淺析工人文化宮改革發(fā)展路徑

羅鵬翔

（江西省總工會(huì)干部學(xué)校 南昌市 330103）

為職工群眾謀福利，做職工群眾的娘家人是工會(huì)的宗旨，工人文化宮是工會(huì)下屬的公益性事業(yè)單位，是公共服務(wù)文化的重要載體。因此工人文化宮肩負(fù)著服務(wù)職工群眾，傳播公共文化，推進(jìn)先進(jìn)職工文化的重任。面對(duì)新形勢(shì)，新世紀(jì)，工會(huì)人要破解難題，化解問(wèn)題，探尋工人文化宮的發(fā)展新方向。通過(guò)理念創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，讓工人文化宮充滿(mǎn)活力，釋放能量，重現(xiàn)光彩，回歸公益。

一、工人文化宮背景

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，為了加強(qiáng)工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記處，它要求各地分部要重視在工廠和職工居住集中的地區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)，創(chuàng)辦工人夜校和工人俱樂(lè)部，以便發(fā)動(dòng)和組織工人群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。我國(guó)的第一個(gè)工人俱樂(lè)部—長(zhǎng)辛店工人俱樂(lè)部于1922年4月9日正式成立。1925年5月，在廣州召開(kāi)的第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)和1926年5月召開(kāi)的第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，都對(duì)工人俱樂(lè)部的作用進(jìn)行了具體闡述，即滿(mǎn)足工會(huì)中職工群體對(duì)文化、體育、娛樂(lè)等方面的普遍要求；同時(shí)，該屆大會(huì)還要求工人俱樂(lè)部組織演講會(huì)、游行隊(duì)；增加事報(bào)告、勞動(dòng)消息報(bào)告；要使那些沒(méi)有加入工會(huì)的工人也能接受到工會(huì)的宣傳教育等[1]。至此，工人文化宮的性質(zhì)、職能、地位得到了明確的確認(rèn)。在黨和政府的大力支持下，在順應(yīng)時(shí)代潮流的背景下，上世紀(jì)全國(guó)各地的工人文化宮因貼近職工群眾的迫切需要，發(fā)展的如火如荼。各地的影劇院、歌舞廳、室內(nèi)活動(dòng)室等極大的滿(mǎn)足了職工群眾的業(yè)余需求，深受職工群眾的好評(píng)，是職工群眾休閑放松，豐富精神文化生活的必去之地。廣泛開(kāi)展的群眾性文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)的形式，以文化人，成為廣大職工心目中的“文化樂(lè)土和藝術(shù)搖籃”。

二、工人文化宮的現(xiàn)狀

目前工人文化宮經(jīng)營(yíng)情況主要有以下幾種類(lèi)型：

（一）正常經(jīng)營(yíng)型

此類(lèi)型的工人文化宮一般進(jìn)行了重建、改建或翻新，設(shè)備設(shè)施能滿(mǎn)足當(dāng)前時(shí)代需求。管理有章法，能獲得各種有利資源，為職工提供各種有益身心豐富多彩的活動(dòng)。例如江西省新余市工人文化宮。新余市工人文化宮于2009年5月奠基，2011年11月8日正式建成開(kāi)業(yè)，總建筑面積4萬(wàn)平方米。文化宮圍繞“服務(wù)城市發(fā)展大局、服務(wù)職工群眾、服務(wù)工會(huì)事業(yè)發(fā)展”的功能定位，建造了培訓(xùn)和活動(dòng)兩座大樓。一是13層的職工培訓(xùn)大樓，建筑面積20000平方米，內(nèi)設(shè)中、西餐廳、標(biāo)準(zhǔn)住房160間，大小會(huì)議室4個(gè)，最大的多功能廳176座。二是4層的職工活動(dòng)大樓，建筑面積20000平方米，有900個(gè)座位的天工大劇院，有全省規(guī)模最齊全的奧體國(guó)際健身俱樂(lè)部，內(nèi)設(shè)動(dòng)感單車(chē)房、保齡球、乒乓球、籃球、羽毛球、高爾夫球、跆拳道、舞蹈、瑜伽等多種訓(xùn)練館所；有書(shū)吧、大眾舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。文化宮每年培訓(xùn)下崗職工、農(nóng)民工1000余人次，推薦就業(yè)800多人次，開(kāi)展的各類(lèi)健康有益的文體活動(dòng)年吸引50多萬(wàn)次的職工群眾參加。

（二）業(yè)務(wù)基本停滯型

此類(lèi)型的工人文化宮雖然有場(chǎng)地，有人員編制，但是由于經(jīng)營(yíng)管理觀念落后，人員結(jié)構(gòu)老化，教工技能不足，設(shè)施陳舊，缺乏資金投入，基本長(zhǎng)期未開(kāi)展業(yè)務(wù)，處于停滯期。例如江西省吉安市安?？h工人文化宮。安?？h工人文化宮位于武功山大道268號(hào)，于1994年建成，屬縣總工會(huì)下屬自收自支事業(yè)單位；文化宮的事業(yè)單位分類(lèi)改革類(lèi)型為其他，人員編制2人，現(xiàn)有工作人員4人（在崗3人、退休1人）；總占地面積1229平方米，建筑面積2020.52平方米。目前，工人文化宮未開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，工作人員長(zhǎng)期由縣總工會(huì)安排工作任務(wù)。

（三）陣地喪失型

此類(lèi)型工人文化宮有的已沒(méi)有人員編制，或停薪留職，自主擇業(yè)或借調(diào)到工會(huì)。有的因政府置換或其他原因?qū)е乱褵o(wú)活動(dòng)場(chǎng)地。有的因多種原因無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，把場(chǎng)地整體對(duì)外出租。不管基于何種情況，此類(lèi)型工人文化宮都脫離了工人文化宮主營(yíng)業(yè)務(wù)，喪失了工人文化宮的原本公益性。例如江西省吉安市吉州區(qū)工人文化宮。吉州區(qū)工人文化宮于1984年10月1日正式建成開(kāi)放，坐落于吉州區(qū)中心廣場(chǎng)東側(cè)，屬吉州區(qū)總工會(huì)下屬差額撥款事業(yè)單位。文化宮的事業(yè)單位分類(lèi)改革類(lèi)型為二類(lèi)事業(yè)單位，人員編制8人，現(xiàn)有工作人員8人，其中管理崗3人，專(zhuān)技崗2人，工勤崗3人。建筑結(jié)構(gòu)為1～5層，主體總占地面積 3893.3平方米，現(xiàn)有資產(chǎn)約185.8萬(wàn)元，負(fù)債約23.9萬(wàn)元。工人文化宮1至5樓現(xiàn)已全部對(duì)外出租，經(jīng)營(yíng)范圍有：文化體育用品、美發(fā)、服裝、火鍋店、休閑娛樂(lè)、賓館，面積3893.3平方米，場(chǎng)地租賃按2016年年總收入為約63萬(wàn)元左右，沒(méi)有享受到任何的具體稅費(fèi)優(yōu)惠政策，年支出約60～70萬(wàn)元左右，為保證工人文化宮最基本的運(yùn)營(yíng)所需要資金約在65萬(wàn)元/年左右，其中人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支約54.5萬(wàn)元左右，每年的房屋維修費(fèi)用約需5～10萬(wàn)元左右。

三、工人文化宮存在的主要問(wèn)題

工人文化宮的類(lèi)型屬差額撥款事業(yè)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，文化宮通常由總工會(huì)撥補(bǔ)人員工資及部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，文化宮的場(chǎng)地活動(dòng)亦有一小部分收入，但大部分場(chǎng)地用于開(kāi)展活動(dòng)，稱(chēng)之為以活動(dòng)養(yǎng)活動(dòng)。自90年代之后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革大潮下，文化宮實(shí)際是靠自收自支的狀態(tài)下維持，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收入不足的情況下，其經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠房屋場(chǎng)地出租，以維持最基本的運(yùn)作。工人文化宮長(zhǎng)期采取“以商養(yǎng)人”的方式，其運(yùn)行制度、管理模式也隨著時(shí)代的發(fā)展，滯后性日益明顯，逐漸被社會(huì)淘汰替代。當(dāng)前制約工人文化宮的發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）財(cái)政保障不足

工人文化宮是公益性的組織，其公益性決定了無(wú)法靠舉辦活動(dòng)牟利。作為職工“學(xué)校和樂(lè)園”，要充分利用所有資源，不計(jì)或少計(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收入來(lái)豐富職工群眾的業(yè)余文化娛樂(lè)生活，另一方面文化宮又得靠自己的經(jīng)濟(jì)收入和上級(jí)工會(huì)的補(bǔ)助來(lái)養(yǎng)活自己，這就造成文化宮長(zhǎng)期在微利有時(shí)甚至無(wú)利狀態(tài)下運(yùn)作。在事業(yè)單位改革中，工人文化宮被劃分為自籌自支的二類(lèi)事業(yè)單位。政府認(rèn)為其人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)由工會(huì)組織自行承擔(dān)，因此極少工人文化宮能獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，以及針對(duì)公益性文化單位的各種優(yōu)惠補(bǔ)貼。工人文化宮完全依靠當(dāng)?shù)毓?huì)撥款，財(cái)政經(jīng)費(fèi)得不到保障。

（二）人事制度落后

由于人事制度的滯后以及資金的缺乏，人員流動(dòng)性差，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有在職人員形成了長(zhǎng)期吃大鍋飯的意識(shí)，工作總是應(yīng)付，覺(jué)得干多干少一個(gè)樣，人員普遍缺乏主人翁精神，更缺乏經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)，也無(wú)專(zhuān)業(yè)技能，又沒(méi)有動(dòng)力去主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升技能，提升素質(zhì)。文化宮也沒(méi)有條件、制度去對(duì)員工進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，導(dǎo)致在工作中都是老辦法，無(wú)創(chuàng)新精神，無(wú)創(chuàng)新思路。還有一部分人員分流，機(jī)關(guān)借調(diào)或者停薪留職。同時(shí)由于文化宮沒(méi)有人事權(quán)，安排進(jìn)來(lái)的人員大多是退伍軍人和其他單位分流的人員，即使有正式招考進(jìn)來(lái)的人才也往往因待遇低而流失。因此缺乏綜合型經(jīng)營(yíng)管理人才及專(zhuān)業(yè)人才，影響了文化宮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力，制約了文化宮的發(fā)展。

（三）房屋設(shè)備老化

工人文化宮的房屋及設(shè)施大多是在上世紀(jì)修建和配備的，幾十年來(lái)，由于資金問(wèn)題，大部分工人文化宮基本沒(méi)有再建或更新?，F(xiàn)在普遍出現(xiàn)房屋破舊不堪現(xiàn)象，原活動(dòng)設(shè)施也大部分被淘汰無(wú)法使用。即使有些工人文化宮近年來(lái)依靠社會(huì)力量積極招商引資加強(qiáng)工人文化宮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新，也利用自身有限資金去投入，但每年都是小規(guī)模的修修補(bǔ)補(bǔ)，基本維持原貌，難以從根本上解決問(wèn)題。

（四）服務(wù)內(nèi)容滯后

各地工人文化宮在建宮初期大部分場(chǎng)地都設(shè)有職工圖書(shū)室、閱覽室、棋牌室、舞廳、兵乓球室、培訓(xùn)室等文化活動(dòng)場(chǎng)地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾是“職工的學(xué)校和樂(lè)園”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，尤其是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，職工的精神文化需求日益多樣化，職工的興趣愛(ài)好更加廣泛，職工的欣賞水平也日益提升，傳統(tǒng)的文娛活動(dòng)顯得種類(lèi)單一已跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，特別是當(dāng)今90后的產(chǎn)業(yè)工人，他們的追求更加多元，時(shí)尚前沿的生活方式，基本不會(huì)去傳統(tǒng)的歌舞廳唱歌跳舞，而是喜歡KTV形式的小包廂，看電影不滿(mǎn)足簡(jiǎn)陋的小屏幕而是追求I-MAX等大屏幕。工人文化宮的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和落后的設(shè)施已不適應(yīng)人們?nèi)招略庐惗鄬哟蔚男枨蟆?/p>

四、工人文化宮的改革發(fā)展路徑

工人文化宮當(dāng)今面臨的問(wèn)題是多重復(fù)雜的，我們要從中抽絲剝繭般去分析，思考問(wèn)題的癥結(jié)所在，從而找到讓工人文化宮事業(yè)再創(chuàng)輝煌的路徑。

（一）爭(zhēng)取多方支持，變被動(dòng)為主動(dòng)

工人文化宮應(yīng)積極爭(zhēng)取政府各方面的支持，將工人文化宮納入社會(huì)公共文化服務(wù)體系。工人文化宮是公益性文化事業(yè)單位，投入大而經(jīng)濟(jì)效益低，主要是注重社會(huì)效益，在目前沒(méi)有政策支持和經(jīng)費(fèi)保障的情況下，僅僅靠工會(huì)組織進(jìn)行管理和運(yùn)作，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此工會(huì)應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，將工人文化宮納入到社會(huì)公共文化服務(wù)體系中，在政策上、稅費(fèi)上給予支持，對(duì)水、電、暖氣等方面給予減免優(yōu)惠。使工人文化宮享受與政府其他公益性事業(yè)單位同樣的待遇。在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)上提供充分的保障，使其與其他社會(huì)公益性文化事業(yè)單位享有同等待遇、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮出服務(wù)職工文化建設(shè)的職能作用。例如江西省贛州市章貢區(qū)工人文化宮，區(qū)總工會(huì)利用與政府召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議等時(shí)機(jī)，就區(qū)工人文化宮的實(shí)際困難積極爭(zhēng)取政府的幫助和支持。區(qū)政府同意從區(qū)財(cái)政年初預(yù)備費(fèi)中撥付5萬(wàn)元用于補(bǔ)助區(qū)工人文化宮工作經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，工人文化宮也應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，要把工人文化宮做大做強(qiáng)的信心和決心展現(xiàn)給各級(jí)政府部門(mén)。先進(jìn)行自身的內(nèi)部改革，從人事制度到經(jīng)營(yíng)管理；從外部活動(dòng)到內(nèi)務(wù)處理都應(yīng)革自己的命，只有把壯士斷腕的決心，科學(xué)合理的章程規(guī)劃展示給大家，才能獲得政府各級(jí)部門(mén)的信賴(lài)。例如可以利用一些社會(huì)口碑佳的活動(dòng)爭(zhēng)取更多的工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)項(xiàng)目；在不影響工人文化宮公益性形象的前提下開(kāi)展部分市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，獲取一定的市場(chǎng)廣告收入，同時(shí)通過(guò)樹(shù)立自己良好的品牌形象爭(zhēng)取更多社會(huì)公益捐助資金。

（二）優(yōu)化人事制度，打造人才隊(duì)伍

工人文化宮應(yīng)加快用工制度改革，實(shí)行一定的人員聘用制，做到員工能上能下，能進(jìn)能出，堅(jiān)決杜絕員工占位不在崗或新進(jìn)人員業(yè)務(wù)不對(duì)口等情況，實(shí)行有效的員工激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制和員工分流機(jī)制。形成各種用工形式相配合的用工制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作和激發(fā)員工積極性的多種分配模式，多勞多得，按勞分配。形成適應(yīng)公益事業(yè)、服務(wù)管理和后勤保障等不同部門(mén)的科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理可操作性的KPI指標(biāo)，把工作量化，用數(shù)據(jù)說(shuō)事。形成政務(wù)公開(kāi)、職工參與的民主管理和監(jiān)督機(jī)制，讓大家有主人翁意識(shí)，想干事，愿干事，只有這樣才能促使人員流動(dòng)，給文化宮注入新鮮的血液，保證物盡其用，人盡其才。保證每個(gè)在崗在位的人都能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在其位謀其職，為文化宮的發(fā)展獻(xiàn)才獻(xiàn)計(jì)，為避免淘汰不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。人才是社會(huì)不斷進(jìn)步，創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。工人文化宮要發(fā)展必須打造自己的人才梯隊(duì)，整合人力資源，建立培養(yǎng)和引進(jìn)人才的新機(jī)制，保證招的進(jìn)人才，留得住人才。同時(shí)工人文化宮還可以利用各群團(tuán)組織的力量，借用共青團(tuán)、婦聯(lián)的優(yōu)秀師資隊(duì)伍共同舉辦活動(dòng)，豐富職工及子女、家人的生活。

（三）深化服務(wù)內(nèi)容，拓展業(yè)務(wù)方向

工人文化宮的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以貼近職工、貼近生活、貼近實(shí)際的“三貼近”為原則，積極開(kāi)展健康向上、具有當(dāng)代特色氣息、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀活動(dòng)。例如可以舉辦各種文藝匯演、體育競(jìng)技表演、優(yōu)秀職工論壇、電子技術(shù)、知名品牌公司咨詢(xún)講座等等。工人文化宮還可以成為廣大職工施展自己才華的平臺(tái)，例如舉辦職工舞蹈比賽、卡拉OK歌手賽、聲樂(lè)比賽、知識(shí)競(jìng)賽等，通過(guò)各種比賽幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才。同時(shí)免費(fèi)為基層工會(huì)培養(yǎng)各種文藝、體育、宣傳實(shí)用的人才，加強(qiáng)文化教育培訓(xùn)，以做大、做精、做強(qiáng)為目標(biāo)，積極探索多種技能培訓(xùn)，如樂(lè)器培訓(xùn)、小品培訓(xùn)、電子技術(shù)與文化藝術(shù)課程、國(guó)畫(huà)書(shū)法課程，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)出自身特色，形成有一定規(guī)模和特色的培訓(xùn)品牌。在這方面做的比較好的例如江西省新余市工人文化宮。新余市總工會(huì)支持和指導(dǎo)文化宮納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮了文化宮培訓(xùn)基地的培訓(xùn)職能，加大了對(duì)下崗職工和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，每年和人保局聯(lián)合舉辦大型人才招聘會(huì)，與雙方搭建就業(yè)平臺(tái)，從而極大地促進(jìn)了就業(yè)，也為政府分憂(yōu)解難，近5年來(lái)文化宮培訓(xùn)基地得到了政府大約300萬(wàn)元財(cái)政資金補(bǔ)貼。

（四）加大宣傳力度，形成品牌效應(yīng)

工人文化宮要打造自己的品牌，擴(kuò)大自己的宣傳力度。這是一個(gè)信息數(shù)據(jù)時(shí)代，我們應(yīng)好好利用當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的各種新型社交媒介宣傳自己，打造自己，例如QQ、微信、官方微博、微信公眾平臺(tái)等等，借助平臺(tái)的力量不斷擴(kuò)大影響力，同時(shí)通過(guò)建立職工藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，以組織輔導(dǎo)功能為主，堅(jiān)持立足基層，深入企業(yè)、職工群眾中，搞宮企合作，因地制宜、因時(shí)制宜，從文藝、體育、科學(xué)、技術(shù)等多方面私人定制各種豐富多彩，深受廣大職工喜愛(ài)的優(yōu)秀項(xiàng)目，形成有一定影響力的“職工藝術(shù)”品牌。要努力探索活躍職工文娛、體育活動(dòng)的新路子，增強(qiáng)工人文化宮的生命力，要擴(kuò)大自己的輻射效應(yīng)、影響力?？梢砸劳泄と宋幕瘜m組建職工業(yè)余文工團(tuán)、體育隊(duì)、合唱團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)等各類(lèi)文體團(tuán)隊(duì)、協(xié)會(huì)，吸收各方面文化骨干，為企業(yè)和基層工會(huì)挖掘人才，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。突破傳統(tǒng)思維模式，做移動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以人為主，以職工的利益為主，想職工群眾所想，急職工群眾所急，做職工群眾所需之事。讓工人文化宮的活動(dòng)走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、每一家企業(yè)、每一個(gè)車(chē)間，讓職工群眾感受到活動(dòng)就在身邊，溫暖就在身邊，讓每一名職工都能找到適合自己、樂(lè)于參與的文體活動(dòng)項(xiàng)目，從而打造自己獨(dú)一無(wú)二的名片。

在新世紀(jì)的今天，正是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，抓住機(jī)遇，用好資源，推陳出新便能化繭成蝶；墨守成規(guī)，固步自封，畫(huà)地為牢便被時(shí)代所拋棄。工人文化宮事業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們只有跳出思維舊式，創(chuàng)新發(fā)展新思路，尋求突破點(diǎn)，朝著新方向，爭(zhēng)取各方資源，摒棄舊制度，開(kāi)創(chuàng)新模式，建立現(xiàn)代管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，貼近職工群眾，方能讓工人文化宮事業(yè)越走越長(zhǎng)，越走越好。

[1]湯蘊(yùn)懿.公共文化產(chǎn)品回歸社會(huì)公益問(wèn)題研究—對(duì)上海工人文化宮組織發(fā)展路徑的思考[J].上海文化，2014(6):48-55.

[2]張永敏，徐小麗.多重壓力下的危機(jī)與探索—河北省工人文化宮的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展策略[J].工會(huì)信息，2015(1):17-19.