試論農(nóng)民工管理對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響

南鵬超 中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)......”，要“促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè).....”。黨的十九大高度關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，將保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)提升到了十分重要的層面。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，具有十分重要的意義。

一、建筑企業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

從1978年改革開(kāi)放起，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走進(jìn)大城市、走向二三產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人，占總?cè)丝诘?0%左右。其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占比19.7%，達(dá)到5550萬(wàn)人。

過(guò)去幾年，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)涌入了二三產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)民工受教育少，整體素質(zhì)不高，職業(yè)選擇面窄，從業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低的建筑行業(yè)，成為農(nóng)民工的擇業(yè)首選。求職人數(shù)與行業(yè)需求量的不平衡，使建筑企業(yè)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)一直處于優(yōu)勢(shì)地位。企業(yè)關(guān)注自身發(fā)展多、關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益多，對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心愛(ài)護(hù)不到位，在工資支付、教育培訓(xùn)、福利保障等方面存在很多問(wèn)題。農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口，要么忍氣吞聲，要么上訪求助，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，造成了農(nóng)民工與建筑企業(yè)的“兩敗俱傷”。

近些年來(lái)，隨著中國(guó)人口紅利逐漸弱化，農(nóng)民工地位不斷提升，建筑企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位開(kāi)始動(dòng)搖。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，雖然農(nóng)民工從業(yè)總數(shù)仍在增加，但是增量迅速降低。2011年增速為3.4%，2016年增速為0.3%，6年下降了3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工人數(shù)不斷減少，建筑業(yè)屬于苦臟累差險(xiǎn)的行業(yè)，年輕一代農(nóng)民工不愿意到建筑企業(yè)打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年建筑業(yè)農(nóng)民工總數(shù)比上年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，從2011年到2016年，建筑業(yè)年輕農(nóng)民工占比下降了50%左右，建筑業(yè)的用工荒逐步顯現(xiàn)。加上農(nóng)民工受教育程度越來(lái)越高，薪酬要求和勞保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，對(duì)工作強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇等權(quán)益的維護(hù)意識(shí)更加強(qiáng)烈，維權(quán)手段也更加豐富。這些新情況，給建筑企業(yè)的發(fā)展和效益增長(zhǎng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工管理存在的問(wèn)題及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響

（一）合同管理不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系較復(fù)雜，容易給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)糾紛

建筑用工具有階段性、臨時(shí)性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的難度較大；建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同后，需要為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，增加了管理成本，企業(yè)積極性不高；農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，盲目務(wù)工，急于求職，不重視合同簽訂；在普遍采用的勞務(wù)分包模式下，農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)公司，建筑企業(yè)雖負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但無(wú)法代替勞務(wù)公司。這種復(fù)雜的合同關(guān)系一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、工資拖欠等情況，農(nóng)民工就會(huì)找建筑企業(yè)要說(shuō)法，容易給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）施工組織不科學(xué)，工作崗位不穩(wěn)定，容易造成質(zhì)量安全問(wèn)題

有的工程項(xiàng)目在施工組織上沒(méi)有將任務(wù)考核、激勵(lì)機(jī)制與農(nóng)民工利益結(jié)合起來(lái)，只抓安全質(zhì)量進(jìn)度，不管資源投入，農(nóng)民工與企業(yè)是兩張皮。有的農(nóng)民工被頻繁調(diào)整到不同崗位，業(yè)務(wù)生疏容易出錯(cuò)。建筑業(yè)苦累臟差險(xiǎn)的性質(zhì)，決定了農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，容易造成注意力渙散，埋下安全隱患。同時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，農(nóng)民工就要面臨暫時(shí)性失業(yè)，工作崗位極不穩(wěn)定。這種狀態(tài)下，農(nóng)民工的積極性、主動(dòng)性不高，技術(shù)水平上不去，容易增加施工質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)，造成返工浪費(fèi)或者財(cái)產(chǎn)損失。

（三）工資發(fā)放不及時(shí)，拖欠情況較普遍，容易造成勞資矛盾激化

有的勞務(wù)公司死摳人工成本，只給骨干人員或關(guān)鍵崗位人員及時(shí)發(fā)工資，其他人員工資根據(jù)資金情況決定，時(shí)早時(shí)晚，沒(méi)有準(zhǔn)性。有的勞務(wù)公司為了保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，會(huì)扣留農(nóng)民工工資卡或扣壓幾個(gè)月工資，最終結(jié)賬時(shí)一并發(fā)放；有的勞務(wù)公司以各種名義借支挪用農(nóng)民工的工資，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工生活費(fèi)。如果建筑企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，遇到抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的勞務(wù)公司，管理不善、成本虧損或?qū)⒐べY挪作它用，農(nóng)民工討不到工資，便會(huì)找建筑企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?，造成勞資矛盾激化，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）參保比例比較低，切身利益難維護(hù)，容易讓農(nóng)民工賴上企業(yè)

很多勞務(wù)公司不給農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，或者只給主要管理人員買(mǎi)保險(xiǎn)，其他人員一概不管，違反國(guó)家規(guī)定，逃避法責(zé)任。勞務(wù)公司的黨組織、工會(huì)組織不健全，發(fā)揮不了組織保障作用；農(nóng)民工的流動(dòng)性太強(qiáng)，建筑企業(yè)沒(méi)有辦法全部納入自有的黨組織和工會(huì)組織進(jìn)行管理，造成了國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)保障政策無(wú)法落實(shí)。農(nóng)民工一旦發(fā)生安全或者健康問(wèn)題，就只能找建筑企業(yè)索取補(bǔ)償，而且會(huì)不達(dá)目的不罷休，給建筑企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

（五）培訓(xùn)教育跟不上，業(yè)務(wù)素質(zhì)難過(guò)關(guān)，容易造成項(xiàng)目成本的損失

農(nóng)民工受教育水平較低，文化知識(shí)有限，如果不進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)就無(wú)法很好的適應(yīng)崗位要求。勞務(wù)公司在農(nóng)民工的使用上都是急功近利，恨不得“昨天放下鋤頭、今天就拿起鉆頭”，所以不培訓(xùn)就上崗的情況比比皆是。建筑企業(yè)負(fù)有培訓(xùn)教育農(nóng)民工的義務(wù)和責(zé)任，必須對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并且考核合格后方可上崗。但在工期緊、任務(wù)重的情況下，培訓(xùn)不到位就上崗的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)民工在施工現(xiàn)場(chǎng)邊干邊學(xué)，不僅工作效率低，而且浪費(fèi)工期、材料，容易造成返工，給工程項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失。

（六）政策落實(shí)不徹底，企業(yè)監(jiān)管不到位，容易造成惡意討薪現(xiàn)象

2003年，溫家寶為四川農(nóng)婦熊德明討薪引發(fā)了“清欠風(fēng)暴”，使農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題受到了政府部門(mén)、建筑企業(yè)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，不斷加大對(duì)建筑業(yè)勞動(dòng)用的監(jiān)督執(zhí)法力度，維護(hù)了農(nóng)民工的切身利益。個(gè)別勞務(wù)公司看到了可趁之機(jī)，故意造假花名冊(cè)、記工單，唆使、串通或雇傭農(nóng)民工惡意討薪，彌補(bǔ)承包費(fèi)的虧損。因惡意討薪涉及人員多、金額大，并會(huì)采取圍攻企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、到黨政機(jī)關(guān)上訪等方式，迫使政府部門(mén)解決欠薪問(wèn)題，給建筑企業(yè)帶來(lái)了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工管理促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升需要注意的幾個(gè)方面

（一）要堅(jiān)持以人為本，真正做到一視同仁

必須堅(jiān)持以人為本的理念，尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)成果，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要切實(shí)做到農(nóng)民工與企業(yè)職工“同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)、同管理、同生活、同報(bào)酬”，使農(nóng)民工和企業(yè)職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。要建立“班組長(zhǎng)”制度，用農(nóng)民工管理農(nóng)民工，真正將農(nóng)民工當(dāng)成“自己人”，形成目標(biāo)同向、工作同力的氛圍，激發(fā)農(nóng)民工的“主人翁精神”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成工作，保證安全質(zhì)量和進(jìn)度，節(jié)約成本，減少浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（二）要堅(jiān)持落實(shí)制度，切實(shí)保證工資支付

要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》、人社部《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》等部署，解決好“工資拖欠”的老大難問(wèn)題。要全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制，建立農(nóng)民工用工臺(tái)賬；要監(jiān)督勞務(wù)公司依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，履行農(nóng)民工管理義務(wù)；要完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制、工資保證金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，以代付方式直接把工資按月足額打到農(nóng)民工工資卡上。

（三）要堅(jiān)持培訓(xùn)教育，不斷提升素質(zhì)能力

要大力開(kāi)展崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工操作流程、工序標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)要求、風(fēng)險(xiǎn)隱患等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化施工操作能力。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加各類職業(yè)技能鑒定、技能比武、創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，幫助農(nóng)民工取得更多的從業(yè)資格。通過(guò)培訓(xùn)提高工作效率，提升工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一次成優(yōu)的目標(biāo)，減少返工浪費(fèi)，節(jié)約施工和管理成本。

（四）要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，著力強(qiáng)化權(quán)益保障

要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明晰的勞動(dòng)關(guān)系。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行健康檢查。從事高危作業(yè)和特種作業(yè)的要專門(mén)培訓(xùn)，做到持證上崗。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納保費(fèi)。要開(kāi)展幸福之家建設(shè)，改善農(nóng)民工居住和工作條件，豐富業(yè)余文化生活。

（五）要堅(jiān)持依靠方針，確保民主政治地位

要切實(shí)保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利，在農(nóng)民工隊(duì)伍中建立黨、工、團(tuán)的臨時(shí)組織，發(fā)揮農(nóng)民工黨員、會(huì)員和團(tuán)員作用。要充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作用，組織農(nóng)民工開(kāi)展安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督。要組織農(nóng)民工參加職工代表大會(huì)，參與企業(yè)民主管理，參與施工技術(shù)革新。給農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助，保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)。要在考核獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹(shù)模方面，把農(nóng)民工與企業(yè)職工同等看待，積極評(píng)選農(nóng)民工之星，樹(shù)立農(nóng)民工榜樣。

（六）要堅(jiān)持依法維權(quán)，健全完善信用機(jī)制

要貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范勞務(wù)公司與農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)行為。加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，幫助農(nóng)民工維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。要完善信用機(jī)制，建立勞務(wù)用工黑名單，把惡意欠薪、惡意討薪的勞務(wù)公司列入黑名單永不使用，并依法向社會(huì)曝光。在勞務(wù)分包招標(biāo)之前，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司資質(zhì)和用工情況的審查，對(duì)于存在“劣跡”的勞務(wù)公司實(shí)行一票否決。真正從源頭上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

綜上所述，建筑企業(yè)要想取得好的經(jīng)濟(jì)效益，就一定要重視農(nóng)民工管理，從農(nóng)民工的所需所想出發(fā)，做到管理與服務(wù)并重，保障農(nóng)民工的權(quán)益，把農(nóng)民工納入職工隊(duì)伍一同對(duì)待，使農(nóng)民工真正融入企業(yè)，激發(fā)農(nóng)民工的主動(dòng)性和能動(dòng)性，與職工一起為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)企業(yè)高效發(fā)展。