信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展路徑探析

尹為玲，袁　杰，孫全東，汪先霞

(1.信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局 農(nóng)經(jīng)站，河南 信陽(yáng) 464000；2.信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局 農(nóng)技站，河南 信陽(yáng) 464000)

近年來(lái)，信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。筆者歷時(shí)20天，調(diào)查走訪30個(gè)龍頭企業(yè)、70個(gè)合作社和20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，探尋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展路徑，以期為推進(jìn)信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供參考。

1　信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　數(shù)量增長(zhǎng)較快，經(jīng)營(yíng)能力增強(qiáng)

近年來(lái)，信陽(yáng)市委、市政府把培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、穩(wěn)步提高農(nóng)民收入和提升農(nóng)業(yè)組織化、信息化、市場(chǎng)化程度的有效途徑，采取金融支持、政策傾斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2013年全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有6036家，家庭農(nóng)場(chǎng)501家，2017年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)10498家，家庭農(nóng)場(chǎng)2959家，年均增長(zhǎng)10%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接市場(chǎng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。潢川金塔紅種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、羅山蓮花農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專(zhuān)業(yè)合作社除自建生產(chǎn)基地外，還通過(guò)高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品、免費(fèi)或優(yōu)惠提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)害防治服務(wù)等形式與農(nóng)戶(hù)共享利益。信陽(yáng)毛尖集團(tuán)、信陽(yáng)文新茶葉集團(tuán)、商城山信糧油等以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，戶(hù)均年增收20000元以上。新縣茅屋沖家庭農(nóng)場(chǎng)、新縣西河農(nóng)耕園種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，致力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系健全，推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.2　發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步壯大

近年來(lái)，信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)部門(mén)以“四優(yōu)四化”引導(dǎo)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)花生、特色畜禽、信陽(yáng)毛尖茶葉、豫南水產(chǎn)、林果、中藥材、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手、以產(chǎn)業(yè)體系培育為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了較好成效。截止2017年12月，全市共有55家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，5家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群17個(gè)。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌建設(shè)卓有成效，共獲得中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)、省著名商標(biāo)26個(gè)，中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)13個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。商城縣金穗糧油種植合作社大力調(diào)整“秈改粳”種植結(jié)構(gòu)，畝均單產(chǎn)提高近50公斤，收購(gòu)價(jià)格每斤高出秈稻0.1元左右。息縣項(xiàng)店鎮(zhèn)糧食種植大戶(hù)張德采用懶漢拋秧技術(shù)，是人工插秧效率的5～6倍。

1.3　產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制形成，社會(huì)效益顯著提高

信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、資金入股、代收代種、協(xié)議收購(gòu)等多種形式建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，完善與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截止2017年12月，全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)到76余萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的55%，貧困戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步建立。

2　信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：一是新型營(yíng)主體實(shí)力普遍較弱，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平需提升。信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍較小，抵抗自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，經(jīng)濟(jì)效益一般。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同程度地存在發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題。一些合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金運(yùn)行不透明、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、利益聯(lián)結(jié)不緊密。一些家庭農(nóng)場(chǎng)雖在運(yùn)行但并不符合家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件。二是多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。截止2017年12月，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率不足40%。部分農(nóng)民觀念陳舊，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)使自己失去土地承包權(quán)，不愿流轉(zhuǎn)土地。外出就業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障乏力，他們把土地作為自己最后的退路，不愿意流轉(zhuǎn)或是選擇短期流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后，金融信貸支持不足。出于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)考慮，金融監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)方面通常采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保抵押能力不強(qiáng)，很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，發(fā)展受限。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期，規(guī)模小、覆蓋面窄，很難提供較高的賠付標(biāo)準(zhǔn)，加之政府支持力度有限，對(duì)農(nóng)民參保的吸引力不夠，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障的作用[1]。四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位。信陽(yáng)市農(nóng)經(jīng)體系按市、縣兩級(jí)設(shè)置，縣區(qū)農(nóng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)職從事農(nóng)經(jīng)工作的人員，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社指導(dǎo)等服務(wù)覆蓋不到村組，難以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

3　促進(jìn)信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議

繼黨的十八大提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求后，近幾年的中央1號(hào)文件作出了具有時(shí)代特征、導(dǎo)向鮮明的決策部署，明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須大力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的工作思路，這為信陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。

3.1　完善相關(guān)制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展的需要。要加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿有償?shù)那疤嵯掠行蜷_(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。二是進(jìn)一步完善《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制實(shí)施細(xì)則》《信陽(yáng)市農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵(質(zhì))押擔(dān)保暫行辦法》，明確相關(guān)部門(mén)服務(wù)內(nèi)容。整合發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)牧、金融、林業(yè)、果業(yè)、保險(xiǎn)等部門(mén)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的扶持和資金投入，建立農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制，最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的比較優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用。三是加大對(duì)農(nóng)村水、路、電、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村發(fā)展條件，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間。四是探索財(cái)政給予從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性保費(fèi)補(bǔ)貼，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[2]。五是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，為信用良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利，解決其資金短缺的問(wèn)題。

3.2　整合多方力量，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供合力支持

一是大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和新型職業(yè)農(nóng)民。要扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶(hù)成為種養(yǎng)大戶(hù)、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)；加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人；支持農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人通過(guò)流轉(zhuǎn)土地等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。二是支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。應(yīng)完善家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證辦法，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度，積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)。三是提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平。應(yīng)圍繞信陽(yáng)市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”區(qū)域骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶形成。應(yīng)探索發(fā)展資金互助合作社，解決合作社成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。可鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資產(chǎn)入股新型農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)互相參股[3]。四是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞信陽(yáng)毛尖、華英鴨、羚銳制藥、光山油茶等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施龍頭企業(yè)“統(tǒng)領(lǐng)工程”，政策資源向領(lǐng)軍企業(yè)集中，品牌圍繞領(lǐng)軍企業(yè)整合，基地圍繞領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)，市場(chǎng)圍繞領(lǐng)軍企業(yè)拓展。應(yīng)進(jìn)一步做好招商引資工作，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，積極推動(dòng)涉農(nóng)中小型企業(yè)聯(lián)合、融合、整合，組建企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟[4]。

3.3　構(gòu)建多層次服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是建立健全政策主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系。信陽(yáng)市各縣區(qū)已組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，下一步的工作重點(diǎn)是提高這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和服務(wù)層次。二是加快基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。要以基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等多元機(jī)構(gòu)廣泛參與、分工協(xié)作，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)水平。三是充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶(hù)、動(dòng)物防疫員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、合作社輔導(dǎo)員等農(nóng)村實(shí)用人才的作用，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展。四是集成發(fā)展社會(huì)化服務(wù)超市。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化的路子，培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展多元化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以幸福美麗新村、新型農(nóng)村社區(qū)、新村聚居點(diǎn)建設(shè)為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)民日用品銷(xiāo)售“五位一體”的社會(huì)化服務(wù)超市，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供全方位服務(wù)[5]。

參考文獻(xiàn)：