習(xí)近平新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)思想論析

陳文權(quán)鄭超華

(1.重慶行政學(xué)院,重慶400041;2.中共東莞市委黨校,廣東東莞523083)

黨的十九大報(bào)告在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中,將以往的反腐倡廉建設(shè)提法修改為“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”,指出“當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”[1]。從以建構(gòu)性角度看待黨的反腐倡廉建設(shè),到以“破壞性”的斗爭(zhēng)視角看待黨內(nèi)腐敗問題,我們黨對(duì)新時(shí)代腐敗治理更為堅(jiān)決堅(jiān)毅。不破不立,腐敗問題不破除,黨心民心就立不起來,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命必然成為一句空話。黨的十八大以來,為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推出了一系列重大決策部署,提出了“四個(gè)統(tǒng)一”“六個(gè)統(tǒng)一”等一系列重大理論創(chuàng)新①2017年1月,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要長(zhǎng)期堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線、抓懲治和抓責(zé)任、查找問題和深化改革、選人用人和嚴(yán)格管理“四個(gè)統(tǒng)一”的重要啟示和經(jīng)驗(yàn)。2018年1月,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上繼續(xù)強(qiáng)調(diào),要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深化思想建黨和制度治黨、使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”、行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任、嚴(yán)格管理和關(guān)心信任、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督“六個(gè)統(tǒng)一”的寶貴經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。,推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成并鞏固發(fā)展,形成了內(nèi)涵豐富、博大精深的習(xí)近平新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)思想。從權(quán)力視角深入分析這一思想,有助于深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究,為進(jìn)一步奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供參考。

1 闡明權(quán)力來源、本質(zhì)及腐敗發(fā)生機(jī)理

習(xí)近平曾在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)的講話中指出:“我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到,反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力?！盵2]124十八大以來,習(xí)近平從權(quán)力的來源、本質(zhì)入手,把握腐敗發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理,抓住反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要害,加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約力度。

1.1 權(quán)力是由黨和人民賦予的

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政權(quán)是人民群眾賦予的,必須始終用來為人民群眾謀利益,必須始終自覺接受人民群眾的監(jiān)督。黨的嚴(yán)密的組織紀(jì)律性和根本宗旨,也決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和人民監(jiān)督是天經(jīng)地義的,能不能正確對(duì)待、自覺接受黨和人民監(jiān)督,是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)水平的一個(gè)重要標(biāo)尺。然而,現(xiàn)實(shí)中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻內(nèi)心怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督,覺得老是有人監(jiān)督不自在,影響舒適度,干事不方便,把監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒,甚至使用各種手段打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)者,帶來巨大負(fù)面影響。“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的,領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力,使用得對(duì)不對(duì),使用得好不好,當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人,不能自覺接受監(jiān)督的人,覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵3]136這就是為什么習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)全黨同志特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受人民監(jiān)督的根本原因所在。為此,習(xí)近平提出要暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用,織密群眾監(jiān)督之網(wǎng),開啟全天候探照燈,讓人民監(jiān)督無所不在,讓“隱身人”無處藏身。

1.2 權(quán)力是上下左右有界受控的

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),陽光是最好的殺毒劑和防腐劑,要借鑒古代監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面制度,使權(quán)力在陽光下運(yùn)行、在邊界內(nèi)活動(dòng)、在監(jiān)督下行使,如果權(quán)力運(yùn)行見不到陽光、選擇性見陽光,黨就無法樹立執(zhí)政公信力。因此,要推行權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化,完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力運(yùn)行真正置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下,最大限度減少權(quán)力尋租的空間。與此同時(shí),作為中國唯一的執(zhí)政黨,我們黨掌握了很大權(quán)力,對(duì)此習(xí)近平提出:“應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單,什么權(quán)能用,什么權(quán)不能用,什么是公權(quán),什么是私權(quán),要分開,不能公權(quán)私用。”[2]129指出領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是上下左右有界受控的,不可以為所欲為、隨心所欲,決不能越界、越軌。強(qiáng)調(diào)許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān),需要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié),進(jìn)一步科學(xué)配置、合理分解、強(qiáng)化制約權(quán)力,使性質(zhì)不同的權(quán)力由不同的部門、單位、個(gè)人行使,從而壓縮自由裁量空間,強(qiáng)化權(quán)力流程控制,杜絕各種暗箱操作,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)行機(jī)制。

1.3 絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)腐敗

制約和監(jiān)督權(quán)力是反腐倡廉的核心,不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。我們黨對(duì)馬克思主義政黨及其黨員掌握公權(quán)力方面的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化的過程。從認(rèn)為共產(chǎn)黨員是“特殊材料”制成的、黨內(nèi)腐敗是個(gè)別黨員干部自身品質(zhì)出了問題,到認(rèn)為黨內(nèi)腐敗是封建思想殘余和資產(chǎn)階級(jí)落后思想在黨內(nèi)的反映,再到認(rèn)為權(quán)力導(dǎo)致腐敗、絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗,我們黨對(duì)黨內(nèi)腐敗問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化、洞悉本質(zhì)的過程,更加明確權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行,并必須受到監(jiān)督制約。“‘權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！绻麢?quán)力沒有約束,結(jié)果必然是這樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”[3]136習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督、權(quán)力制約、依規(guī)治黨、制度設(shè)計(jì)等反腐敗斗爭(zhēng)思想,正是對(duì)現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握和運(yùn)用,體現(xiàn)了一貫的世界眼光和戰(zhàn)略思維,是打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)圈的戰(zhàn)略謀劃和策略思考。

2 強(qiáng)調(diào)行權(quán)主體拒腐防變的極端重要性

早在2004年,習(xí)近平就在《求是》雜志上發(fā)表《用權(quán)講官德,交往有原則》的署名文章,指出古代官德修養(yǎng)雖然是為剝削階級(jí)服務(wù)的,但揚(yáng)棄其中的封建內(nèi)容,有些東西至今仍然值得借鑒。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到自省、自律、自責(zé)、克己,通過道德修養(yǎng)提高自身素質(zhì),才能“子率以正,孰敢不正”[4]。“物必先腐而后蟲生”,修身養(yǎng)性是領(lǐng)導(dǎo)干部必須練好的“內(nèi)功”,只有鍛造堅(jiān)強(qiáng)黨性,才能抵御各種糖衣炮彈和思想滑坡。

2.1 己身先正才能帥子以正

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨政干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”,在黨和國家政治生活中居于重要地位,具有以上率下的輻射帶動(dòng)作用。正所謂“己不正,焉能正人”,領(lǐng)導(dǎo)干部不從自身做起,廉潔自律、奉公守法,何以服眾、何以正眾人?根據(jù)中國的修身、齊家、治國、平天下的文化傳統(tǒng),習(xí)近平把修身自律看作做人、做事、做官的基礎(chǔ)和根本,他指出:“我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)該強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造,在廉潔自律上作出表率?！盵2]145不僅如此,習(xí)近平還強(qiáng)調(diào):敢于自我革命、滌蕩污濁,是我們黨保持自身純潔性、先進(jìn)性的重要經(jīng)驗(yàn)。他要求,黨風(fēng)廉政建設(shè)首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起,把“馬列主義手電筒”首先對(duì)準(zhǔn)自己,率先搞好中央政治局作風(fēng)建設(shè),為全黨做好表率、帶個(gè)好頭。他指出,只要政治局和常委會(huì)是好的、團(tuán)結(jié)的、努力工作的、能夠成為榜樣的,尤其是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的,那么什么亂子出來也都擋得住。

2.2 作風(fēng)問題絕對(duì)不是小事

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,是人民群眾認(rèn)識(shí)黨、判斷黨、評(píng)價(jià)黨的重要依據(jù),也是衡量黨群關(guān)系的重要指標(biāo)?！肮ぷ髯黠L(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事,如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵5]387黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、身體力行,不折不扣、逐條逐項(xiàng)地落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,十九大召開后不久,中共中央政治局又審議通過了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》,并對(duì)照細(xì)則進(jìn)行自我檢查、黨性剖析,形成了巨大的“頭雁效應(yīng)”。同時(shí),根據(jù)黨中央部署,我們黨在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部著重開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,針對(duì)全體黨員著重開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,就是為了堅(jiān)決反對(duì)不良的工作作風(fēng),保持改進(jìn)作風(fēng)力度不減,保持反對(duì)腐敗韌勁永在,不斷以反腐倡廉、改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民,夯實(shí)我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2.3 堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

特權(quán)思想及特權(quán)現(xiàn)象一貫以來都是我們黨堅(jiān)決反對(duì)的。黨章中明確規(guī)定共產(chǎn)黨員不得謀求任何私利和特權(quán),只能在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),更不能凌駕于憲法和法律之上。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻以謀求私利和特權(quán)為“本事強(qiáng)”“能耐大”“路子廣”的體現(xiàn),相互之間“爭(zhēng)妍斗艷”,導(dǎo)致群眾對(duì)此意見很大。為此,習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào),決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán),并指出各種消極腐敗現(xiàn)象和特權(quán)現(xiàn)象,人民群眾最為痛恨,這些現(xiàn)象對(duì)黨群關(guān)系也最具殺傷力。他要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要專門重溫1980年我們黨制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,把謀求私利和特權(quán)看作是黨員干部的極大恥辱,自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。在他主持起草的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中,也將反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象明確提了出來。

2.4 筑牢拒腐防變的思想道德防線

反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。一方面,要發(fā)揮思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性作用,因?yàn)樗枷敕谰€被攻破了,其他防線也就很難守得住。“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本,道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?就是說要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置?！盵2]141另一方面,外因通過內(nèi)因起作用,黨員干部廉潔自律與否,與規(guī)章制度有必然的聯(lián)系,但規(guī)章制度不是決定性因素?！耙粋€(gè)人能否廉潔自律,最大的誘惑是自己,最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己,制度設(shè)計(jì)得再縝密,也會(huì)‘法令滋彰,盜賊多有’。”[2]145此外,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平并不會(huì)隨著黨齡的增加而自然提高,也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而隨之上升,這就更需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真學(xué)習(xí),抵御消極腐敗風(fēng)險(xiǎn),永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

3 指出公權(quán)力的公共屬性,要求提防尋租腐敗

費(fèi)孝通先生曾指出,中國社會(huì)關(guān)系是一種以宗法群體為本位、以親疏遠(yuǎn)近關(guān)系為主軸、以離自己距離遠(yuǎn)近為判斷的“差序格局”[6]321。在這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)下,“領(lǐng)導(dǎo)干部與普通人一樣,也有人情交往。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的權(quán)力,在社會(huì)交往中稍不注意,很容易迷失方向,就會(huì)權(quán)為他所用乃至喪失官德”[4]。

3.1 公權(quán)為民一絲一毫不能私用

人是社會(huì)關(guān)系的總和,每個(gè)人都扮演著不同的角色,如果社會(huì)角色失范,與之相聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就會(huì)錯(cuò)亂,最終必將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)失序失常。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬和身邊工作人員,雖然不直接掌控權(quán)力,卻是離權(quán)力最近的那部分人,如果沒有嚴(yán)加教育管理,極有可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部開敗事之端的點(diǎn)火員。這是因?yàn)?群眾看領(lǐng)導(dǎo)干部,往往看領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員,往往從這里來判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔奉公,進(jìn)而從這里看黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。正因中國社會(huì)差序格局特質(zhì)的客觀存在,黨的十八大以來,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào):領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻清楚“公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用”[2]80,做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律,還要對(duì)親朋、好友、身邊工作人員等嚴(yán)加管束教育,必須注重家庭、家教、家風(fēng),教育管理好親屬和身邊工作人員,純潔朋友圈交往,使之不成為不正當(dāng)社會(huì)關(guān)系的編織者,要求他們守德、守紀(jì)、守法,“決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”[7]351。

3.2 注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)

費(fèi)孝通先生認(rèn)為,“私的毛病在中國實(shí)在比了愚和病更普遍得多,從上到下似乎沒有不害這毛病的?，F(xiàn)在已成了外國輿論一致攻擊我們的把柄了”[6]320。人都是有私心的,希望家庭家族興旺發(fā)達(dá),但作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,作為人民公仆,就必須黨性為上、一心為公、執(zhí)政為民,不以一毫私意自蔽、不以一毫私欲自累。家庭是生活的港灣,人除了工作學(xué)習(xí),大部分時(shí)間都是同家庭成員一起度過,健康的家庭生活,不僅有利于滋養(yǎng)身心,而且能激勵(lì)人更好地工作學(xué)習(xí)。家庭成員共處一室,相互影響,形成自己的家風(fēng)家貌。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,社會(huì)關(guān)注度高,特別是隨著職務(wù)的升遷,遠(yuǎn)的近的親戚都有可能找上門來,家屬子女也容易飄飄然自以為是,因此,能不能過好親情關(guān),特別是過好家屬子女關(guān),對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。習(xí)近平指出:“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子’、‘一人得道,雞犬升天’的腐敗之道!否則,群眾是要戳脊梁骨的!這個(gè)問題要作為一個(gè)大問題抓起來。”[3]138他要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持黨性原則,學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家優(yōu)良家風(fēng),從維護(hù)黨的形象出發(fā),對(duì)家屬嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,引導(dǎo)他們力戒特權(quán)思想和享樂思想,不行不義之舉,不謀不義之財(cái)。對(duì)他們身上的錯(cuò)誤言行,要不回避、不護(hù)短,及時(shí)提醒,堅(jiān)決糾正,幫助他們明辨是非,自覺抵御不良風(fēng)氣的侵蝕。

3.3 管好領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員

為領(lǐng)導(dǎo)干部做好服務(wù),是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的職責(zé)所在,這是無可厚非的,但做好服務(wù)并不代表身邊工作人員就可以違規(guī)超出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)格,而是要在規(guī)章制度范圍內(nèi)提供服務(wù)。雖然身邊工作人員違規(guī)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),可能出發(fā)點(diǎn)是讓領(lǐng)導(dǎo)高興,讓領(lǐng)導(dǎo)親屬高興,但越是這樣,領(lǐng)導(dǎo)干部越要謹(jǐn)慎,越不能遷就身邊工作人員超出規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行服務(wù)。習(xí)近平指出:“有些事情往往是身邊工作人員提要求,把它作為一種待遇、一種權(quán)利來提要求,好像不那么搞就交代不過去了,弄得大家無所適從。管好身邊工作人員,這也是一條,而且是很重要的一條。”[2]68同時(shí),鑒于有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“官當(dāng)大了,別人不好管”,習(xí)近平要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自警自律,不搞特殊化,不搞以權(quán)謀私,決不允許身邊工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦私事、謀私利,在住房、秘書、警衛(wèi)、公務(wù)接待、休假等待遇保障方面要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,也要教育和督促身邊工作人員嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

3.4 嚴(yán)防權(quán)力元素滲入個(gè)人社會(huì)交往

“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵8]18人們生活在血緣、姻緣、地緣、業(yè)緣、情緣等關(guān)系之中,人情往來在所難免。朋友之間相互宴請(qǐng),看似普通尋常、禮尚往來,一餐飯、一杯酒、一根煙,看似生活中的小節(jié),卻往往是釀成大錯(cuò)、促成質(zhì)變的“最初一根稻草”。從查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件可以看出,有的社會(huì)交往就是以尋求政治靠山、搞利益交易為目的的,不少領(lǐng)導(dǎo)干部就在這種交往中一步一步地滑向貪腐的深淵。習(xí)近平在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上曾嚴(yán)厲指出,一個(gè)人腐敗墮落,往往是從貪占“小便宜”開始的[2]83。正所謂不矜細(xì)行,終累大德;為山九仞,功虧一簣。正是習(xí)近平看到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是從不嚴(yán)不實(shí)的細(xì)枝末節(jié)一步步走向腐敗墮落,所以黨的十八大以來,我們黨抓景區(qū)會(huì)所、送節(jié)禮、送月餅、送賀年卡這些看起來不起眼的事情,就是從純潔黨員干部社會(huì)交往入手,守住底線,防微杜漸,嚴(yán)防權(quán)力元素滲透到黨員干部個(gè)人社會(huì)交往之中。

4 突出權(quán)力運(yùn)行規(guī)范,推進(jìn)制度反腐

黨的十八大以來,習(xí)近平在繼承前人思想建黨和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,提出了思想建黨和制度治黨兩者相結(jié)合,兩者一柔一剛、同向發(fā)力,共同推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)取得實(shí)效,初步實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩扎實(shí)構(gòu)筑。制度建設(shè)更具有根本性、長(zhǎng)期性、決定性作用,必須嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì),推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌發(fā)展。

4.1 在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)

憲法具有最高法律權(quán)威、地位和效力,任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違法行為都必須受到追究懲處。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在國家政權(quán)體系中處于重要地位,在國家政治生活中起著重要作用,但在憲法和法律面前,也是人人平等,沒有可以超脫于憲法和法律范圍之外的獨(dú)立人士。反之,正是由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所處的地位和作用區(qū)別于一般黨員和群眾,更決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法、學(xué)法、守法、用法的表率。習(xí)近平指出,“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱,是個(gè)偽命題。作為一個(gè)執(zhí)政整體,黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位是不容質(zhì)疑和動(dòng)搖的,但“具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律,就不能以黨自居,就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”[9]37。任何黨員干部都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,都必須在憲法法律內(nèi)活動(dòng)。

4.2 嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)

黨章是黨的根本行為規(guī)范和總規(guī)矩,是黨的性質(zhì)、宗旨、主張的集中體現(xiàn),也是黨的重大實(shí)踐、理論、制度成果的集大成者,對(duì)全黨起著約束和引導(dǎo)作用。黨內(nèi)法規(guī)是反映黨的意志、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、維護(hù)黨內(nèi)秩序、推進(jìn)黨的建設(shè)、確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要規(guī)章制度。無規(guī)矩不成方圓,在我們黨的發(fā)展史上,黨的路線方針政策是“王道”,但如果沒有黨規(guī)黨紀(jì)這個(gè)“霸道”作保障,正確的路線方針政策也無法得到不折不扣地執(zhí)行,反而會(huì)因?yàn)槟承﹤€(gè)人主義、山頭主義、冒險(xiǎn)主義、教條主義而危及黨的生命和健康發(fā)展。習(xí)近平指出:“全黨上下,任何一級(jí)組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律,對(duì)黨忠誠,光明磊落,公道正派?！盵10]54全面從嚴(yán)治黨,重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),重在把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上,只有把紀(jì)律挺在前面,把規(guī)矩立起來嚴(yán)起來,使黨規(guī)黨紀(jì)成為帶電的高壓線,堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部才不至于忘乎所以、為所欲為,即使行為出現(xiàn)松動(dòng)的苗頭,也能消滅于萌芽狀態(tài)。

4.3 建立健全反腐制度體系

從注重思想建黨,到側(cè)重制度治黨,到思想建黨與制度治黨兩者緊密結(jié)合,再到思想建黨、組織建黨、制度治黨相互統(tǒng)一,我們黨的建設(shè)日臻科學(xué)完備,黨內(nèi)制度體系不斷得到完善優(yōu)化。黨的建設(shè)“五位一體”總體布局也并非獨(dú)立割裂,而是相互結(jié)合、融為一體。習(xí)近平指出,反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè),關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力,用制度管住權(quán)、管住事、管住人,在思想上形成不想腐、在制度上形成不能腐、在法紀(jì)上形成不敢腐的有效機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí),牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的,籠子太松了,或者籠子很好但門沒關(guān)住,進(jìn)出自由,那也起不了什么作用,也是控制不住腐敗現(xiàn)象的。為此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)制度在精不在多,在務(wù)實(shí)管用,具有針對(duì)性、指導(dǎo)性,使之不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

5 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,遏制消極腐敗

治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待和把握黨內(nèi)監(jiān)督問題,努力破解黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題,形成了豐碩的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果,對(duì)防范和遏制黨內(nèi)消極腐敗,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),跳出“歷史周期率”,永葆先進(jìn)性和純潔性,實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政,提供了重要支撐。

5.1 落實(shí)權(quán)力監(jiān)督主體責(zé)任

長(zhǎng)期以來,黨內(nèi)存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、抵制監(jiān)督等嚴(yán)重問題,監(jiān)督上級(jí)怕被穿“小鞋”,監(jiān)督下級(jí)怕丟了“選票”,監(jiān)督同級(jí)怕傷了“和氣”。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督,重點(diǎn)是監(jiān)督行使權(quán)力的黨員干部。強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督,必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究,責(zé)任不清,監(jiān)督就沒有根據(jù)。習(xí)近平指出,黨內(nèi)監(jiān)督試行條例在施行中發(fā)揮了積極作用,但條例中監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng),“要強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效,并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,把制度框架確立起來”[11]。因此,新修的黨內(nèi)監(jiān)督條例,圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度,圍繞制度構(gòu)建體系,在體例上改變了以前監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分設(shè)的做法,強(qiáng)化和明確不同主體的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督職責(zé),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施三者的有機(jī)統(tǒng)一。

5.2 加強(qiáng)一把手施政行為監(jiān)督

一把手監(jiān)督難的問題一直是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。從查處的腐敗分子中可以發(fā)現(xiàn),方方面面的一把手比例不低,多數(shù)腐敗分子都有一把手的任職經(jīng)歷,而且在一把手位置上貪腐的機(jī)會(huì)最多、程度最大、范圍最廣,少數(shù)一把手還存在凌駕于組織、班子之上的惡劣習(xí)慣作風(fēng)。這就說明,一把手監(jiān)督難問題尚需有效方法予以解決。為破解這一難題,習(xí)近平從黨的根本組織制度出發(fā),提出民主集中制是黨的根本組織制度,對(duì)一把手加強(qiáng)監(jiān)督,要對(duì)一把手施政行為進(jìn)行公開,使一把手位高不擅權(quán)、有權(quán)不任性;要“嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定,講原則不講關(guān)系,發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理,讓干部感到身邊有一把戒尺,隨時(shí)受到監(jiān)督。特別是要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重”[7]98。

5.3 發(fā)揮巡視反腐利劍作用

建黨之初,我們黨就派遣中央特派員指導(dǎo)地方革命實(shí)踐、監(jiān)督黨員干部,以完成黨中央部署的各項(xiàng)重大任務(wù)。著名的秋收起義就是八七會(huì)議后毛澤東以中央特派員的身份前往湖南改組中共湖南省委后領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的。自2009年中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》以來,巡視工作逐步制度化、規(guī)范化,由不固定到固定、由臨時(shí)性到常態(tài)化,成為黨的重要制度之一,最終被寫入黨章。特別是十八屆黨中央在一屆任期內(nèi),分別于2015年8月、2017年7月對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行修訂和修改,足見我們黨對(duì)巡視監(jiān)督的重視程度。巡視是黨章賦予黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)的重要職責(zé),是我們黨的戰(zhàn)略性制度安排,而不是權(quán)宜之計(jì)。習(xí)近平指出:“巡視監(jiān)督具有催化劑作用、強(qiáng)化作用。對(duì)制度框架是否有效運(yùn)作、對(duì)一把手是否認(rèn)真履職、對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是否有效工作,都能起到點(diǎn)睛作用。”[2]109同時(shí),他強(qiáng)調(diào)要用好巡視這把反腐“利劍”,對(duì)巡視成果要善加運(yùn)用,無論是誰都必須在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

5.4 形成黨內(nèi)外反腐監(jiān)督合力

一段時(shí)期以來,黨內(nèi)產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)重要原因,就是一些體制機(jī)制存在漏洞,同級(jí)紀(jì)委無法有效監(jiān)督同級(jí)黨委,上級(jí)紀(jì)委在線索處置和案件查辦方面無法得到下級(jí)紀(jì)委的鼎力支持。黨的十八大以來,習(xí)近平高度重視黨的紀(jì)律檢查體制改革,強(qiáng)調(diào)以改革思路推進(jìn)工作,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性,推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。“黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?！盵12]213與此同時(shí),黨內(nèi)監(jiān)督“如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,就不能形成監(jiān)督合力”[13]187。為此,習(xí)近平提出要進(jìn)一步加強(qiáng)黨自身監(jiān)督,深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,把黨內(nèi)監(jiān)督同人大、政協(xié)、行政、司法、審計(jì)、社會(huì)、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)起來,形成黨內(nèi)外反腐監(jiān)督合力,推進(jìn)腐敗治理能力現(xiàn)代化。

6 明確黨對(duì)反腐敗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

過去較長(zhǎng)一段時(shí)期,黨內(nèi)存在的一個(gè)突出的問題,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,領(lǐng)導(dǎo)核心沒有體現(xiàn)出來,致使黨員干部教育管理寬松軟,黨章黨規(guī)黨紀(jì)得不到貫徹執(zhí)行,黨內(nèi)先進(jìn)性和純潔性受到一定程度的損害。習(xí)近平曾在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出:“‘四個(gè)服從’中,最根本的是全黨服從中央。各級(jí)紀(jì)委要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,確保黨中央政令暢通?！盵14]十九大報(bào)告明確指出,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！包h政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高的政治原則,絲毫不可動(dòng)搖。反腐敗斗爭(zhēng)涉及面廣,任務(wù)繁重,不同主體擔(dān)負(fù)著不同責(zé)任,但從根本上講,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的根本保證。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo),自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于反腐敗的決策部署,決不能搞有令不行、有禁不止,決不能搞上有政策、下有對(duì)策,確保在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央高度統(tǒng)一、步調(diào)一致,形成治黨反腐的強(qiáng)大力量。

7 結(jié)語

新時(shí)代,我們黨面臨的最大威脅就是腐敗。反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)。習(xí)近平曾語重心長(zhǎng)地指出:“大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國!我們要警醒啊!”[5]16反對(duì)腐敗,一貫是我們黨的鮮明政治立場(chǎng);建設(shè)廉潔政治,始終是人民關(guān)注的重大政治問題。只有以習(xí)近平新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)思想為指導(dǎo),牢牢扭住腐敗滋生的權(quán)力樞紐,持之以恒、久久為功、正風(fēng)肅紀(jì),進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的高壓震懾,扎牢不能腐的制度籠子,增強(qiáng)不想腐的思想自覺,堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),才能換來海晏河清、朗朗乾坤,確保黨和國家長(zhǎng)治久安。

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