構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究

王得新

(中共天津市委黨校/天津行政學(xué)院，天津　300191)

自京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀三地政府積極行動(dòng)，在交通、環(huán)保、公共服務(wù)協(xié)同等方面取得了初步進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展伴隨非首都功能疏解初見成效，北京部分產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到河北和天津，然而由于行政區(qū)劃和資源局限性的限制，協(xié)同障礙依然存在，協(xié)同效應(yīng)沒(méi)有充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同依然是京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。十九大報(bào)告提出了建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。加快新時(shí)代現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要手段和最終目標(biāo)。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的提出

(一)分工與產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)劃分源于分工，產(chǎn)業(yè)體系概念的提出在多維性、分工形式的多樣性、產(chǎn)業(yè)邊界的模糊性三個(gè)方面拓展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念[1]，反映了分工日益深化的大趨勢(shì)與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)業(yè)體系的演化遵從分工的演進(jìn)，呈現(xiàn)出不同的歷史階段性，即現(xiàn)代性。當(dāng)下以工業(yè)品和資本為中心的分工體系已經(jīng)演變?yōu)橐灾R(shí)、技術(shù)創(chuàng)新為中心的分工體系，分工在創(chuàng)新中發(fā)生“裂變”。分工形態(tài)從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)品分工發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈分工[2][3]。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈置于價(jià)值增值的視角時(shí)則被稱之為價(jià)值鏈，即基于制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體[4](pp.38-41)。宏碁股份有限公司創(chuàng)始人施振榮先生1992年提出了著名的價(jià)值鏈的微笑曲線，被廣泛采納。

產(chǎn)業(yè)鏈分工以技術(shù)創(chuàng)新為核心，為多個(gè)產(chǎn)業(yè)形成共同的技術(shù)基礎(chǔ)。它首先打破了行業(yè)的界限，產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合日益活躍。一方面，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)明顯，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，制造業(yè)環(huán)節(jié)占比逐步下降，研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷物流、產(chǎn)品維護(hù)等服務(wù)占比越來(lái)越高。另一方面，服務(wù)業(yè)制造化傾向逐步顯現(xiàn)。一些在價(jià)值鏈上處于高位的服務(wù)企業(yè)，憑借其技術(shù)、品牌、管理、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，在全球范圍選擇工廠通過(guò)貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式嵌入制造環(huán)節(jié)，共同向消費(fèi)者提供服務(wù)。此外，農(nóng)業(yè)向工業(yè)滲透、工業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透、服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透等全產(chǎn)業(yè)鏈融合貫通亦是大勢(shì)所趨。產(chǎn)業(yè)間多元雙向互動(dòng)融合發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)為一條既包含制造業(yè)為中心的價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)，又包含服務(wù)業(yè)甚至是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)的融合型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，在產(chǎn)業(yè)層次上表現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。

因此，在鏈?zhǔn)椒止l件下，相對(duì)于一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念，產(chǎn)業(yè)體系更能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的多維性和關(guān)聯(lián)性。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系及其分析框架

產(chǎn)業(yè)鏈分工同樣打破了區(qū)域間的壁壘和障礙，在空間上推動(dòng)資源要素充分的流動(dòng)與重組，形成不同空間尺度上的多層次產(chǎn)業(yè)體系。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系是以城市群為載體的產(chǎn)業(yè)體系，是價(jià)值鏈與空間鏈的有機(jī)統(tǒng)一體，它由產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系和產(chǎn)業(yè)分布與要素環(huán)境構(gòu)成[5](pp.12-44)。區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)鏈不斷突破行政區(qū)劃的限制，把大、中、小城市(鎮(zhèn))緊密聯(lián)系在一起，形成中心與次中心、中心與外圍的層次分明的空間價(jià)值體系，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的形成不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的過(guò)程，也是區(qū)域內(nèi)部不同區(qū)位產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。

京津冀地區(qū)地域遼闊，產(chǎn)業(yè)部門齊全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈梯度分布，坐擁首都中心城市、北方綜合大港天津、中關(guān)村、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具備共同構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的條件。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的分析框架如圖1，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的縱向維度表示產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)附加值由低到高，空間布局的優(yōu)化度由低到高，大中小城市分工合理化、分工效率不斷提高。橫向維度表示區(qū)域一體化的進(jìn)程由淺入深，由表層的交通一體化到要素市場(chǎng)一體化再到深層次的制度一體化的過(guò)程，構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系形成的要素環(huán)境。要素環(huán)境越成熟，一體化程度越是深層次推進(jìn)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈越完整，價(jià)值鏈與空間鏈契合度越高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的形成過(guò)程就是價(jià)值鏈和空間鏈不斷契合的過(guò)程，在產(chǎn)業(yè)空間分布表現(xiàn)為現(xiàn)代生產(chǎn)要素在不同中心城市或城市中心聚集，形成新的城市(鎮(zhèn))空間價(jià)值體系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。

圖1　區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系分析框架

二、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，京津冀三地在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，經(jīng)過(guò)多年的努力，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系看取得了顯著的進(jìn)步，也存在明顯問(wèn)題。

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，京津冀根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)?？萍佳邪l(fā)投入力度不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步提升。京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的6.1∶43∶50.9演變?yōu)?016年的5.2∶37.3∶57.5。三地在服務(wù)業(yè)比重逐步提高的同時(shí)，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。北京產(chǎn)業(yè)高端化特征明顯。2016年，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過(guò)50%，金融、科技、信息等高端服務(wù)行業(yè)支撐作用明顯，三個(gè)行業(yè)合計(jì)占全市GDP的36.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.4%。工業(yè)中，汽車、醫(yī)藥、電子等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)揮支柱作用，三個(gè)行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2012年的近1/3提高到超過(guò)4成。天津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的91.0%，其中，航空航天、新材料、生物醫(yī)藥三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的16.5%。新興服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好，2016年商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.5%和27.9%，融資租賃業(yè)務(wù)總量占全國(guó)業(yè)務(wù)總量的1/4，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。河北省2016年裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為26.0%，超過(guò)鋼鐵，成為工業(yè)第一支柱行業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為18.4%。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，信息服務(wù)等六大新興服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到57.6%。

研發(fā)投入力度加大。從全社會(huì)投入看，2016年，三地研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)超過(guò)2400億元，占全國(guó)的比重超過(guò)15%；R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的3.3%，高于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。2016年，三地專利授權(quán)量和申請(qǐng)量分別達(dá)到17.2萬(wàn)件和35.1萬(wàn)件，均占全國(guó)的10.7%①。

(二) 要素市場(chǎng)呈現(xiàn)雙向流動(dòng)跡象，市場(chǎng)化程度尚待加強(qiáng)

京津冀協(xié)同發(fā)展正在經(jīng)歷由交通一體化向要素市場(chǎng)一體化邁進(jìn)階段。

從資金流動(dòng)看，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心2014年至2015年5月的京津冀投資數(shù)據(jù)顯示，京津冀相互投資規(guī)?？傮w呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，北京處于資本凈流出狀態(tài)，期間北京對(duì)津冀的投資總額為692.6億元，占三地互投總量的79.8%，接受津冀的投資額為98.2億元，僅相當(dāng)于前者的1/7。2015年1月～5月，北京企業(yè)對(duì)津冀的投資為298.8億元，較去年同期增長(zhǎng)87.4%；天津?qū)┘降耐顿Y額為16億元，河北對(duì)京津的投資為19.5億元，較2014年同期分別減少11億元和32.5億元[6](pp.22-33)。津冀官方數(shù)據(jù)也印證了三地資金流動(dòng)日漸活躍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，北京企業(yè)對(duì)津冀投資為2039億元，比2014年增長(zhǎng)3.4倍。2014年以來(lái)，京冀企業(yè)在天津投資項(xiàng)目達(dá)到4871個(gè)，累計(jì)到位資金5229億元，占天津引進(jìn)內(nèi)資的42.9%。河北從京津引進(jìn)項(xiàng)目4100個(gè)，涉及資金3825億元②。

從科技合作看，宏觀層面的政府間合作，包括兩地政府及科委等相關(guān)部門簽訂協(xié)議、河北省、天津市政府與北京市的科研機(jī)構(gòu)簽訂科技合作協(xié)議等；中觀層面的園區(qū)合作包括建設(shè)分園和園區(qū)共建兩種，如“中關(guān)村+”模式下的中關(guān)村海淀區(qū)秦皇島分園、中關(guān)村海外科技園天津分園。園區(qū)共建如天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園、天津未來(lái)科技城、石家莊“創(chuàng)新型特色園”等，僅河北省與京津合作共建的產(chǎn)業(yè)園累計(jì)達(dá)55個(gè)，創(chuàng)新氛圍濃厚集聚作用明顯③。微觀上，包括政府與研究機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)、個(gè)人(院士)等科研工作者的合作形式，總體來(lái)看北京的科技要素在政府的引導(dǎo)下溢出效應(yīng)明顯。

從人力資源流動(dòng)看，京津冀人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年7月發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》，也是我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域的人才規(guī)劃。三地已實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、職稱評(píng)審證書和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享。由于人才的聯(lián)動(dòng)聚集效應(yīng)，京津冀戶籍壁壘以及在人才待遇、發(fā)展前景、服務(wù)保障等多方面的差異，區(qū)域內(nèi)人才資源總體上呈現(xiàn)出有利于京津的“單向流動(dòng)”現(xiàn)象。

總體上看，為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀三地四方在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)搭建了相對(duì)全方位的框架，一系列的合作協(xié)議和細(xì)則相對(duì)完善，但由于沒(méi)有從根本上消除體制機(jī)制的障礙，協(xié)議中有些內(nèi)容難以推進(jìn)落實(shí)。尤其是要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，除旅游、碳排放、技術(shù)等產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)建設(shè)上有初步探索嘗試外，資金、人才、科技等生產(chǎn)要素方面距離完全自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)還相差很遠(yuǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒止りP(guān)系初步顯現(xiàn)，協(xié)同效應(yīng)尚不充分

1.以北京為生產(chǎn)決策中心，總部—基地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接初露端倪。在京津冀地區(qū)，北京是跨國(guó)公司地區(qū)總部聚集的區(qū)域，天津與河北還沒(méi)有被商務(wù)部或當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的地區(qū)總部，只有若干辦事處和分支機(jī)構(gòu)選址在天津市。截至2015年，北京擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部52家，位居全球城市首位④。國(guó)內(nèi)大型企業(yè)總部的選址與跨國(guó)企業(yè)類似，大多分布在北京、上海等特大城市以及地區(qū)中心城市。中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)總部在北京地區(qū)的集中分布十分明顯。2013年全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在京津冀設(shè)立的總部數(shù)量分別為99家、20家和24家[7]。

與大量公司總部在北京聚集相伴隨的是分公司在天津和河北注冊(cè)，天津?yàn)I海新區(qū)、河北滄州渤海新區(qū)承接了大量總部設(shè)在北京的分公司，調(diào)查顯示，天津武清開發(fā)區(qū)每年新注冊(cè)的北京企業(yè)一千多家，其中接近一半是以分公司的形式注冊(cè)登記。截至2016年12月，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀兩地設(shè)立分公司、子公司5849家⑤。

2.研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)過(guò)于集中北京，天津研發(fā)能力有較大提升。借鑒杜蘭頓和蒲伽[8]采用企業(yè)擁有管理人員比重來(lái)測(cè)算美國(guó)城市功能專業(yè)化水平的方法，本文利用2016年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理出科研開發(fā)人員所占地區(qū)人口比重，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的數(shù)量和占比，以此來(lái)衡量地區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(參見表1)。

表1　2015年京津冀地區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》計(jì)算整理。

表2　2012年～2015年京津冀規(guī)模以上有R&D活動(dòng)的企業(yè)的比重比較(%)

資料來(lái)源：根據(jù)2013年～2016年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理。

從科研開發(fā)人員占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎乜?，京津冀地區(qū)存在明顯的三個(gè)層級(jí)，北京從事科研開發(fā)人員的比重為1.13%，遠(yuǎn)高于京津冀0.43%的平均水平，更高于全國(guó)平均水平。天津從事科研活動(dòng)人員的比重為0.80%，與北京的差距正在縮小，河北省則僅為天津的1/6～1/5。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)數(shù)據(jù)看，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比，北京最高占18.6%，天津次之，為16.1%。值得關(guān)注的是天津規(guī)模以上有R&D活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)比重增速加快(參見表2)，從2013年開始連續(xù)三年超過(guò)北京，與天津制造業(yè)研發(fā)基地的城市定位相吻合，表明天津在研發(fā)提升能力有很大潛力，正在逐漸形成京津冀地區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的次級(jí)核心。河北省無(wú)論從研發(fā)人員總量還是企業(yè)研發(fā)活動(dòng)上，短板效應(yīng)明顯，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比僅為天津的1/2弱，為北京的近1/3，更低于全國(guó)的平均水平。河北省的科技研發(fā)水平和能力總體偏低影響了區(qū)域科技創(chuàng)新資源的深度合作。2013 年，首都流向京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)合同為 58668 項(xiàng)，流向長(zhǎng)三角地區(qū)為 72177 項(xiàng)，一定程度反映出區(qū)域技術(shù)消化能力不夠充分⑥。

3.天津在加工制造環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的集中度，高端服務(wù)業(yè)支撐力欠佳。天津的制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，加工制造的專業(yè)化程度水平較高。在京津冀地區(qū)制造業(yè)職工人口比重的總體特征及變化趨勢(shì)中，京津冀地區(qū)制造業(yè)在天津的集中較為明顯(參見表3)。在2001年～2015年，制造業(yè)職工所占比重最大的均為天津，明顯高于京津冀地區(qū)和全國(guó)平均水平；河北的數(shù)據(jù)與京津冀地區(qū)平均水平相當(dāng)；北京的比重最低，也低于京津冀地區(qū)和全國(guó)平均水平，與北京的城市定位相吻合。

高水平的制造業(yè)需要高端服務(wù)業(yè)的支撐，參照我國(guó)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，教育業(yè)五大類歸為高端知識(shí)型服務(wù)業(yè)，近似代表地區(qū)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。由于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展在近幾年才取得較快的發(fā)展，因此，進(jìn)行縱向比較時(shí)，采用2008、2010、2012、2015年四年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

高端服務(wù)業(yè)在京津冀地區(qū)總體發(fā)展較快(參見表4)。排除2008年～2010年金融危機(jī)的影響，2010年～2015年中，京津冀高端服務(wù)業(yè)比重均出現(xiàn)上升趨勢(shì)，明顯高于全國(guó)平均水平；北京一直處于最高位置，而且上升幅度也最大，表現(xiàn)出高端服務(wù)業(yè)在北京的聚集持續(xù)加強(qiáng)；2010年后，河北、天津的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，天津尤為顯著，不但遠(yuǎn)低于京津冀的平均水平，而且低于全國(guó)平均水平。天津制造業(yè)比重不斷加大，加工制造環(huán)節(jié)高集中度與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分形成鮮明對(duì)比，說(shuō)明天津制造業(yè)的層次還不高，二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成較好聯(lián)動(dòng)；河北高端服務(wù)業(yè)重占比超過(guò)20%的主要原因是教育業(yè)這一領(lǐng)域的職工人數(shù)較多，而天津在計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)上就業(yè)職工人數(shù)明顯落后。

表3　2001、2005、2010、2015年京津冀地區(qū)制造業(yè)職工人數(shù)及比重

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002、2006、2011、2016)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

表4　2008、2010、2012、2015年京津冀地區(qū)高端服務(wù)業(yè)職工人數(shù)及占比

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009、2011、2013、2016)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

基于以上分析可以看出京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈與空間鏈還存在鏈接不順暢、契合度不高等問(wèn)題，影響了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的發(fā)揮。主要問(wèn)題包括以下四個(gè)方面。一是在產(chǎn)業(yè)鏈的總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、高端服務(wù)主要環(huán)節(jié)上，北京作為一級(jí)中心和其他地區(qū)的分工較為明確，但天津作為次級(jí)中心城市和河北中心城市間的分工還不明朗。二是天津在制造業(yè)領(lǐng)域取得了較快的發(fā)展，但未能與高端服務(wù)形成聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致制造業(yè)層次不高，一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移困難，與次中心空間價(jià)值不匹配。三是無(wú)論從哪個(gè)環(huán)節(jié)看，河北省的短板效應(yīng)明顯，自然資源豐富、各項(xiàng)要素成本更低的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，即使生產(chǎn)加工制造業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展也相對(duì)緩慢，水平不高，缺乏空間價(jià)值支撐點(diǎn)。四是北京的高科技、研發(fā)能力、高端人力資源的優(yōu)勢(shì)過(guò)度集中，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中未能發(fā)揮中心城市應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。

三、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的突破口

貫徹十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出的新戰(zhàn)略新部署，要求進(jìn)一步理順京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，打造基于制造業(yè)的價(jià)值鏈，形成上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、價(jià)值鏈不斷邁向中高端、產(chǎn)業(yè)空間布局日趨合理的發(fā)展格局。

(一)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化價(jià)值鏈與空間鏈

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，以制造業(yè)為主的京津冀的實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不高、質(zhì)量不強(qiáng)。應(yīng)充分發(fā)揮北京科創(chuàng)中心作用，構(gòu)筑京津冀自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、空間鏈，協(xié)同推進(jìn)，加快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

1.圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。中關(guān)村作為全國(guó)的科創(chuàng)中心，在區(qū)域分工中占據(jù)價(jià)值鏈的高端，中關(guān)村的創(chuàng)新能力決定了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系水平。中關(guān)村還需在推進(jìn)高端共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心部件研制上實(shí)現(xiàn)突破，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)的軟硬件開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。天津繼續(xù)借重首都資源，深化與北京的院市合作模式，聯(lián)合攻關(guān)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，促成多家企業(yè)與中科院開展技術(shù)與項(xiàng)目合作，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，做實(shí)天津制造業(yè)研發(fā)基地的城市定位。

2.深入推進(jìn)“中關(guān)村+”模式，推進(jìn)城市合作。深度開展跨區(qū)域園區(qū)共建，形成中心城市與中小城市創(chuàng)新合作關(guān)系。推廣秦皇島(中科院)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地的做法，在天津?qū)氎?、武清，河北保定、唐山、滄州、承德等地成立分園或生產(chǎn)基地，在園區(qū)或基地引進(jìn)北京科研院所的項(xiàng)目，延伸中關(guān)村“雙創(chuàng)”的政策，復(fù)制中關(guān)村的模式，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中關(guān)村技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和政策優(yōu)勢(shì)的延伸和多方共贏。在“中關(guān)村+”模式下積極探索合作共贏的體制機(jī)制，在權(quán)利義務(wù)、合作模式、園區(qū)收入(GDP)分計(jì)、稅收分成等形成合作方案。

3.爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成鏈?zhǔn)脚c塊狀經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動(dòng)制造業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同建設(shè)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。依托北京科技資源優(yōu)勢(shì)和津冀先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)集群。在河北省曹妃甸和天津南港建設(shè)煉化一體化基地，在河北省黃驊地區(qū)建設(shè)華北重要的合成材料和裝備制造業(yè)基地，在天津空港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高端制造產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)津冀鋼鐵企業(yè)綠色減量重組，在衡水、邯鄲東部、邢臺(tái)東部、滄州西部地區(qū)發(fā)展特色輕紡工業(yè)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時(shí)，還須建立以互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展工業(yè)的理念，加快京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建京津冀工業(yè)云，在高端裝備、電子、汽車、模具、新材料、家具等制造行業(yè)和領(lǐng)域，為千家行業(yè)提供線上定制化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)緊抓疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，同步提高要素市場(chǎng)一體化與制度一體化

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》的要求，三地政府要主動(dòng)規(guī)劃，研究、制定配套方案體系，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，以非首都功能疏解為契機(jī)，促進(jìn)京津冀生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)布局層面的一體化，力爭(zhēng)在深層次制度一體化上有所突破。

1．提升區(qū)域公共服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解。政府應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)承接集中地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高其公共醫(yī)療服務(wù)資源和教育資源的優(yōu)質(zhì)程度。完善疏解地與承接地之間 “結(jié)對(duì)子”的定向疏解醫(yī)療和教育功能的工作機(jī)制。強(qiáng)化人口疏解與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源疏解對(duì)接。加快推進(jìn)醫(yī)院、名院辦分院，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的均衡配置，建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源整合與共享的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索承接地與疏解地之間在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的合作與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算、社會(huì)保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)等互聯(lián)互通。

2．完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解。推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)及功能疏解，交通等基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》打通京津冀大動(dòng)脈，還須完善微循環(huán)，加強(qiáng)核心城市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通、出行便捷的交通體系。進(jìn)一步完善核心城市公路網(wǎng)和區(qū)域軌道交通網(wǎng)，形成以公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主體、快速交通為骨干的綜合交通體系。構(gòu)建京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈、中心城市與周邊衛(wèi)星城 “半小時(shí)通勤圈”。

3. 完善金融支持政策。首先，努力構(gòu)筑多層次融資平臺(tái)和服務(wù)體系，拓寬企業(yè)融資渠道，解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。其次，充分發(fā)揮京津冀金融試驗(yàn)區(qū)的作用，鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)企業(yè)需要和市場(chǎng)需求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。最后，推動(dòng)建立協(xié)同金融支持的有效溝通平臺(tái)及穩(wěn)定的區(qū)域金融合作制度。政府部門應(yīng)加大協(xié)商力度，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)和長(zhǎng)效溝通機(jī)制，打造透明、高效的網(wǎng)絡(luò)金融信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的征信制度。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)需要，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和金融人才跨區(qū)域發(fā)展、選擇性遷移。

4．推動(dòng)人才配置協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)京津冀人力資源市場(chǎng)建設(shè)；健全京津冀全域尤其是津冀金融等行業(yè)發(fā)展急需的高層次人才、緊缺型人才、高技能人才的引進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域人才資源市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。推動(dòng)北京、天津和河北省依托大中型企業(yè)、職業(yè)院校及各類培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。在三地推行企業(yè)和人才信息互通、資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享，最大限度方便人力資源合理流動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

(三)高水平建設(shè)雄安新區(qū)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

雄安新區(qū)建設(shè)為彌補(bǔ)京津冀中的河北短板提供了解決方案，為扭轉(zhuǎn)資源、要素、產(chǎn)業(yè)單向度地向京津聚集提供了新空間支點(diǎn)。有利于完善城市群形態(tài)、形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，塑造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

1.高水平建設(shè)雄安新區(qū)，塑造新的增長(zhǎng)極。借鑒浦東新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在京津冀薄弱環(huán)節(jié)河北省塑造新的增值空間。產(chǎn)業(yè)定位立足高端，集中發(fā)展技術(shù)含量高、處于價(jià)值鏈高端、在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)京津冀既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)際上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿精心謀劃。目前看新能源新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、航空航天、海洋科技方面，京津冀可以提供支撐，三地在這些領(lǐng)域可以整合資源，開展合作研究開發(fā)，與雄安新區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的1個(gè)～2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，形成前沿性技術(shù)和前沿產(chǎn)能。

2.協(xié)同北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)，打造全球創(chuàng)新高地。積極引導(dǎo)中關(guān)村企業(yè)參與雄安新區(qū)建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，協(xié)同布局國(guó)家重大科研平臺(tái)，聯(lián)合布局一批活躍度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的跨界融合產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中關(guān)村投資機(jī)構(gòu)投資雄安新區(qū)，有針對(duì)性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能，打造在全國(guó)具有重要意義的技術(shù)創(chuàng)新高地。

推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)和雄安新區(qū)互動(dòng)發(fā)展。在港口建設(shè)方面，天津港可以考慮直接把無(wú)水港建在新區(qū)，以便利通關(guān)；增強(qiáng)與河北的秦皇島、唐山港的合作關(guān)系，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；深化自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，搭建高水平外開放平臺(tái)；在體制機(jī)制改革、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等方面與雄安新區(qū)展開合作，共建制度創(chuàng)新高地。

3.推動(dòng)以雄安新區(qū)為中心的多層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展。首先，加強(qiáng)與雄縣、安新、容城三地的協(xié)同發(fā)展。在城市布局、交通、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上高度協(xié)同融合；幫助培育形成優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)功能，建設(shè)一流水平的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系；提升雄安新區(qū)的可達(dá)性，發(fā)展區(qū)域型交通樞紐功能。其次，牽頭整合保定和石家莊資源，以各大央企、國(guó)企、總部型企業(yè)整合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和要素資源。最后，與北京、天津等城市融合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞綠色智慧城市、高端高新產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制改革、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等方面開展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)與北京中心城區(qū)、城市副中心、天津等地錯(cuò)位發(fā)展。

注釋：

①參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170728_1517868.html，2017年7月28日。

②參見搜狐網(wǎng)：http://www.sohu.com/a/148642368_255783，2017年6月14日。

③參見陳璠：《京津手拉手共筑創(chuàng)新資源高地 走訪濱?！嘘P(guān)村科技園》，《天津日?qǐng)?bào)》2017年12月5日。

④參見北京人民政府外事辦公室網(wǎng)站：http://www.bjfao.gov.cn/wsdt/news/86116.htm，2016年2月18日。

⑤參見搜狐網(wǎng)：http://www.sohu.com/a/130962777_355034，2017年3月29日。

⑥參見李國(guó)平：《京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展政策研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2014年第11期。

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