檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的法律完善

天津市南開區(qū)人民檢察院課題組

（天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300102）

做好內(nèi)部監(jiān)督制約工作是檢察機關(guān)的立身之本，是檢察權(quán)得以公正行使的前提，更是樹立司法公信力的必然要求。在遵循最高檢《關(guān)于加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》基礎(chǔ)上，司法體制改革及監(jiān)察體系改革從司法和紀(jì)律兩方面對檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制提出了更高的要求，需要不斷規(guī)范及完善檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，探索使用更具有時代性、針對性及體系性的內(nèi)部監(jiān)督方法，以更嚴(yán)肅的態(tài)度、更嚴(yán)謹?shù)闹贫燃案鼑?yán)厲的制裁，確保內(nèi)部監(jiān)督制約機制能為檢察權(quán)的正確行使提供更加堅實的紀(jì)律作風(fēng)保障。

一、檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制內(nèi)涵

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制是強化檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，也是確保檢察隊伍更加忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)律保證。內(nèi)部監(jiān)督制約機制的良好運行能確保檢察權(quán)的正確行使，保障檢容檢紀(jì)能得到良好的遵守。特別是在司法體制改革大背景下，不論是對案件辦理質(zhì)量、還是檢察官履職盡責(zé)情況，都提出了更嚴(yán)苛細致的要求。只有監(jiān)督好權(quán)力使用者的行為，摒棄傳統(tǒng)習(xí)慣和做法中阻礙監(jiān)督運行的因素，才能使檢察權(quán)不被濫用，確保檢察官公正文明廉潔執(zhí)法。

（一）檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的施行模式

與外部監(jiān)督模式相比，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督屬于自律性監(jiān)督，在遵守法律法規(guī)及上級檢察院有關(guān)規(guī)定的前提下，可以根據(jù)工作實際因地制宜的制定自我監(jiān)督的各項規(guī)章制度。檢察機關(guān)只有為內(nèi)部檢察權(quán)行使建立了完善嚴(yán)謹有效的監(jiān)督制約機制，才能使法律監(jiān)督功能更具有信服力，提高檢察工作效率，更能讓人民群眾相信檢察機關(guān)做出的決定，樹立文明公正廉潔的良好形象。目前，在最高人民檢察院的統(tǒng)籌部署下，各級檢察機關(guān)一般都建立起了覆蓋檢察權(quán)運行過程的縱橫交錯的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)[1]。

1.根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的不同，分為執(zhí)法辦案監(jiān)督及檢容檢紀(jì)監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法等有關(guān)實體法程序法規(guī)定，檢察機關(guān)內(nèi)部對檢察人員執(zhí)法辦案進行監(jiān)督，包括檢察權(quán)行使是否合法合理，是否符合公平正義的要求，即執(zhí)法行為是否符合實體正義和程序正義。因此又將執(zhí)法辦案監(jiān)督分為實體監(jiān)督和程序監(jiān)督。實體監(jiān)督指檢察權(quán)的行使是否符合公平正義，符合法律的要求，維護法律公信力，現(xiàn)階段內(nèi)部實體監(jiān)督的方式包括案件質(zhì)量評查，規(guī)范司法行為各項整治活動等。程序監(jiān)督是指監(jiān)控檢察官執(zhí)法辦案是否符合法律規(guī)定的流程，現(xiàn)階段即對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用、是否進行案件信息公開等進行督查檢查。而檢容檢紀(jì)監(jiān)督的對象是檢察官在執(zhí)法辦案等日常檢察工作中是否遵守黨紀(jì)法規(guī)、檢察紀(jì)律、組織紀(jì)律等，確保檢察人員廉潔自律，上令下達。

2.根據(jù)監(jiān)督主體不同，分為上級監(jiān)督和同級監(jiān)督。根據(jù)最高檢察院及實踐有關(guān)規(guī)定，對檢察機關(guān)及檢察人員的內(nèi)部監(jiān)督包括上級檢察機關(guān)通過巡視、調(diào)研、實地督察、座談會等方式對下級檢察機關(guān)進行監(jiān)督，以及檢察機關(guān)自身有關(guān)部門通過案件評查、檢務(wù)督察方式開展的督察。除檢察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督外，對檢察機關(guān)的監(jiān)督還包括黨政部門監(jiān)督、人民監(jiān)督等外部監(jiān)督方式，但是檢察機關(guān)作為法律適用專業(yè)性較強的機關(guān)，內(nèi)部監(jiān)督對檢察工作特別是執(zhí)法辦案的監(jiān)督有更強的針對性，因此在實踐中是采用最多、發(fā)展最完善的一種監(jiān)督方式。

3.內(nèi)部監(jiān)督的主體。一是案件管理部門，開展對案件質(zhì)量的評查及對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控，屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門，對檢容檢紀(jì)進行全面督察，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的功能，屬于黨政監(jiān)督。按照最高人民檢察院對開展檢務(wù)督察工作的有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)的內(nèi)部黨政監(jiān)督主要由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、行政、法警、案件管理等部門組成檢務(wù)督察小組，作為臨時或常設(shè)機構(gòu)，對檢察官執(zhí)法辦案，執(zhí)行檢察紀(jì)律、遵守各項規(guī)定開展督察。

（二）對內(nèi)部監(jiān)督制約的新要求

1.檢察機關(guān)作為反腐倡廉工作的主要職能部門，更需要不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，做好自身反腐倡廉工作。最高檢在《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“十三五”期間檢察機關(guān)要強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷創(chuàng)新工作方式方法，推進內(nèi)部體制改革，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，以適應(yīng)越來越嚴(yán)格的反腐敗斗爭新要求。

2.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）中提出，“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！睓z察機關(guān)一直以來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持從嚴(yán)治檢，司法公信力有很大提升，社會及人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度也在逐步攀升。但是，現(xiàn)階段檢察人員在行使檢察權(quán)時仍存在司法不規(guī)范及濫用檢察權(quán)等行為，嚴(yán)重損害了檢察機關(guān)的形象[2]。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的職能作用，必須徹底鏟除司法腐敗，防止個人意志干預(yù)、阻礙甚至破壞檢察權(quán)行使，使查辦的案件使人信服，維護法律公信力，就要采取嚴(yán)厲措施規(guī)范檢察權(quán)的運行，建立完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

3.在法律中，非法取得的證據(jù)會因為非法證據(jù)排除規(guī)則而不被適用，同樣，一支有問題的檢察隊伍查辦的案件也不能使人信服。檢察人員得以行使的檢察權(quán)來源于人民，也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督制約機制通過對檢察官在工作時行使職權(quán)的監(jiān)督，可以在很大程度上確保檢察權(quán)的行使在合理合法范圍內(nèi)，保證檢察隊伍為民、務(wù)實、清廉。通過分析近年來檢察系統(tǒng)內(nèi)部包括其他國家機關(guān)人員違法違紀(jì)案件，大多數(shù)是由于內(nèi)部監(jiān)督缺乏或滯后導(dǎo)致。一個完善的內(nèi)部制約體系可以通過事前預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測檢察人員苗頭性、傾向性的違法違紀(jì)行為，從而做出預(yù)判，是督促檢察人員提升自身素質(zhì)的強大動力和必然要求。

二、現(xiàn)階段內(nèi)部監(jiān)督制約機制存在的不足

（一）監(jiān)督和被監(jiān)督意識不強

一方面從監(jiān)督主體來看，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督人員也是機關(guān)內(nèi)部人員，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的執(zhí)行者，在進行內(nèi)部監(jiān)督時往往存在監(jiān)督意識不強，礙于面子不愿、不敢主動監(jiān)督的心理，導(dǎo)致監(jiān)督強度不夠，效果不佳。同時在檢察機關(guān)這個熟人社會中，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者的保護性制度不慎健全，擔(dān)心被打擊報復(fù)，從而內(nèi)部監(jiān)督不力，效果欠佳。有些檢察機關(guān)本身對內(nèi)部監(jiān)督重視程度不夠，存在多注重制度規(guī)章的制定，具體實施缺乏力度，督促落實不夠，落實措施不到位等問題。

另一方面，從監(jiān)督對象來看，受傳統(tǒng)思想影響及監(jiān)督上存在的惰性心理[3]，大多數(shù)檢察人員仍對接受監(jiān)督有抵觸情緒，沒有認識到嚴(yán)管就是厚愛，認為監(jiān)督是組織對其不信任，是對其自身能力及人品的懷疑，思想上有動搖不向組織反映，案件辦理有瑕疵不主動解決。甚至有的監(jiān)督者認為自己是監(jiān)督別人的，過于看重自身權(quán)力而忽視了義務(wù)，存在“燈下黑”的現(xiàn)象，不利于監(jiān)督機制的順利施行。

（二）職能定位不清

從目前實踐中基層檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的模式來看，有的設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部門，有的設(shè)在組織人事部門。案件管理部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門都可以對司法行為的實體及程序方面開展監(jiān)督，存在職能重復(fù)，職責(zé)劃分不清，責(zé)任分散。同時，在有些地區(qū)的檢察機關(guān)內(nèi)部，紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)了不少監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)功能以外的工作任務(wù)，模糊了監(jiān)督效果，導(dǎo)致監(jiān)督工作的重點不突出，受重視程度被弱化，問責(zé)缺乏威懾性，角色轉(zhuǎn)化成了綜合行政部門。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)范化程度不高

目前，檢察機關(guān)對內(nèi)部監(jiān)督機制沒有制定統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，實踐中基層檢察院一般結(jié)合司法辦案規(guī)定、紀(jì)律規(guī)定及本院工作實際，制定總體的或者針對不同事項分別制定規(guī)范，從而形成有特色的監(jiān)督系統(tǒng)。這些監(jiān)督系統(tǒng)由于未經(jīng)過頂層設(shè)計，或頂層設(shè)計模糊，具體到基層檢察院操作時由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性不強，監(jiān)督人員執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)不一。加之制定的時效性過強，需要實時修改，一方面導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督可操作性不強，另一方面也導(dǎo)致了監(jiān)督中不可避免的有“盲點”存在，缺乏長期性及規(guī)范性。

（四）相關(guān)配套機制不完善

一方面監(jiān)督程序不完善。檢察機關(guān)在制定監(jiān)督制約規(guī)范中多重視監(jiān)督事項的規(guī)定，對內(nèi)部監(jiān)督制約程序制定缺乏規(guī)范化體系化研究，導(dǎo)致存在主觀隨意性監(jiān)督的現(xiàn)象[4]。同時，內(nèi)部監(jiān)督往往與思想政治教育相脫節(jié)，存在一定滯后性，往往側(cè)重事后監(jiān)督，事前預(yù)防和事中控制做的還不夠。

另一方面檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約主體綜合素質(zhì)需進一步提升。內(nèi)部分監(jiān)督除了案件管理部門對案件評查由具有案件辦理經(jīng)驗的檢察官進行，紀(jì)檢監(jiān)察部門從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的人員，除了從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)入或紀(jì)委派駐檢察機關(guān)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的，都屬于檢察機關(guān)內(nèi)部各部門人員，未受過專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各項監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的術(shù)語、程序及規(guī)定了解不清、不會適用，素質(zhì)及能力不適應(yīng)越來越嚴(yán)厲的反腐倡廉形勢，對違紀(jì)線索案件的辦理缺乏專業(yè)性，在監(jiān)督中出現(xiàn)的問題線索如何分類處理、如何談話或采取其他措施時招法不多。

（五）不能完全適應(yīng)司改、大部制改革需求

檢察機關(guān)傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制可以通過案件評查、檢務(wù)督察等方式發(fā)現(xiàn)司法辦案及遵守檢容檢紀(jì)方面存在的問題。司法體制改革后，要求檢察官獨立辦理案件，這就對內(nèi)部監(jiān)督提出了更高的要求。如何在日常檢察工作中對檢察官是否本人親自辦理案件，是否有助理檢察人員未經(jīng)授權(quán)擅自操作，內(nèi)部監(jiān)督人員不論是案件管理部門還是紀(jì)檢監(jiān)察部門人員都不能做到時刻監(jiān)督，導(dǎo)致對司法行為的監(jiān)督存在盲點。同時，大部制改革背景下，分散檢察權(quán)的合并也對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了新的要求，在改革的背景下，內(nèi)部監(jiān)督機制必須要防止繼續(xù)沿用行政監(jiān)督的手段來監(jiān)督司法辦案活動，并應(yīng)探索如何改變監(jiān)督切入點對新形勢下的司法辦案模式進行有效監(jiān)督的招法。

三、探索完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制的途徑

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制的原則

1.堅持檢察一體化

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的設(shè)計要保證政令檢令上傳下達，要兼顧公正與效率，使檢察權(quán)行使及機關(guān)工作暢通有序。對于監(jiān)督對象中的司法行為來說，要特別主動對實體行為的監(jiān)督，確保檢察官辦案責(zé)任制背景下，突出檢察官主體地位，使檢察官能獨立、自主的辦理案件、行使檢察權(quán)。對于監(jiān)督對象中的檢容檢紀(jì)行為，要進一步加大監(jiān)督力度，防止檢察人員違法違紀(jì)行為損害機關(guān)工作運行的暢通性，同時也用檢察權(quán)的形式提供紀(jì)律作風(fēng)保障，使檢察人員將更多地精力投入到保證案件辦理質(zhì)量中。在司法實踐中將對二者的監(jiān)督有機結(jié)合，建立規(guī)范有效的監(jiān)督制約機制，可以確保監(jiān)督工作對檢察工作產(chǎn)生促進作用，使各項檢察工作規(guī)范有序的運行。

2.確保監(jiān)督制約機制的規(guī)范化體系化

內(nèi)部監(jiān)督制約機制規(guī)范化體系化需要確保監(jiān)督行為遵循司法規(guī)律。一是監(jiān)督后要有相應(yīng)的制裁處分機制，同時要允許被監(jiān)督者享有充分陳述及申述救濟的權(quán)利和通道。二是上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)雖為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在對下級監(jiān)督時應(yīng)側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守“三個規(guī)定”，防止對個案進行過多的司法干預(yù)，保持檢察官辦案獨立性和自主性。同時對檢容檢紀(jì)的監(jiān)督要做好頂層設(shè)計，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序，為基層檢察機關(guān)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化范本。

（二）完善內(nèi)部司法行為監(jiān)督制約機制的具體舉措

1.橫向監(jiān)督方面，按照司法辦案責(zé)任制要求，加大對司法行為監(jiān)督

為確保檢察權(quán)公正行使，檢察官在司法責(zé)任制要求下獨立正確的辦理案件，一方面各級檢察機關(guān)要在最高檢出臺的案件評查工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院檢察工作，由經(jīng)驗豐富的檢察官組成案件評查小組，制定具體細致的案件評查標(biāo)準(zhǔn)和方法，加大對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控和實地抽查，定期開展案件評查。要明確案件管理中心的職能地位，確保與其他業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)良性對接。完善問責(zé)整改機制，在一定范圍內(nèi)公布評查結(jié)果，對評查中發(fā)現(xiàn)存在過錯或辦案人員的違法違紀(jì)行為，應(yīng)將線索移交懲戒委員會或紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門中也要有熟悉司法辦案的檢察官或其他人員，從而保證問題線索能夠被專業(yè)有效迅速的處理。

2.對檢察長及主管檢察長的定位清晰

一方面突出檢察長及各主管檢察長對案件的宏觀監(jiān)督職能，將重點放在對檢察業(yè)務(wù)的宏觀指導(dǎo)上，而不宜對具體個案直接發(fā)號施令。結(jié)合檢察官司法責(zé)任制要求，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)限制檢察長干預(yù)個案辦理的現(xiàn)象，對于重大、疑難、復(fù)雜案件，或者有線索檢察官違反有關(guān)辦案規(guī)定時，檢察長可以要求檢察官報告案件辦理情況，進而采取有針對性的措施。另一方面檢察長要發(fā)揮對檢容檢紀(jì)監(jiān)督的宏觀指導(dǎo)功能，強化主體責(zé)任，引領(lǐng)檢察人員重視遵守各項紀(jì)律規(guī)定，完善頂層設(shè)計，做好監(jiān)督工作從而服務(wù)檢察工作的有序高效運行[5]。

（三）完善內(nèi)部檢容檢紀(jì)監(jiān)督制約機制

1.做好思想教育工作，完善談心談話制度

做好內(nèi)部監(jiān)督工作的一個重要方面是事前教育，作為對檢察干警的言行負有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)而言，要積極認領(lǐng)好各自的主體責(zé)任，紀(jì)檢組要肩負起監(jiān)督責(zé)任的重擔(dān)，不斷將監(jiān)督關(guān)口前移，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任、檢察干警遵守檢容檢紀(jì)的行為開展好監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的檢察環(huán)境。要側(cè)重事前預(yù)防與警示教育，開展好談心談話活動。做到與司法辦案相結(jié)合，與日常教育管理相結(jié)合，既用紀(jì)律尺子衡量、又用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，既講問題、又提希望，真正觸及思想和靈魂。這就要求主管領(lǐng)導(dǎo)及科室負責(zé)人要有做好思想工作的意識和能力，首先要了解干警工作和生活，體現(xiàn)人文關(guān)懷；還要結(jié)合日常工作、活動及各類監(jiān)督檢查中及時發(fā)現(xiàn)干警思想波動，及時提醒，做到防患于未然。各級檢察機關(guān)可結(jié)合工作實際制定談話方案，延伸監(jiān)督觸角，主管領(lǐng)導(dǎo)及科室負責(zé)人能定期分析檢察干警思想狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

2.發(fā)揮好巡視利器的作用

近年來黨的巡視工作對各級黨組織發(fā)揮了很好的監(jiān)督整改功效，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要監(jiān)督手段?，F(xiàn)階段對基層檢察院的巡視往往是系統(tǒng)內(nèi)部巡視巡察，其優(yōu)點在于針對性強，對檢察業(yè)務(wù)有一定的指引、糾錯功能，但是缺點也比較明顯，系統(tǒng)內(nèi)部巡視組成員中本地區(qū)檢察人員占據(jù)主導(dǎo)地位，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題可能會顧及工作關(guān)系等情面而缺乏力度和強度，從而不能充分發(fā)揮巡視工作的利器作用?？梢蕴剿鹘⒖鐓^(qū)域檢察機關(guān)巡視或系統(tǒng)外巡視的制度，由?。ㄖ陛犑校┩鈾z察系統(tǒng)進行政治巡視亦或是在巡視組中加大系統(tǒng)外人員所占比例及作用，采取有效措施聚焦問題的發(fā)現(xiàn)及整改，深入查擺問題根源，堅持從嚴(yán)治檢，強化監(jiān)督實效，確保巡視發(fā)揮好政治“顯微鏡”及“探照燈”作用，凈化檢察工作環(huán)境。

3.完善檢務(wù)督察制度

在基層檢察機關(guān)中，檢務(wù)督察是在日常監(jiān)督工作中最常態(tài)化的手段，也是能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題，減少檢察人員違反違紀(jì)行為發(fā)生風(fēng)險的重要舉措。根據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，檢務(wù)督察包括上級督察和本院督察。檢務(wù)督察通過對檢察機關(guān)內(nèi)部人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵規(guī)守紀(jì)等方式開展督察，是一種事前預(yù)防與動態(tài)監(jiān)督的手段。全國各級檢察機關(guān)在最高檢暫行規(guī)定的宏觀指引下，根據(jù)地區(qū)工作及司法辦案需求，制定檢務(wù)督察方案，成立督察小組，形成督察合力。一是對督察中發(fā)現(xiàn)的問題如實在一定范圍內(nèi)印發(fā)通報并如實上報上級檢察機關(guān)。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題要認真對待，明確責(zé)任人，相關(guān)負責(zé)人履行好“兩個責(zé)任”，做到限期整改，專題匯報。二是檢務(wù)督察制度及方案要經(jīng)過黨組專題研討，健章立制，確?？茖W(xué)有效，可執(zhí)行性強，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度及問題“回頭看”機制，確保督察能起到震懾和糾正的效果。三是將檢務(wù)督察結(jié)果與部門績效考核、評比表彰和干部選拔任用等有效結(jié)合，修訂完善部門崗位目標(biāo)考核和干警晉職晉級制度，規(guī)定干警或部門被督察通報的，直接影響各部門的考核名次。

4.強化內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)

現(xiàn)階段檢察機關(guān)從事內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的人員一般都為檢察機關(guān)招錄或調(diào)入的人員，一方面對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)掌握的不夠系統(tǒng)，在面對違紀(jì)線索或案件時雖然能第一時間上報領(lǐng)導(dǎo)研究解決方法，但是處理模式單一，談話初使用的多，函詢紀(jì)律審查等用的較少，專業(yè)化不強。對于紀(jì)檢監(jiān)察人員特別是基層檢察院紀(jì)檢檢察干部，參加脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會較少，通常一年不超過一周的時間；而非脫產(chǎn)培訓(xùn)時間零散且內(nèi)容專業(yè)性不強，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。為提升強化檢察院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)該通過檢察機關(guān)及紀(jì)委兩條渠道，探索建設(shè)體系化培訓(xùn)模式，形成常態(tài)化培訓(xùn)手段，有效加強對檢察機關(guān)內(nèi)部從事紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

另一方面，由檢察機關(guān)內(nèi)部人員從事內(nèi)部監(jiān)督的過程中由于相互間比較熟悉，對一些違紀(jì)現(xiàn)象和苗頭問題可能礙于情面不能及時指出，對歷史遺留問題也難以下手解決?，F(xiàn)階段筆者所在直轄市的市檢察院及分院已經(jīng)開始建立紀(jì)委派駐紀(jì)檢組監(jiān)督模式，筆者認為應(yīng)盡快鋪開到基層檢察機關(guān)，特別是在基層檢察機關(guān)人員編制較少，熟人社會更突出的情況下。派駐紀(jì)檢組人員應(yīng)為紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配，并實行輪崗制，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的范圍和力度，為檢察機關(guān)公平公正行使檢察權(quán)提供一個更加廉潔高效的紀(jì)律環(huán)境。

5.實現(xiàn)與外部監(jiān)督的良性對接

僅僅依靠檢察機關(guān)內(nèi)部人員開展自我監(jiān)督難免存在監(jiān)督盲點，引入外部監(jiān)督并使之與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合可以確保監(jiān)督更全面，強度更高。外部監(jiān)督包括人大及其常委會監(jiān)督，人民監(jiān)督員監(jiān)督等模式，其特點是不打招呼，突擊性更強，通告范圍更廣，震懾作用更明顯，其缺點包括對司法行為監(jiān)督缺乏專業(yè)性，監(jiān)督頻率較低等。可以利用外部監(jiān)督的震懾力，作為對檢容檢紀(jì)監(jiān)督的補充手段，倒逼檢察人員規(guī)范自身言行，使內(nèi)外監(jiān)督相互結(jié)合，相得益彰，從而形成各項監(jiān)督制約機制的有效銜接，實現(xiàn)有機互補。

改革的浪潮及人民越來越精準(zhǔn)的司法訴求，為檢察人員的綜合素質(zhì)提出了越來越高的要求。順應(yīng)時代潮流及改革的新要求，探索建立更加完善的檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，在營造風(fēng)清氣正的檢察工作環(huán)境的同時，能有效提升檢察工作效率，從而在改革的浪潮中能把握準(zhǔn)方向，可加強檢察隊伍作風(fēng)建設(shè)，確保檢察權(quán)公平公正的行使，司法公信力得以提升。

[1]向澤選.檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的改革[J].人民檢察，2014，（2）.

[2]落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強檢察權(quán)運行監(jiān)督[EB/OL].檢察日報網(wǎng)站.http://newspaper.jcrb.com/2017/20170111/20170111-003/20170111-003-1.htm.2017-01-11.

[3]完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作機制[EB/OL].檢察日報網(wǎng)站.http://newspaper.jcrb.com/html/2013-02/01/content_119303.htm.

[4]巢陳思.試析從嚴(yán)治黨背景下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督途徑[J].行政與法，2017，（4）.

[5]楊征軍，蔣家棣.檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制優(yōu)化整合研究——檢察官辦案責(zé)任制改革背景下的思考[J].人民檢察，2015，（21）.