“健康中國”背景下全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑研究

高國軍

1. 前言

“民之所望，政治所為”，2016年8月在全國衛(wèi)生與健康大會上習(xí)近平總書記首次提出了“健康中國”的基本概念，這是我國順應(yīng)社會發(fā)展潮流，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要舉措?！敖】抵袊辈⒉粌H僅指的是推動全民健身，提升全民身體素質(zhì)與健康水平，其還涉及到日益突出的環(huán)境問題、健康問題、公共安全問題與民政養(yǎng)老問題等多個方面，在我國社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展中占據(jù)著重要地位，值得我們關(guān)注與思考。因此，本文就在此背景下主要針對全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)踐的基本路徑作全面研究。

2. “健康中國”與“全民健身”的基本概述

2.1 “健康中國”國家戰(zhàn)略的提出與發(fā)展背景

在習(xí)近平總書記首次提出“健康中國”的理念之后，為了更好地提高全民健康水平，中共國務(wù)院于2016年10月頒發(fā)并實(shí)施了《健康中國2030規(guī)劃綱要》，該綱要的推行促使著“健康中國”理念上升至國家戰(zhàn)略高度，也是今后我國15年推動健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)，有著重要的引導(dǎo)與指引作用。而健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)所在，同時其對整個國家與民族來說也有著重要的作用，不斷推動著我國繁榮富強(qiáng)?；谌嗣袢罕姸裕】凳瞧湟簧钪匾淖非笈c保障。從黨的十八屆五中全會明確提出推動“健康中國”的建設(shè)開始，到上面所提到的《健康中國2030規(guī)劃綱要》頒布與實(shí)施，這足以表明健康中國已經(jīng)成為了我國一大重要的國家戰(zhàn)略。尤其是近五年來，我國的人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲，就社會養(yǎng)老保險的持有率來說已經(jīng)全面覆蓋了近9億多人，而基本的醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了近13.5億人，就全球來說，這是最大的一張社會醫(yī)療保障網(wǎng)。同時，健康中國的美好藍(lán)圖，不僅凝聚著我國政府、社會各界還有眾多人民群眾的共同理想，其更像是一種保障人民健康的權(quán)利，也稱為“健康權(quán)利”。在這種特殊的“健康權(quán)利”中，筆者認(rèn)為不僅是一種壽命的延長與身體素質(zhì)的提高，在精神方面也要加強(qiáng)“健康”鍛煉，從身體與心理兩個方面增強(qiáng)素質(zhì)，這才是人民群眾所期望的“健康中國”。

2.2 “健康中國”戰(zhàn)略引導(dǎo)下的“全民健身”活動

在“健康中國”國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，近幾年全國各地上下都掀起了一股狂熱的“全民健身”浪潮。不管是在什么地方，全國人民，不分男女老少，紛紛投身于日常的運(yùn)動與鍛煉中，在增強(qiáng)力量、柔韌性、耐力的同時也能有效地增強(qiáng)身體各個部分的機(jī)能，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)身健體的效果，這便是“全民健身”的最佳闡釋了。在“全民健身”發(fā)展的初期，其重點(diǎn)對象是針對兒童與青少年展開的，旨在在校內(nèi)與校外提高兒童與青少年的身體體質(zhì)與健康水平，進(jìn)而隨著社會的不斷發(fā)展，逐步延伸為倡導(dǎo)社會各界的人民(全民)每天做到參加一次以上的體育健身活動，并學(xué)會兩種以上的健身方法，最常見的如慢跑與健身，并規(guī)定全民每年需自愿參加一次體質(zhì)測試，而針對在校學(xué)生的體育鍛煉活動也逐步以“陽光運(yùn)動”的口號得以代替。

雖然，我國針對“全民健身”計(jì)劃展開了詳細(xì)的部署并頒布、實(shí)施了一定的法律法規(guī)保障，如在2008年11月5日，國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站公布了《全民健身?xiàng)l例(征求意見稿)》，并確定8月8日為全民健身日，要求各級政府與相關(guān)體育行政部門切實(shí)為人民群眾提供體育、鍛煉與運(yùn)動的場所與其他保障。然而，目前我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會的不斷發(fā)展對我國人民群眾的整體身體與心理素質(zhì)有了更高的要求。同時，全民健身工作的發(fā)展現(xiàn)狀仍存在著不少問題，不能適應(yīng)當(dāng)今社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在我國的不少地區(qū)仍有不少人民的體育鍛煉意識不足，且廣泛性的體育鍛煉項(xiàng)目也難以開展等，這些問題都在一定程度上制約了我國“全民健身”活動的發(fā)展。因此，這些問題也是本文所要關(guān)注的重點(diǎn)所在。

3. “健康中國”引領(lǐng)下全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑

3.1 堅(jiān)持以“健康中國”戰(zhàn)略引導(dǎo)，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與管理

在我國的體育發(fā)展戰(zhàn)略中，共有兩大巨頭，分別為：競技體育與全面健身。這兩大巨頭應(yīng)隨著我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)不斷發(fā)展，并相互促進(jìn)、相互進(jìn)步。然而就目前競技體育與全面健身工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，不少地方?jīng)]有協(xié)調(diào)好“競技體育”與“全面健身”工作之間的關(guān)系，常常會產(chǎn)生“厚此薄彼”的現(xiàn)象，尤其是在財(cái)政撥款、人員調(diào)動以及管理體制方面都會有著一定的差別。然而，“健康中國”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施則更強(qiáng)調(diào)了“全民健身”在國家體育綜合實(shí)力發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，其也是推進(jìn)健康中國建設(shè)的必然要求。因此，堅(jiān)持以“健康中國”為基礎(chǔ)的體育管理體制，全面貫徹落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，并不斷推廣全面健身運(yùn)動，這是提高我國國民身體素質(zhì)，加強(qiáng)健康中國建設(shè)與發(fā)展的重要途徑之一。就政府而言，要想更好的在“健康中國”戰(zhàn)略引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全民健身，就必須要加強(qiáng)對政府所管轄地區(qū)體育運(yùn)動管理制度的監(jiān)督與管理，深入引導(dǎo)體育部門有效、深入改革，進(jìn)一步形成“由政府主導(dǎo)、體育部門配合、人民群眾廣泛參與”的群體化、社會化工作布局。

另外，在政府的職能與財(cái)政方面也需加大對體育事業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注與投入。在政府的文化職能中，就有積極發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。這里的衛(wèi)生體育不僅僅是一種職能的象征，對政府管理部門而言更要在管理方法、職能權(quán)利、管理模式與監(jiān)督體系等方面相互轉(zhuǎn)化，并正確協(xié)調(diào)好“競技體育”與“全面健身”之間的關(guān)系，要切實(shí)地發(fā)揮好競技體育是“塔尖”，全面健身是“塔基”的重要作用。而在政府的財(cái)政管理中，也應(yīng)充分重視全民健身的重要作用，在該方面加大投資與引入，盡可能在所管轄區(qū)域的每一個街道、社區(qū)內(nèi)都安裝體育鍛煉器材與設(shè)備，并要求街道與社區(qū)居委會積極的在小區(qū)內(nèi)宣傳全面健身運(yùn)動精神，定期的舉行“全面健身與運(yùn)動大賽”，也可以圍繞“全民健身”運(yùn)動精神開展人民群眾優(yōu)秀論文競賽，不僅切實(shí)的為人民群眾的鍛煉提供了必要的場地與物質(zhì)保障，在精神方面也應(yīng)積極地調(diào)動起人民群眾參與體育鍛煉與全民健身的積極性。

3.2 協(xié)調(diào)健康產(chǎn)業(yè)與全民健身產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，推動兩者和諧發(fā)展

就健康產(chǎn)業(yè)而言，其是一種潛藏著巨大市場的新興產(chǎn)業(yè)，所涉及的范圍較為廣泛，主要有醫(yī)療產(chǎn)品、醫(yī)療器械、保健用品、營養(yǎng)食品、健康咨詢與管理等多個方面。健康產(chǎn)業(yè)主要覆蓋了四大產(chǎn)業(yè)體系，第一是以“醫(yī)療產(chǎn)品與服務(wù)”為主的產(chǎn)業(yè)體系；第二是以“健康食療、康復(fù)治理”為主的跨醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系；第三是以“保健食品與健康用品”為主的保健品產(chǎn)業(yè)體系；最后是以“健康評估、制定個性化健康方案”為主的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。而全面健身產(chǎn)業(yè)更主要的是一種基礎(chǔ)性的健身活動，其更偏向于一種休閑化、社會化與群眾化的運(yùn)動項(xiàng)目。健康產(chǎn)業(yè)的核心訴求在于健康，而這正是全面健身發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，在推動社會體育運(yùn)動發(fā)展，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)方面，這兩者是可以共同發(fā)展、共同進(jìn)步的。

另外，在促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與全民健身產(chǎn)業(yè)“共同發(fā)展與進(jìn)步”的過程中，筆者所期望的是兩大產(chǎn)業(yè)可以“取長補(bǔ)短”，吸取對方產(chǎn)業(yè)優(yōu)良的部分進(jìn)行自我改善，以此達(dá)到共榮共存，雙向共贏的目的。要想達(dá)到共贏目標(biāo)，筆者認(rèn)為在健康產(chǎn)業(yè)與全民健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道與價值鏈中應(yīng)予以必要的管理與整合，即兩者相互融合進(jìn)以推動全民身心健康為發(fā)展目標(biāo)的一條價值鏈中，并不斷推行“健康”與“健身”的生活方式，以此利用“健康產(chǎn)業(yè)”的理念來提高人民群眾對“全民健身”運(yùn)動的關(guān)注與重視，并有效地刺激大眾健康與健身的消費(fèi)與發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與全民健身產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展(“體醫(yī)結(jié)合”體系)

在我國召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，不少來自體育領(lǐng)域的專家就我國全民健身的發(fā)展?fàn)顩r提出了相應(yīng)的要求與建議，其中不少專家認(rèn)為應(yīng)積極加強(qiáng)“體醫(yī)結(jié)合”體系來促進(jìn)人民群眾的體育與健康發(fā)展。就目前來看，我國浙江省正不斷推進(jìn)“體育設(shè)施進(jìn)公園”項(xiàng)目的實(shí)施，以此來滿足人民群眾自由、便利的體育鍛煉與健身需求。尤其是在當(dāng)今這個經(jīng)濟(jì)空前增長，人民群眾的鍛煉與健身需求不斷高漲的時代，相比于一些較遠(yuǎn)的公園或者健身房來說，出于便利群眾更傾向于在家門口或附近的公園、綠地進(jìn)行鍛煉或者健身。同時，就基層來說，不少農(nóng)村的群眾鍛煉設(shè)備與措施相對欠缺，這也是需要不斷改進(jìn)的一個部分。另外，目前一些慢性疾病在我國的高齡人群中呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，如心血管疾病、高血壓與糖尿病等，在治療的同時醫(yī)生更強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性。而全民健身恰好為這些易發(fā)病的老年人群提供了鍛煉與健身的場所與條件，單一的醫(yī)療偏重于臨床，而單一的體育側(cè)重于健身，只有將兩者有效地結(jié)合起來，并不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與全面健身產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)全面的“體醫(yī)結(jié)合”，才能更好的促進(jìn)我國全民健身的不斷完善與發(fā)展。此外，筆者還建議在加強(qiáng)“體醫(yī)結(jié)合”的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門還應(yīng)在衛(wèi)生服務(wù)中心建立起科學(xué)全面的居民體制監(jiān)測中心，進(jìn)一步推廣運(yùn)動處方。同時，在專業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)方面也應(yīng)加大培養(yǎng)力度，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生教學(xué)模式，為醫(yī)療衛(wèi)生與全民健身產(chǎn)業(yè)的深度融合提供更有利的人才供給與保障。

4. 結(jié)語

在“健康中國”戰(zhàn)略的不斷影響與引導(dǎo)下，“全民健身”在我國不少地區(qū)得到了全面且廣泛的開展與實(shí)施，這是我國體育方面取得的一大重要進(jìn)步與成就。而就目前不少人參與全民健身的意識形態(tài)而言，還只是停留在為了延長壽命而健身，為了增強(qiáng)身體素質(zhì)而健身，這雖然是全民健身的基本形態(tài)，但是隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，還應(yīng)將其進(jìn)一步的上升至對精神層面的追求，要敢于在全民健身中實(shí)現(xiàn)自我突破， 希望在不久的將來，這將會是我國“全民健身”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之一。