社會轉型期我國鄰避群體性事件的形成邏輯及治理路徑
——基于利益相關者理論的分析視角

馬勝強，關海庭

(1.北京科技大學，北京　100083；2.北京大學，北京　100871)

一、鄰避與鄰避群體性事件

隨著我國社會轉型的不斷深入，為了滿足經濟發(fā)展、公共服務的客觀需求，地方公共服務設施建設成為城市化進程的重要內容。在此過程中，部分帶有明顯負外部性的公共服務設施的生產，招致了設施所在地居民的不滿情緒乃至抗議行為。近年來，由此類設施選址、生產所引發(fā)的群體性事件在各地屢見不鮮。

20世紀70年代，邁克爾·奧哈爾(Michael O’hare)首次對“鄰避”(Not On My Block)現(xiàn)象進行了探討。他認為機場、監(jiān)獄、垃圾填埋場、能源工廠等設施的建設，盡管能夠促進公共利益的整體性提升，卻極易招致設施所在地居民的抗議和反對[1]。埃米莉·利夫齊(Emilie Livezey)則首次使用NIMBY(Not In My Backyard)來形容美國社會對化工垃圾的反對態(tài)度[2]。隨后，“鄰避”(NIMBY)現(xiàn)象成為公共管理和公共政策研究的重要議題。20世紀80年代，隨著我國港臺學者的引介，鄰避現(xiàn)象逐漸被大陸學界關注。鄰避設施主要是指設施收益(正外部性)由社會大眾共享，成本(負外部性)由所在地居民所承擔的公共服務設施，諸如化工廠、垃圾處理廠、核電廠等給設施所在地居民帶來污染威脅的設施[3]。鄰避群體性事件是指由鄰避設施引發(fā)的，部分社會公眾向鄰避設施生產企業(yè)、當?shù)卣磉_不滿的利益訴求，通過集體抗議的形式對政府施壓從而試圖改變政府關于鄰避設施決策的群體性事件。

2007年，騰龍芳烴有限公司計劃在廈門市建造“PX項目”，引起了廈門市民的集體抵制，從而使“鄰避現(xiàn)象”首次受到社會各界的強烈關注。近年來，鄰避群體性事件呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，不僅成為影響社會穩(wěn)定、社會建設的重要因素，也對社會轉型期的政府治理及政府公信力建設提出了嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

二、利益相關者理論及研究案例

(一)利益相關者理論

20世紀60年代，隨著社會經濟多元化的不斷發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展愈發(fā)依賴于每一位利益相關者而非單一的利益相關主體。因此，在對傳統(tǒng)“股東至上”治理模式及其治理理論進行系統(tǒng)反思的基礎上，利益相關者理論應運而生，在20世紀后期逐步應用于公共管理領域，并產生了大量的研究成果。

斯坦福研究院(Stanford Research Institute)于1963年最早提出了“利益相關者”的概念，利益相關者是(那些)“沒有他們的支持，組織便不復存在的群體”[4](p.5)。經濟學家安索夫(H. I. Ansoff)是較早對“利益相關者”概念進行界定的學者，他指出，“企業(yè)的目標應是平衡其不同利益相關者的矛盾訴求……企業(yè)要想實現(xiàn)其自身的目標就必須采取相應措施滿足不同利益相關者的訴求”[5](p.34)。愛德華·弗里曼(R. Edward Freeman)將利益相關者界定為“組織的生存及成功發(fā)揮至關重要作用的群體”，“(他們)影響組織目標的實現(xiàn)或者被組織目標的實現(xiàn)所影響”[6](p.46)。

20世紀90年代以來，西方學者提出了不同類型的利益相關者劃分方法，主要分為兩大類：一類是米切爾評分法，一類是克拉克森、查克漢姆、維勒等人提出的多維細分法。米切爾(Mitchell)認為，利益相關者的內涵及特征是劃分利益相關者的基礎，這一評分法基于組織的利益相關者所具有的合法性(Legitimacy)、權力性(Power)、緊急性(Urgency)三個維度進行評分，以分數(shù)的高低來劃分出確定型利益相關者(Definitive Stakeholders)、預期型利益相關者(Expectant Stakeholders)及潛在型利益相關者(Latent Stakeholders)[7]。而多維細分法是從多個不同維度對利益相關者進行分類，繼而從差異性的角度確定利益相關者的具體類型。查克漢姆(Charkham)根據是否存在合同關系將利益相關者分為契約型利益相關者(Contractual Stakeholders)和公眾型利益相關者(Community Stakeholders)[8]?？死松?Clarkson)按照相關群體與企業(yè)關系的緊密程度，劃分為首要的利益相關者(Primary Stakeholders)和次要的利益相關者(Secondary Stakeholders)[9]。維勒(Wheeler)等學者在克拉克森研究的基礎上，增加了社會性維度，從而將利益相關者分為首要的社會性利益相關者(Primary Social Stakeholders)、次要的社會性利益相關者(Secondary Social Stakeholders)、首要的非社會性利益相關者(Primary Non-social Stakeholders)、次要的非社會性利益相關者(Secondary Non-social Stakeholders)[10]。

我國學者李心合認為，利益相關者與企業(yè)之間互動的“性質”，可能是潛在合作性的，也可能是潛在威脅或挑戰(zhàn)性的，因此，可以將利益相關者分為支持型、邊緣型、不支持型、混合型利益相關者(參見圖1)[11](p.110)。支持型利益相關者的特征是合作性強，威脅性較低，如企業(yè)的股東、經營者、顧客等。對待這類利益相關者，企業(yè)的策略是根據參與性原則讓他們參與企業(yè)的發(fā)展。邊緣型利益相關者與企業(yè)合作、威脅的可能性都較低，如消費者協(xié)會、員工職業(yè)組織等，因此，企業(yè)的策略應是“監(jiān)控”，以確保發(fā)展環(huán)境的可控性。不支持型利益相關者對企業(yè)的威脅性較高且合作性較低，如有競爭關系的同類企業(yè)等，因此，企業(yè)的策略是“防備”?；旌闲屠嫦嚓P者則是與企業(yè)的合作性、威脅性都較高的群體，如企業(yè)的關鍵性員工、重要顧客等，因此，企業(yè)的策略應是“協(xié)作”，以提高此類利益相關者的支持度[11](pp.110-111)。

這種分類方法從操作性維度為組織的利益相關者劃分提供了合理依據。因此，本文依據該分類方法對鄰避群體性事件中的利益相關者進行理論劃分，在此基礎上探討其中的形成邏輯及治理路徑。

(二)研究案例

自2007年廈門PX事件伊始，由鄰避設施

所引發(fā)的群體性事件在近年來屢見不鮮。根據事件的時效性及內容的具體性，本文選取了2011年至2016年六起典型的鄰避群體性事件作為研究案例(參見表1)。

圖1　公司利益相關者的特征分類及戰(zhàn)略舉措[11](p.112)

時間地點事件起因事件經過事件結果2011.8遼寧省大連市PX項目受臺風影響造成泄露風險;央視記者被毆打,項目風險引起市民極端恐慌14日晨,約一萬兩千名市民自發(fā)組織到市政府門前集會游行當日下午,市委市政府做出PX項目立即停產并盡快搬遷的決定2012.7江蘇省啟東市有民眾擔心日本王子紙業(yè)集團準備建造的排污設施將對當?shù)禺a生嚴重污染28日,數(shù)萬名市民在市政府門前及附近道路集會示威,部分民眾沖擊市政府大樓,少數(shù)不法分子侮辱、毆打政府工作人員及民警當日上午,江蘇省南通市發(fā)布永遠取消該項目的決定2013.5云南省昆明市4月,昆明環(huán)保組織對昆明石化項目進行了現(xiàn)場調查,認為該項目存在風險。4月底,市民通過網絡進行抗議活動的組織和宣傳5月4日千余名昆明市民在南屏街廣場進行抗議,10日昆明市政府舉行新聞發(fā)布會,13日市政府召開懇談會,16日昆明市再次爆發(fā)游行活動,市長出面與市民對話5月17日市長開通微博。21日市政府召開第二次民主懇談會。市政府承諾該項目在尊重民意的條件下進行決策2014.5浙江省杭州市4月,杭州市公示將在余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造垃圾焚燒發(fā)電廠,引起城西居民對環(huán)境污染的擔心5月10日,余杭中泰及附近地區(qū)出現(xiàn)聚集人群,擁堵當?shù)厥〉兰案咚俟?少數(shù)不法分子出現(xiàn)損毀車輛、毆打民警的暴力行為11日下午,杭州市政府召開新聞發(fā)布會,余杭區(qū)政府承諾履行法定程序前停工。公安機關對53名犯罪嫌疑人刑事拘留2015.8江西省樂平市2001年,塔山工業(yè)園區(qū)動工,十多年間,環(huán)境污染與民眾生活的矛盾愈演愈烈2015年8月4日晚,上千名群眾走上街頭,抗議樂平市塔山工業(yè)區(qū)的污染狀況5日,官方提出“把人民訴求擺在第一位”,責令工業(yè)園38家企業(yè)全部停產2016.6湖北省仙桃市垃圾焚燒發(fā)電廠距市中心不足3公里,建廠未告知公眾,廣大市民擔心該廠排放有毒物質影響健康25日,上萬名市民走上街頭,對建造垃圾焚燒發(fā)電廠表達抗議26日12時,仙桃市委市政府決定停止該項目。市委書記因對事件處置不力被免職

資料來源：作者整理。

三、基于利益相關者討論我國鄰避群體性事件的形成邏輯

(一)我國鄰避群體性事件的利益相關者類型及訴求

作為企業(yè)組織，利益相關者理論關注的是不同主體間關系對于企業(yè)自身發(fā)展的影響；而鄰避群體性事件具有不同于組織的屬性，為了合理地使用該理論，本文將鄰避群體性事件轉化為“參與鄰避群體性事件的公眾抗議行為”，從而探討不同利益相關者與之進行“抗議”的合作或威脅的關系(而非“解決”鄰避群體性事件的合作或威脅關系)，繼而進行利益相關者的具體分類?；谘芯堪咐慕涷瀮热?，本文將利益相關者聚焦于地方政府、相關企業(yè)、社會精英群體以及大眾傳媒，指出不同利益相關者的利益訴求，并探討鄰避群體性事件的形成邏輯(參見圖2)。

圖2　鄰避群體性事件的利益相關者分類及戰(zhàn)略舉措

1.支持型利益相關者及其利益訴求

所謂“支持型利益相關者”是指對公眾抗議的潛在威脅程度低而合作程度高的群體。社會精英作為鄰避群體性事件的組織者、抗議公眾的領導者，是典型的支持型利益相關者。社會精英認為，社會公眾的知情權和參與權在鄰避設施選址、建造等過程中被“有意識地排除在外”，因而，他們迫切要求對于鄰避設施選址及生產決策有參與權，并有組織地帶領公眾進行維權抗爭。從鄰避群體性事件治理的維度看，應采取“團結”的戰(zhàn)略，努力改善與社會精英之間的關系，避免鄰避群體性事件的進一步激化。

2.邊緣型利益相關者及其利益訴求

在鄰避群體性事件中，與抗議公眾潛在的威脅程度和合作程度都較低的群體被稱為“邊緣型利益相關者”。相關企業(yè)基于自身的逐利性并不具備與抗議群體合作的可能性，同時由于這些企業(yè)是“被動卷入”群體性事件當中，從而也不存在威脅抗議群體的潛在性，因此成為邊緣型利益相關者。鄰避設施建設、生產的相關企業(yè)大多具備合法的生產手續(xù)，其利益訴求主要是完成生產目標、實現(xiàn)預期利潤。因而，對待邊緣型利益相關者，應采取“監(jiān)控”戰(zhàn)略，既保障其合法的權利，同時對企業(yè)生產實施嚴格的監(jiān)管。

3.不支持型利益相關者及其利益訴求

在鄰避群體性事件中，對公眾抗議的威脅可能性高而合作可能性小的利益相關者被稱為“不支持型利益相關者”。在近年來發(fā)生的鄰避群體性事件中，地方政府一般“充當”了公眾抗議的直接對象，從而成為典型的不支持型利益相關者。在以GDP為主要政績考核標準背景下，鄰避項目能夠迅速增加地方財政收入，據相關媒體報道，地方政府在部分鄰避項目的稅收中占到7%[12]，因而鄰避項目對地方政府及官員具有巨大的吸引力。群體性事件爆發(fā)后，由于維穩(wěn)的剛性程度超過了GDP指標，因此，地方政府及主要官員不得不采取應急性措施處置群體性事件，以迅速平息群體性事件并減少事件的負面影響。

4.混合型利益相關者及其利益訴求

威脅潛在性和合作可能性都高的利益相關者被稱為“混合型利益相關者”。在網絡化時代，大眾傳媒及各類信息平臺能夠憑借其與日俱增的社會影響力快速傳播鄰避設施的相關信息，從而發(fā)揮了維護公民權利的積極作用；但由于部分媒體的逐利特性，又導致網絡謠言對集體抗議的“推波助瀾”，因而構成了混合型利益相關者。從現(xiàn)實狀況看，應通過“協(xié)作”的戰(zhàn)略發(fā)揮大眾傳媒、信息平臺的積極作用，保障各類媒體新聞報道的合法權益，同時加強對網絡謠言、虛假信息傳播的治理力度，避免部分媒體的失實報道造成鄰避設施的“妖魔化”形象。

(二)我國鄰避群體性事件基于利益相關者理論的形成邏輯

1.社會精英對于設施所在地居民集體抗議的組織和動員

作為社會中具有較高知識層次和維權意識的社會精英，能夠憑借對公共問題的敏感性及公眾當中的權威性，迅速地成為集體抗議的領導者。在浙江杭州事件當中，組織者不僅向杭州市規(guī)劃局提交了一份兩萬人聯(lián)署反對垃圾焚燒發(fā)電廠的請愿書，更有52人向政府環(huán)保部門要求召開聽證會[13]。社會精英通過對鄰避設施危險后果進行極力宣傳，能夠使所在地居民產生利益受損的心態(tài)并形成強烈的“鄰避情結”，從而激發(fā)居民的抗爭情緒并迅速形成抗爭共同體。作為普通公眾的“代表者”，社會精英通過集體抗議的時間、地點、口號、方式等一系列具體內容的組織規(guī)劃，實現(xiàn)對社會公眾的有效組織及動員。江蘇啟東事件中，環(huán)保組織從2010年開始，屢次向相關政府部門申請信息公開、向法院提出行政訴訟，并對社會公眾進行長期的環(huán)保宣傳，使反對該設施的觀念“深入人心”。同時，事件組織者有意識地選擇在重要的時間節(jié)點進行集體抗議的組織，從而進一步增強了群體性事件的政治影響力[14]。社會精英領導居民抗議的理性化程度，對于鄰避群體性事件的發(fā)展走向有著直接的影響。在鄰避群體性事件中，由于所在地居民的抗爭情緒一般較為“亢奮”，因此，社會精英能否憑借其自身的權威對于公眾進行理性的引導而非情緒化的煽動和慫恿，決定了群體性事件是否會出現(xiàn)失控的暴力行為。

2.鄰避設施生產的顯著負外部性及設施選址的“封閉化”

作為理性的生產主體，企業(yè)生產的根本目的在于實現(xiàn)利潤最大化。因此，企業(yè)生產過程中的逐利性與環(huán)境保護的社會責任之間不可避免地存在內生性“張力”。在大連PX事件中，該項目在2011年進行了陸域和海域的風險評估，但海域風險評估沒有考慮海水倒灌問題，直接為次年臺風引起的危機埋下了隱患[15]。從現(xiàn)實情況看，部分鄰避設施如垃圾焚燒廠，其生產目的本身就是為了滿足地方公共服務的客觀需求，如浙江杭州的垃圾焚燒發(fā)電廠是為了解決杭州市“垃圾圍城”的公共設施；同時一部分鄰避設施生產的企業(yè)是地方經濟發(fā)展的重要載體，不僅能夠為地方GDP增長提供直接的支持，同時也能為當?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)崗位，某些地方政府甚至需要通過政策傾斜的方式吸引這些企業(yè)到當?shù)亟◤S，如云南昆明的石化項目。因此，相關企業(yè)的生產項目能夠獲得地方政府的政策支持，從而進行合法的生產和建設。但在這個過程中，鄰避設施可能造成的環(huán)境污染以及對當?shù)鼐用窠】档呢撁嬗绊懚急弧坝幸獾亍焙雎粤?，特別是設施選址過程的“封閉化”直接造成了屬地居民心理上的“被剝奪感”，從而構成所在地居民向地方政府抗議的直接誘因。

3.地方政府在鄰避群體性事件中的低效政府回應

高效、及時的政府回應不僅是責任政府的內在要求，同時也是實現(xiàn)政府與公眾良性互動的基本前提?？v觀近年來發(fā)生的鄰避群體性事件，地方政府的低效回應已經成為激化群體性事件的一個重要因素。在鄰避群體性事件爆發(fā)之前，地方政府在設施選址過程中大多采取信息模糊化的方式單方面地進行項目的公示，面對所在地居民信訪等制度化利益表達時，又采取回避乃至拖延的策略，激化了公眾的“鄰避情結”及抗議情緒，從而使公眾最終轉向非制度化的集體抗議行動。啟東事件前，地方政府向當?shù)厝罕姲l(fā)布了《告市民的一封信》，使原本不知情的群眾參加到抗議當中，反而擴大了抗議的規(guī)模[16]。鄰避群體性事件發(fā)生后，地方政府基于“維穩(wěn)”的剛性考核要求，被動地與民眾進行互動及溝通，通過新聞發(fā)布會、座談會、環(huán)境評估等方式對鄰避設施進行延期或廢止，然而“非透明”的政府回應反而造成矛盾的激化，進一步增加了地方政府“維穩(wěn)”的壓力。昆明事件發(fā)生后，5月13日，在市政府召開的懇談會上，云南能源局局長表示由于“涉密”不會公開該項目的環(huán)評報告[17]，引起公眾的強烈不滿。5月16日，昆明再次爆發(fā)抗議游行，昆明市長出面與市民對話、致歉。隨著鄰避群體性事件的平息，地方政府做出的承諾很可能被“有選擇地”執(zhí)行，而被責令停產的企業(yè)也“悄悄地”重新生產。大連PX事件之后，一方面，《大連新聞》對日韓等國PX項目安全生產的情況進行連續(xù)介紹，另一方面，PX項目低調復產，而這一消息并沒有向公眾公開[18]。盡管群體性事件得到了平息，但地方政府承諾的“彈性”執(zhí)行可能引發(fā)新一輪的鄰避群體性事件，同時無形中對地方政府的公信力造成了巨大的損害。

4.大眾傳媒的“扭曲化”宣傳及網絡謠言的“泛濫”

大眾傳媒的影響力已滲透到社會的各領域，深刻影響著不同階層的社會公眾。面對海量信息，普通公眾難以憑借有限的精力和經驗來判斷其真實性。盡管存在嚴格的媒體監(jiān)管，但部分媒體在商業(yè)利益的驅使下往往對鄰避設施采取聳人聽聞的報道方式，從而在客觀上造成了鄰避設施的“妖魔化”和“污名化”?！皽珥斨疄摹薄岸〞r炸彈”“豆腐渣”[19]等表述無疑極易引發(fā)所在地居民的心理恐慌。截至2017年6月，我國網民規(guī)模達7.51億，互聯(lián)網普及率達54.3%，網站數(shù)量為506萬個[20](pp.13-8)，各類網絡信息平臺憑借技術優(yōu)勢日益成為群體性事件報道的主要媒介，但部分信息平臺通過發(fā)布虛假消息、網絡謠言來吸引公眾眼球，從而進一步刺激了抗議群眾的情緒，導致社會矛盾的加劇。啟東事件中“警察踩死人”[21]，杭州事件中“警民沖突”[22]，以及仙桃事件中自媒體對鄰避設施信息的“故意曲解”[23]等網絡謠言的“泛濫”直接刺激了居民的鄰避情結及抗爭情緒，甚至在群體性事件發(fā)生后也會加劇公眾的抗爭“力度”，從而加大了鄰避群體性事件的治理難度。

四、社會轉型期鄰避群體性事件實現(xiàn)利益共贏的路徑選擇

在社會轉型期，城市化進程對鄰避設施的客觀需求性以及公民環(huán)保意識所引發(fā)的維權傾向性，決定了鄰避群體性事件在未來很長一段時間內是我國公共治理的重要內容。在全面深化改革時期，鄰避群體性事件的有效治理，不僅需要以政府為主體發(fā)揮積極的主導作用，同時還需要多元利益主體的共同配合，從利益相關者“利益共贏”的路徑尋求其解決之道。

(一)社會精英理性地進行利益表達和政策參與

作為鄰避設施負外部性的直接受害者，社會公眾在“鄰避情結”的影響下極易采取非理性行為，引發(fā)鄰避群體性事件的爆發(fā)。因此，作為社會公眾的“代言人”和領導者，社會精英應發(fā)揮“減震器”作用，引導社會公眾采取理智的表達方式，通過人大、政協(xié)、聽證等多元途徑進行合理的利益表達，積極影響和參與地方政府的環(huán)境決策，從而實現(xiàn)自身合法權利的有效維護。當制度化利益表達受到阻礙時，社會精英也應保持理性態(tài)度，避免被謠言等負面信息所左右，采取理智的協(xié)商方式尋求利益訴求的有效表達。實際上，一部分社會公眾因科學知識、法治觀念的缺乏，在信息極端不對稱的情況下被“卷入”鄰避群體性事件中，因此，社會精英應該主動尋求與地方政府建立對話協(xié)商機制，有效控制社會公眾因鄰避情結而產生的非理性抗議情緒，從而有效地減少鄰避群體性事件爆發(fā)的社會風險。

(二)相關企業(yè)應切實履行環(huán)境保護的社會責任

作為鄰避設施的生產主體，相關企業(yè)不僅有安全生產的生產責任，同時還負有環(huán)境保護的社會責任。鑒于我國經濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，鄰避設施具有一定的客觀需求，因而，鄰避設施的生產企業(yè)必須嚴格遵守環(huán)境保護的各項法律法規(guī)，嚴格遵守生產及排污的技術標準，按照可持續(xù)發(fā)展的理念進行鄰避設施的選址及生產。一方面，企業(yè)在選址、生產過程中，應主動與設施所在地的公眾進行信息溝通。通過專業(yè)的環(huán)境測評實現(xiàn)選址及生產的科學性、合理性，通過有效的信息溝通來減少公眾的恐慌和猜疑。另一方面，考慮到鄰避設施對周邊社區(qū)生活造成的客觀損失，相關企業(yè)應給予相關社區(qū)居民合理的經濟補償，特別是隨著近年來公民環(huán)境和健康意識的提升，相關企業(yè)在傳統(tǒng)的經濟補償方式之外，更應采取多元化的補償方式，通過一系列配套補償措施，尋求周邊社區(qū)公眾的積極支持。

(三)地方政府應完善環(huán)境決策的協(xié)商機制及政府回應方式

作為國家治理的主體，地方政府不僅需要有效應對群體性事件所形成的集體抗議，同時更需完善自身政府治理的有效性。一方面，地方政府應進一步加強環(huán)境決策的科學性，完善決策過程中的協(xié)商機制。在鄰避設施選址、生產過程中，地方政府應主動通過民意調查、座談會、懇談會、聽證會等多種形式與社會公眾進行信息溝通，切實保障公民的知情權和參與權，進而提升政府環(huán)境決策的合法性和合理性，將環(huán)境決策的科學性建立在多元利益主體政策共識的基礎之上。另一方面，地方政府應加強回應有效性的建設，建立完備的公共預警機制對社會群體情緒保持高度的“敏感”，盡可能地使鄰避群體性事件在“初始萌芽”階段得到妥善解決；在鄰避群體性事件已經爆發(fā)的情況下，則需要通過多元的回應手段與社會公眾進行溝通，迅速平復民眾的極端情緒并及時應對部分民眾的不理智行為，避免公眾不滿情緒的堆積和擴散；鄰避群體性事件平息后，地方政府必須切實兌現(xiàn)“承諾”，在保護企業(yè)合法權益的基礎上妥善安置鄰避設施，最終實現(xiàn)公眾與地方政府的良性互動。

(四)大眾傳媒應注重對社會輿論的合理引導

大眾傳媒對于鄰避設施、鄰避群體性事件的報道，既有客觀上監(jiān)督政府環(huán)境決策的積極作用，同時也可能因報道失實而引發(fā)公眾的恐慌心理。因此，各類媒體特別是網絡媒體應切實強化媒體責任，注重對社會輿論的合理引導。為了避免各類謠言的“泛濫”，官方媒體不應在鄰避群體性事件中“隱身”，而應基于理性公正的客觀視角對事件進行報道，積極發(fā)揮其自身的輿論優(yōu)勢地位，加強對公共政策的宣傳和解釋，化解因政策內容誤解而引起的社會矛盾，有效緩解鄰避群體性事件中政府與公眾對立的消極態(tài)勢。同時，加強對社會輿論，特別是網絡輿論的有效引導，既強化社會公眾的危機應對意識，積極把握輿論發(fā)展的動態(tài)和方向，也要發(fā)揮對恐慌心理、負面情緒的疏導功能，避免因各類謠言而造成的社會恐慌，從而實現(xiàn)政府與公眾信息溝通的媒介功能，切實發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的積極作用。

結語

近年來，愈演愈烈的鄰避群體性事件不僅對我國城市發(fā)展、社會建設造成了嚴重的損害，同時也對政府治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?；谖覈彵苋后w性事件的現(xiàn)實經驗，不同利益相關者訴諸利益訴求的行動構成了鄰避群體性事件的形成邏輯。因此，只有不同利益相關者規(guī)范自身實現(xiàn)利益訴求的行為，加強不同利益相關者之間的良性互動和有效協(xié)商，有效彌合不同利益相關者的利益分歧，才能從根本上實現(xiàn)對鄰避群體性事件的有效治理。

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[23]仙桃老貓來給你分析抵制垃圾焚燒廠背后的貓膩[DB/OL].http：//help.3g.163.com/16/0625/15/BQDRU33Q00964LLN.html，2016-06-25.