澳大利亞語言政策對我國外語教育的啟示
——“一帶一路”倡議下的外語多元化發(fā)展

吳珊珊

(合肥師范學(xué)院 大學(xué)英語教學(xué)部，安徽 合肥 230601)

1　澳大利亞語言政策的沿革

澳大利亞是一個(gè)典型的多語種國家，也是成功制定和實(shí)施語言政策與規(guī)劃的國家之一。澳大利亞的語言教育特色之處就在于它將基層的討論、政策的制定、計(jì)劃的實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，并將社會廣闊的語言環(huán)境和社區(qū)教育納入語言教育的范圍，為其語言政策的實(shí)施提供了更多的平臺，也為澳大利亞的外語教育發(fā)展起到了巨大的推動作用[1]。

許多學(xué)者將澳大利亞國家語言政策的發(fā)展粗略地劃分為同化階段、兼容階段和語言作為一種資源階段。同化階段是指從19世紀(jì)到20世紀(jì)60年代中期，澳大利亞政府在國內(nèi)對英語以外的其他語言采取同化政策，這使得當(dāng)?shù)氐耐林用窈屯鈦硪泼駶u漸有了抵觸情緒，也使澳大利亞的本土文化和語言發(fā)展受到阻礙。澳大利亞的語言政策在這一時(shí)期有著極為突出的單一性和排他性特征。

進(jìn)入70年代后，由于移民和土著居民對保護(hù)本族語言的呼聲越來越高，1975年的澳大利亞新政府著手將移民語言政策、多文化和多語言事務(wù)納入議事日程。澳大利亞語言政策由此朝著兼容并包的方向發(fā)展，并最終在1979年成立澳大利亞多元文化事務(wù)所(Australian Institute of Multicultural Affairs)，負(fù)責(zé)處理有關(guān)國家語言與文化政策制定的相關(guān)事宜。自二十世紀(jì)80年代中期起，澳大利亞開始制定符合其國家實(shí)際情況的語言政策。1982年澳大利亞頒布實(shí)施了由語言學(xué)家Joseph Lo Bianco撰寫的《國家語言政策》(National Policy on Languages)，這是在澳大利亞語言政策發(fā)展史上具有里程碑意義的一項(xiàng)政策，并且建構(gòu)了澳大利亞語言多元化的基礎(chǔ)。隨著英語超越其他語種，作為全球語言不斷發(fā)展，其影響力逐漸超出了語言的范疇，成為不同國家人們之間交際活動的重要工具及技能，澳大利亞也承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，因此將英語作為公民必須掌握的基本語言。與此同時(shí)，在1984年澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)表的《國家語言政策》(National Policy on Languages)中明確提出將日語、印度尼西亞語、漢語、德語、西班牙語、阿拉伯語等9種語言定為“優(yōu)先語言”(priority language)，全面實(shí)施“全體居民學(xué)習(xí)一門除英語之外的其他語言”的政策。

自《國家語言政策》頒布實(shí)施起，澳大利亞就一直堅(jiān)持以下四條基本原則：確保英語的支配地位，保護(hù)其他語言的穩(wěn)定發(fā)展，提供英語外其他語言的服務(wù)工作，提供學(xué)習(xí)第二語言的機(jī)會。逐步讓人們意識到，多語言多方言不是國家統(tǒng)一及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，而是國家寶貴的文化資源。進(jìn)入90年代中期后，澳大利亞政府日益重視本國與亞洲其他國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，澳大利亞語言政策的制定者也充分認(rèn)識到語言作為一種資源在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面所起到的重要作用。因此在1994年和2008年分別頒布了《澳大利亞學(xué)校中亞洲語言與亞洲研究的國家政策》和《澳大利亞學(xué)校推動亞洲語言及研究計(jì)劃》，并不斷加大財(cái)政投入，從1994年至2002年年底，政府提供超過2.08億的資金用于資助澳大利亞國家學(xué)校亞洲語言與研究戰(zhàn)略。據(jù)調(diào)查，截至2000年，大約4685所學(xué)校開設(shè)了漢語、日語、印尼語和韓語課程，約占全部學(xué)校的49%[2]。2009年，在前期工作的基礎(chǔ)上，陸克文政府出臺了一項(xiàng)《國家學(xué)校亞洲語言與研究計(jì)劃》，政府期望在2020年，學(xué)生在中學(xué)12年級畢業(yè)時(shí)，流利使用亞洲語言的人數(shù)能夠增加，這也是澳大利亞政府充分認(rèn)識到使年輕的澳大利亞人具備區(qū)域內(nèi)鄰國溝通和合作的知識和能力的重要性的體現(xiàn)[1]。2012年10月28日，澳大利亞總理吉拉德正式發(fā)布了《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，強(qiáng)調(diào)今后發(fā)展與亞洲國家關(guān)系的重要性，并將其升格為2025年之前國家發(fā)展的主要目標(biāo)。針對這一安排，白皮書強(qiáng)調(diào)對亞洲文化的理解，明確表示澳大利亞學(xué)校課程的核心部分將包括對亞洲國家文化的學(xué)習(xí)及研究，所有學(xué)生都將有機(jī)會學(xué)習(xí)一種亞洲語言。由此可見，澳大利亞的語言政策與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向有著很緊密的聯(lián)系。

縱觀澳大利亞國家語言政策發(fā)展的三個(gè)不同階段，我們不難發(fā)現(xiàn)澳大利亞的外語教育是伴隨著國家語言政策的開放而展開的。從保護(hù)土著及外來移民語言、積極鼓勵(lì)公民學(xué)習(xí)英語之外的其他語言到專門制定亞洲語言與研究的相關(guān)計(jì)劃，這一系列舉措都反映了澳大利亞政府的國家語言政策逐漸從保守轉(zhuǎn)向開放，其外語教育從單一轉(zhuǎn)向多樣，語言學(xué)習(xí)的動機(jī)由要求社會公正向經(jīng)濟(jì)理性主義轉(zhuǎn)移的趨勢。

2　澳大利亞的語言政策帶給我國外語教育發(fā)展的啟示

澳大利亞語言政策的制定和實(shí)施切合本國實(shí)際，同時(shí)又具創(chuàng)新意義。伴隨其政策出現(xiàn)的部分語言政策理念對于我國的外語教育也頗具參考價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1　建立對全國外語教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

澳大利亞外語教育的突出特點(diǎn)是以政府政策為指引的顯性政策的實(shí)施，同時(shí)也非常注重教育政策的更新完善以及語言與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的聯(lián)合。在《國家語言政策》頒布之后，澳政府于1988年頒布了《澳大利亞語言水平計(jì)劃》的外語課程框架。試圖以總課程框架作為指引，提供一種既能涵蓋語言共性又能包括教師發(fā)展和研究的課程綜合模式。1991年，澳大利亞政府頒布《澳大利亞語言及識字政策》(Australia’s Language: The Australian Language and Literacy Policy, ALLP)的白皮書,以延續(xù)《國家語言政策》。1994年，在認(rèn)識到學(xué)習(xí)亞洲語言和進(jìn)行亞洲語言文化交流的重要性之后，工黨聯(lián)邦政府與昆士蘭州聯(lián)合頒布了《澳大利亞學(xué)校中亞洲語言與亞洲研究的國家政策》，目的是為了推進(jìn)系統(tǒng)的亞洲語言學(xué)習(xí)，增強(qiáng)澳大利亞的國際競爭力。進(jìn)入21世紀(jì)后，澳大利亞政府繼續(xù)增加對外語教育政策的各項(xiàng)投入，先后出臺了《澳大利亞語言教育國家聲明與計(jì)劃(2005-2008)》、《跨文化語言教學(xué)與學(xué)習(xí)實(shí)踐計(jì)劃》、《澳大利亞學(xué)校推動亞洲語言及研究計(jì)劃》等。在這些系統(tǒng)的、與時(shí)俱進(jìn)的語言政策指引下，澳大利亞的外語教育朝著健康和多元化的方向發(fā)展。

中國的基本國情雖然跟澳大利亞截然不同，但是“國家語言政策”的理念有值得我們借鑒的地方。我國的外語教育雖然取得了很大的成就及發(fā)展，但是對外語教育事業(yè)的規(guī)劃卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致在一定時(shí)期和一定程度上出現(xiàn)盲目和混亂的局面[3]。甚至在我國政府新制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，外語教育規(guī)劃也未被提及。因此，目前要解決所存在的一切問題的根本就在于，我們要制定自己的“國家語言政策”，要兼顧國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及外語教育內(nèi)在特殊規(guī)律，即語言學(xué)習(xí)規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律[4]。此外，我國國家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對所需人才的要求直接體現(xiàn)在外語課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，從而形成了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外語課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容的越級縱向制約[5]。因此，我們應(yīng)該結(jié)合國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的角度來規(guī)劃自己的外語教育政策。并以此為指引，審時(shí)度勢，推進(jìn)后續(xù)政策的改進(jìn)和實(shí)施。

2.2　按區(qū)域?qū)嶋H情況制定不同的外語課程體系及評價(jià)體系

澳大利亞是分州制定外語課程標(biāo)準(zhǔn)的，在所有各州的課程標(biāo)準(zhǔn)中，沒有明確統(tǒng)一實(shí)行某種教學(xué)方法，但基本都遵循以學(xué)生為中心的原則，設(shè)置教學(xué)活動。并且語種的選擇決定權(quán)在各州以及下屬學(xué)校，允許各地區(qū)根據(jù)地域?qū)嶋H情況制定具體的外語教育政策實(shí)施方案，因此各州開設(shè)的課程語種豐富多樣。例如，在初中階段，學(xué)生學(xué)習(xí)的主要語言是英語和外語。在這個(gè)階段，外語是必修課。而在高中階段開設(shè)語言類課程，有英語、法語、德語等二十余種語言，學(xué)生必須選擇其中兩種語言[6]。

反觀中國，從小學(xué)到大學(xué)，各地基本都實(shí)行統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)雖然推行當(dāng)?shù)氐挠⒄Z課程標(biāo)準(zhǔn)，但就內(nèi)容上來看并無太大變化，課程的設(shè)置單一重復(fù)，并且評價(jià)體系也基本一致，這些都是亟待解決的問題。首先，在統(tǒng)一的全國性的英語課程標(biāo)準(zhǔn)等級要求之下，不同地區(qū)甚至不同學(xué)校都應(yīng)有相應(yīng)的自主權(quán)決定本地區(qū)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法、語種和多樣化的課程設(shè)置。其次，實(shí)行靈活的多樣化的英語評價(jià)體系。目前，就英語考試來說，我國比較權(quán)威的就是大學(xué)入學(xué)考試和大學(xué)英語四、六級考試，幾乎所有的英語學(xué)習(xí)都離不開這些考試。但如果考慮到英語的實(shí)用性，這些考試并不能充分地體現(xiàn)語言的交際性。因此我們可以采用多種考核評價(jià)方式來判定學(xué)生的語言應(yīng)用能力，比如商業(yè)貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生使用TOEIC(Test of English for International Communication)考試來進(jìn)行評價(jià)，計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生可以使用全國職業(yè)IT英語水平考試來評價(jià)，醫(yī)學(xué)方向的學(xué)生可以使用醫(yī)護(hù)英語水平考試進(jìn)行考核等，應(yīng)針對不同地域特點(diǎn)和不同專業(yè)需求，采用不同種類的英語水平等級考試。

2.3　建立全國性、權(quán)威性的外語教學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)

在澳大利亞國家語言政策的發(fā)展過程中，政府先后建立了亞洲研究委員會、澳大利亞語言與文化委員會、澳大利亞語言聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)旨在研究澳大利亞的語言和多元文化發(fā)展事宜，并在國家發(fā)展的不同階段提出相應(yīng)的語言和外語教育規(guī)劃與建議。我國目前還缺少這樣一個(gè)全國性、權(quán)威性的外語教學(xué)咨詢機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安排各個(gè)層次的外語教育,為政府提供規(guī)劃與建議，以促進(jìn)我國外語教育的良性發(fā)展。設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)可以對外語教育的短期目標(biāo)和長期規(guī)劃進(jìn)行綜合考慮，可以聯(lián)合學(xué)校及就業(yè)市場對外語人才的培養(yǎng)及需求進(jìn)行調(diào)查，還可以監(jiān)督外語教育相關(guān)政策的實(shí)施[7]。

2.4　“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，根據(jù)地緣聯(lián)系設(shè)置“優(yōu)先語言”

繼澳大利亞《國家語言政策》列出的9種廣泛教學(xué)的語言之后，1991年頒布的“白皮書”又新增了5種教學(xué)語言，并就優(yōu)先語種的學(xué)習(xí)對各州提出了建議及資助。1992年之后，在澳政府確立了將亞洲語言的學(xué)習(xí)提高到戰(zhàn)略高度之后，4種亞洲語言再次作為“優(yōu)先語言”得到了公民的重視。這4種語言分別是漢語、日語、韓語和印尼語。

反觀在我國這樣一個(gè)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，幾乎每個(gè)角落都流行“英語熱”。雖然我國學(xué)校目前設(shè)置的外語語種不只英語一種，但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有近50萬的學(xué)生學(xué)習(xí)俄語和日語，其余學(xué)生全部學(xué)習(xí)英語，英語與俄語的比例是198：1，法語、德語、西班牙語等語種的學(xué)習(xí)者就更少了[8]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，教育政策的走向應(yīng)更注重國際趨勢與本土化因素，外語教育也應(yīng)該由單一轉(zhuǎn)向多元。比如我國的東北地區(qū)對于俄語畢業(yè)生和俄語技能人才的需求量很大，并且逐年呈上升趨勢；我國的山東、江浙等東南沿海地區(qū)與韓國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系的發(fā)展刺激了韓語人才需求，現(xiàn)在在北京、上海、南京等地都出現(xiàn)了韓國人聚集區(qū)。因此，各地可以充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、人群分布等不同要素，選擇一至兩種優(yōu)先語言?！耙粠б宦贰毖鼐€有65個(gè)國家，陸續(xù)還有很多國家及地區(qū)參與進(jìn)來，因此我們需要大量的語言人才，包括英語及其他小語種，這樣才能讓我國的外語教育為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最大的保障。

2.5　加快“社區(qū)語言”的發(fā)展

澳大利亞是一個(gè)多元文化的國家，許多他國移民來到澳大利亞之后聚居在同一個(gè)地區(qū)。在這里，人們大多使用本國語言，因此逐漸形成了當(dāng)?shù)氐摹吧鐓^(qū)語言”(Community Language)。從1975年開始，澳大利亞的“社區(qū)語言”主要指的是土著語、洋涇浜語、克里奧爾語以外的語言[9]。在語言同化時(shí)期，移民的語言不能夠在公開場合使用，擔(dān)心會影響到國家的統(tǒng)一。但是，“社區(qū)語言”的出現(xiàn)印證了澳大利亞語言政策日趨開放和成熟，并且隨之出現(xiàn)了社區(qū)語言學(xué)校，進(jìn)一步加速了澳大利亞語言多元化的進(jìn)程。

受到澳大利亞“社區(qū)語言”的啟發(fā)，對于英語在中國的普及，我們可以采取“大眾英語社區(qū)化、公共英語專業(yè)化、英語專業(yè)精英化”的方法。首先，我們可以將英語的普及推廣到社區(qū)。學(xué)習(xí)英語能夠提高公民的整體素質(zhì)，增加社會競爭力，因此我們應(yīng)該從如何用英語提高公民整體素質(zhì)及其可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮普及英語的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)習(xí)英語早已不僅僅是在校學(xué)生的權(quán)利了。我們可以開設(shè)社區(qū)學(xué)校，并在社區(qū)學(xué)校里設(shè)置免費(fèi)的基礎(chǔ)英語會話等課程，為已經(jīng)走上工作崗位或是沒有機(jī)會接受英語教育的人提供學(xué)習(xí)英語的機(jī)會。這樣不僅可以牽制英語教育的過度市場化，并且能夠讓更多的人接觸到英語學(xué)習(xí)。2015年下半年，北京萬科發(fā)布了“V-LINK”產(chǎn)品系中的首批產(chǎn)品“V-learn”相關(guān)戰(zhàn)略。這是一種覆蓋全品類教育、全年齡段的最新運(yùn)營模式。在V-learn社區(qū)學(xué)習(xí)中心，業(yè)主可以找到適合自己程度的英語課程輔導(dǎo)；同時(shí)，學(xué)習(xí)中心還對家庭中的各年齡成員進(jìn)行全面覆蓋。如果能將此項(xiàng)計(jì)劃推廣開來，未來將是一個(gè)全體社群活動、共同學(xué)習(xí)外語、整體提高層次的新局面。其次，在學(xué)校里，我們可以沿著公共英語專業(yè)化、英語專業(yè)精英化的方向培養(yǎng)人才。公共英語應(yīng)該從單純的英語教學(xué)轉(zhuǎn)向與各科學(xué)生專業(yè)知識相關(guān)的英語能力的教學(xué)。如果學(xué)生能夠從本專業(yè)知識入手學(xué)習(xí)英語，不僅可以提高英語實(shí)用能力，并且能夠開闊視野，有更多的機(jī)會接觸到目前國際前沿在本專業(yè)的相關(guān)認(rèn)識和發(fā)展。在英語專業(yè)方面，根據(jù)不同學(xué)生的能力和水平，我們可以制定相應(yīng)的精英計(jì)劃，為社會輸出更高層次的英語專業(yè)人才。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國職業(yè)翻譯4萬多人，相關(guān)從業(yè)人員超過50萬，但受過專業(yè)訓(xùn)練的翻譯人才很少，高水平的翻譯大約只占總數(shù)的5%，能勝任國際會議口譯任務(wù)的專業(yè)人員更少。因此，在外語教育上，甚至在各個(gè)層面的英語教學(xué)和普及上都應(yīng)該明確方向，突出重點(diǎn)。我們要從重視語言要素轉(zhuǎn)向重視語言應(yīng)用能力；從重視語言發(fā)展的結(jié)果轉(zhuǎn)向重視語言學(xué)習(xí)的過程；從重視外語教育的階段性發(fā)展轉(zhuǎn)向重視外語教育的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)語

從社會層面來說，普及通用性語言，增進(jìn)與國際社會的交流至關(guān)重要；從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面來說，將語言政策規(guī)劃與實(shí)施和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相聯(lián)系是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事；從國家層面來說，提高國民素質(zhì)，保護(hù)漢語主導(dǎo)地位，并推廣漢語在全世界的使用范圍迫在眉睫。在具體研究和探索我國外語教育方向時(shí)，可以學(xué)習(xí)和吸收澳大利亞等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬照套，需要結(jié)合我國國情批判地吸收有益的方面，進(jìn)一步推進(jìn)外語教育的全民化發(fā)展，借助“一帶一路”的倡議推動，優(yōu)化并深化我國的語言政策和外語教育改革力度，找到適應(yīng)我國具體國情的外語教育發(fā)展之路。