(jīng)從現(xiàn)有的選舉實(shí)踐中看到了某種激發(fā)出競爭性選舉的可開發(fā)資源[39]。

歷史回顧當(dāng)然有助于我們總結(jié)當(dāng)代中國選舉制度變遷的基本模式,同時(shí)也有助于我們?cè)诋?dāng)代背景下重新開發(fā)出某些資源。在這一套話語體系中,我們既可以看到選舉權(quán)利在當(dāng)代中國的不斷普及過程和平等原則的深化模式,也可以看到某些選舉職位的擴(kuò)展模式,甚至還可以看到某些競爭性選舉的雛形所在。尤其值得一提的是,新近出版的《新中國選舉制度發(fā)展歷程》一書,不但將新中國人大代表選舉制度的歷史過程劃分為創(chuàng)建、恢復(fù)、調(diào)整、發(fā)展和完善這五個(gè)時(shí)期,而且還歸納了各個(gè)時(shí)期的主要內(nèi)容與成就,在一定程度上填補(bǔ)了新中國選舉制度歷史研究專著缺乏的空白[40]。但是由于該書并不是一本完全研究人大代表選舉制度發(fā)展歷程的著作,因此到目前為止都仍然缺乏一本專門研究當(dāng)代中國人大代表選舉史的著作。如何以選舉制度的歷史展開為線索研究當(dāng)代中國的制度變遷規(guī)律,仍然是一項(xiàng)有待探索的任務(wù)。

5 實(shí)證研究的起步

由于當(dāng)代中國社會(huì)科學(xué)的發(fā)展有過中斷時(shí)期,社會(huì)科學(xué)理論和方法的缺乏曾經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)代中國政治研究缺少實(shí)證研究的成分。與此同時(shí),當(dāng)代中國的選舉實(shí)踐也曾經(jīng)中斷過一段時(shí)間,同樣導(dǎo)致了科學(xué)研究缺少相應(yīng)的對(duì)象。雖然自1979年之后,中國的社會(huì)科學(xué)研究和選舉實(shí)踐都進(jìn)入了重建時(shí)期,但是由于學(xué)術(shù)的斷層,國內(nèi)學(xué)者很難在短時(shí)間內(nèi)就熟練掌握當(dāng)代社會(huì)科學(xué)研究的基本方法。由此而導(dǎo)致的一個(gè)有趣現(xiàn)象是,一些國外的學(xué)者首先為當(dāng)代中國人大代表選舉研究提供了初步的實(shí)證研究。

20世紀(jì)80年代初期,研究中國的專家沃馬克就注意到1979年的選舉法修改及隨后在1980年開始的選舉試點(diǎn)所出現(xiàn)的一些新情況[41]。黎安友則不但注意到了選舉法修改在條文上的一些細(xì)節(jié)變化,而且還詳細(xì)跟蹤了隨后在一些大中城市出現(xiàn)的競選現(xiàn)象所帶來的新變化[42]。隨著研究的不斷深入,墨寧等人甚至還詳細(xì)考察了中國共產(chǎn)黨的黨組織在選舉過程中所發(fā)揮的具體作用、黨委的選拔與選民的選擇之間的具體關(guān)系、選民小組的協(xié)商討論與公共空間的大小等機(jī)制和原理層面的問題[43-44]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,史天健、陳捷和鐘揚(yáng)等學(xué)者開始通過大規(guī)模的抽樣調(diào)查將這一領(lǐng)域的研究推進(jìn)到了選民投票行為的層次,并由此在某些具體問題上形成了激烈的學(xué)術(shù)爭論[45-46]。他們的這些研究和爭論,無疑已經(jīng)將中國選舉制度的運(yùn)行研究提升到了一個(gè)新的階段。

隨著中國社會(huì)科學(xué)自身的發(fā)展和選舉實(shí)踐的積累,國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代中國選舉制度的實(shí)證研究也開始不斷跟進(jìn)。在基本數(shù)據(jù)采集方面,史衛(wèi)民等人所編寫的《直接選舉:制度與過程》《數(shù)據(jù)選舉:人大代表選舉統(tǒng)計(jì)研究》《間接選舉》這三套叢書,不但收錄了新中國成立以來各級(jí)人大選舉過程中的一些基本數(shù)據(jù),還提供了一些法律與政策文本的解讀,以及一些基本選舉指標(biāo)的簡要比較。在田野研究方面,袁達(dá)毅以北京市為個(gè)案的觀察,為學(xué)界提供縣級(jí)人大選舉的基本過程描述[47]。蔡定劍主編的《中國選舉狀況的報(bào)告》則不但梳理了新中國選舉制度的歷史與現(xiàn)狀,而且還提供了多案例的比較[48]。

除了在制度與過程層面進(jìn)行觀察之外,在候選人與選民研究層面上,近年來的研究同樣取得了一些初步的進(jìn)展。在候選人層面上,基于對(duì)候選人提名和行為過程,尤其是一些選舉競爭行為的研究,國內(nèi)學(xué)術(shù)界推出了各個(gè)樣本層次上的著作。在個(gè)案觀察和比較方面,不但有學(xué)者專門跟蹤了北京和深圳兩市2003年的人大代表選舉過程中的競爭行為,而且還有一些作者結(jié)合新近的變化而推出了一些新的研究[49-52]。在大樣本研究方面,雷弢和孫龍通過在北京市選民中的長期跟蹤抽樣,已經(jīng)對(duì)選民動(dòng)機(jī)、互動(dòng)行為和候選人競選等多個(gè)方面展開了研究[53-57]。透過這些行為層面的研究,我們已經(jīng)可以大致把握,近年來中國地方選舉過程中的選民與候選人在心態(tài)和和行為上的微妙變化。新近的研究已經(jīng)表明,企業(yè)家的參選和候選人的形象已經(jīng)引起了極大的重視[58-59]。

與前述的幾種話語體系不同的是,中國選舉研究中的實(shí)證途徑較為強(qiáng)調(diào)結(jié)合一手資料和科學(xué)方法而推出新的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn);在盡量避免價(jià)值爭論的同時(shí),也較少涉及趨勢的外推和未來的展望;研究的取向基本上是在既定的制度框架下觀察組織、群體和個(gè)人的行為模式。也正是在這一領(lǐng)域內(nèi),國內(nèi)外研究者之間才有可能更多地在同一話語體系之下展開交流?？梢灶A(yù)測的是,這一套話語體系在未來的中國選舉研究中將占有更大的空間。但由于方法及其所帶來的研究范圍的限制,實(shí)證途徑的研究還主要局限于微觀層面的研究,至少在目前還難以看到一些基于中觀和宏觀問題的研究。

6 結(jié)論與討論

從上述的描述和比較中已經(jīng)可以看到,當(dāng)代中國人大代表選舉研究的話語體系正在發(fā)生某些變化。整體而言,我們可以把這些變化概括為三個(gè)趨勢:從規(guī)范研究到經(jīng)驗(yàn)研究,即由價(jià)值闡發(fā)和正當(dāng)性論證發(fā)展到對(duì)經(jīng)驗(yàn)問題的關(guān)注;從歷史研究到現(xiàn)實(shí)研究,即從源頭追溯和趨勢描述發(fā)展到對(duì)運(yùn)行規(guī)律的探求;從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究,即從制度和條文的研究發(fā)展到過程追蹤和機(jī)制探討。就話語體系的形成模式而言,也表現(xiàn)出了從單一話語到多元話語,從被動(dòng)吸收到主動(dòng)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)換過程。就學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律而言,這些趨勢的變化是符合政治學(xué)研究的一般規(guī)律的,即至少當(dāng)代中國的人大代表選舉研究也正在經(jīng)歷著一場從傳統(tǒng)政治學(xué)的舊制度主義向行為主義和新制度主義轉(zhuǎn)型的過程。但必須強(qiáng)調(diào)的是,新趨勢的發(fā)展,并不意味著對(duì)原有話語體系的徹底否定。換言之,從規(guī)范到經(jīng)驗(yàn)的變遷并不意味著學(xué)者們?cè)诮?jīng)驗(yàn)研究中已經(jīng)放棄了對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注;從歷史趨勢到現(xiàn)實(shí)問題的轉(zhuǎn)換,也并不必然會(huì)帶來對(duì)歷史研究的拋棄;從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的變遷過程,也同樣不能否定靜態(tài)研究的重要性。多元話語的出現(xiàn),正是當(dāng)代中國人大代表選舉研究走向深入的重要標(biāo)志。

如果站在新時(shí)代的高度重新審視上述話語體系,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),無論從實(shí)踐回應(yīng)還是理論發(fā)展方面看,當(dāng)代中國人大代表選舉研究的話語體系在整體上還并不完善。具體表現(xiàn)是:微觀層面上的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)所占的比例還不夠充分;對(duì)一些重要選舉制度和事件機(jī)理的揭示程度還不夠深入;對(duì)20世紀(jì)以來中國選舉制度發(fā)展內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行揭示的研究幾乎是空白,尤其缺少基于大的歷史比較和世界坐標(biāo)而建立起的解釋體系;選舉研究的價(jià)值闡釋已經(jīng)呈現(xiàn)衰落之勢。

基于此,如果要從理論上回答當(dāng)代中國選舉制度的變遷模式和運(yùn)行機(jī)制,還需要我們同時(shí)在多個(gè)層面上繼續(xù)努力:在微觀研究中繼續(xù)深入行為研究的同時(shí)將歷史研究的成果也納入社會(huì)科學(xué)的視野;在國別研究的同時(shí)也需要在歷史比較的大視野下確立當(dāng)代中國選舉制度的時(shí)空坐標(biāo);在關(guān)注經(jīng)驗(yàn)研究的同時(shí)也關(guān)注價(jià)值問題。當(dāng)然,已經(jīng)有一些學(xué)者在先前的研究中嘗試過各種話語的綜合,但整體上還處于比較靜態(tài)和微觀的層面[60-61]。在接下來的研究中,還需要基于更多的微觀數(shù)據(jù)而整理出一些能夠被科學(xué)把握的基本變量,并基于這些新的變量而形成一些新的概念和理論體系,進(jìn)而在理論解釋和理論闡釋兩個(gè)方面都交出新的答卷。

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