社會治理視域下的高校共青團組織轉(zhuǎn)型與發(fā)展*

王　璐　蘆　華

(1.河海大學外國語學院，江蘇　南京　210098； 2.南京信息職業(yè)技術(shù)學院，江蘇　南京　210036)

隨著社會的現(xiàn)代化進程，社會治理日漸成為世界各國政府、公共組織部門共同關(guān)注的重大現(xiàn)實問題。在我國，改革開放不斷深化，社會變遷帶來了社會利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)復雜化、社會問題交織化等等問題，種種社會現(xiàn)實呼吁現(xiàn)代社會治理機制的完善與成熟。社會治理是由執(zhí)政黨的領(lǐng)導開展，由政府組織主導實施，通過吸納社會組織等加入，形成多方面治理主體參與的格局，對社會公共事務(wù)進行治理。社會治理的核心是實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利。通過發(fā)揮多元治理主體的作用，直面國家治理中的社會問題，不斷完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾，促進社會公平，推進社會有序和諧發(fā)展。

共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的青年組織，具有政治組織性。與此同時，共青團是將廣大青年組織起來自主活動的群眾團體，具有群眾自發(fā)性。當前，中國特色社會主義進入了新時代，共青團組織所服務(wù)和凝聚的青年群體發(fā)生了變化，組織自身面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是當前共青團組織的必由之路。

一、高校共青團組織的基本屬性

中國共產(chǎn)主義青年團(簡稱共青團)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織，是黨的助手與后備軍。高校團組織是在共青團的基本組織與建設(shè)思想引領(lǐng)下，立足大學校園，培養(yǎng)廣泛的團員基礎(chǔ)，開展豐富多彩的團學活動。在全團的工作全局中，高校共青團具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位。

(一)政治同構(gòu)性

共青團在意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運行方式等與黨有著高度同構(gòu)性。作為高校黨領(lǐng)導下的先進青年群眾組織，高校共青團在政治上、組織上接受黨的領(lǐng)導，這是其核心特征。高校共青團是學校黨委用來聯(lián)系、團結(jié)、教育青年學生群體的橋梁和紐帶。共青團改革包含了中國政治發(fā)展的許多命題，其中包括政黨、國家與社會關(guān)系的發(fā)展問題。而高校共青團以中國特色社會主義道路理論體系，為青年指明中國發(fā)展的目標和導向，團結(jié)青年學生為中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。這一崇高使命和政治目標，是高校共青團組織開展一切校園內(nèi)外教育實踐活動的出發(fā)點和落腳點，也為高校共青團參與社會治理奠定了良好的思想理念基礎(chǔ)。

(二)育人性

人才培養(yǎng)是高校的基本職能之一。高校共青團組織從鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的戰(zhàn)略高度，以思想引領(lǐng)和成長服務(wù)為中心，把大學生培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。這一育人性特點，使其與地方團組織有所區(qū)分。依托高校共青團組織建設(shè)的校園文化、社會實踐、志愿服務(wù)、實習見習等第二課堂平臺陣地是高校育人格局的重要組成部分，依托這些平臺陣地，高校共青團組織和服務(wù)青年，進行思想政治教育、專業(yè)能力提升，綜合素質(zhì)培養(yǎng)等等。在立德樹人的目標引領(lǐng)下，高校共青團積極發(fā)揮組織引導作用，將育人工作擺在高校共青團組織的中心位置，是必然要求。

(三)先進性

高校是共青團員非常集中的地方，共青團員的比重很大，相較于其他團組織，高校共青團與團員的聯(lián)系相對來說更加緊密，能夠更有效地進行溝通和疏導，有利于為大學生團員解決學習、生活、工作、心理等成長過程中可能遇到的各種問題。相較而言，高校團組織是一支思想過硬、立場堅定、組織動員能力較強的隊伍。高校共青團集先進性與群眾性于一身。一方面，高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命，是知識、科技、技術(shù)、創(chuàng)新的高地，具有引領(lǐng)社會之先、開創(chuàng)時代之先的特點；另一方面，高等院校的青年學生具有相對較高的知識素質(zhì)和學習能力，是未來社會發(fā)展的中堅力量。

二、現(xiàn)代社會背景下高校共青團組織的發(fā)展困境

“引領(lǐng)青年和服務(wù)青年”是共青團的使命所在。在計劃經(jīng)濟體制與單位社會體制條件下，共青團不愁青年不跟著走，因為單位體制可以為共青團有效整合青年提供了支持。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟因素異?；钴S，社會流動分化加劇，基于計劃經(jīng)濟而形成的體制開始受到挑戰(zhàn)，國際和國內(nèi)環(huán)境復雜多變，共青團工作面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新型共青團已成為時代的必然趨勢。目前，高校共青團組織所面臨的發(fā)展困境集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)組織力量的空心化

技術(shù)革命帶來了現(xiàn)代社會的制度變遷，也改變了人們的生存交往方式。即使是在高校這個資源相對壟斷，具有明確邊界的封閉性組織中，青年學生也日漸脫離了單純單位化的生存形態(tài)，而是以個體原子化和自組織化共存的形態(tài)生存和發(fā)展。青年學生具有前所未有的創(chuàng)造力和主動性，強調(diào)個性彰顯，學校社團及各類青年自組織及其活動早就模糊了校園內(nèi)外的界限。在此情況下，團組織與青年學生之間也不再是單一的關(guān)系，高校共青團面臨著構(gòu)建復合型團青關(guān)系的新課題，才能夠為青年學生參與社會治理提供有效接口，從而滿足青年學生的多元化需求。

(二)運行機制的行政化

共青團是群眾組織，保持群眾性是其生存與發(fā)展的價值前提。然而，在實際工作過程中，高校團的工作漸漸失去了群眾組織的特點，而是更多地具有行政機關(guān)的作風，日益顯現(xiàn)出脫離群眾的不良態(tài)勢，在管理體制、領(lǐng)導方式、工作方法、干部作風等方面存在著行政化、機關(guān)化等突出問題。這些問題直接導致各級團組織之間的信息溝通不順暢，基層團員的主動參與性和自覺性不高，龐雜的具體事務(wù)、單一的行政調(diào)度和空泛的活動內(nèi)容反而成為了工作常態(tài)，共青團活動內(nèi)容和形式陳舊，無法滿足大學生個性化的需求，共青團的工作流程、獎勵激勵方法等對團員青年缺乏吸引力，長此以往，高校共青團的積極活力必將減弱。

(三)思想引領(lǐng)的復雜化

高校共青團是凝聚和引領(lǐng)高校廣大團員青年的主陣地，肩負著高校思想政治教育和校園文化建設(shè)的重要職責。大學生自我意識較強，文化程度較高，心智尚未完全成熟，易受到影響，思想的開放性、多樣化和自由化特征明顯。當前，文化的多元化發(fā)展和西方文化的逐步滲透影響著青年群體的思想意識發(fā)展，主流意識形態(tài)和價值觀受到前所未有的挑戰(zhàn)，部分大學生對于馬克思主義的理論成果和思想存在認知障礙，信仰立場不堅定，甚至產(chǎn)生了懷疑。高校共青團工作要根據(jù)不斷變化的青年心理和思想發(fā)展特點在思想引領(lǐng)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機制等方面不斷進行創(chuàng)新和改進。①

三、高校共青團組織轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會治理機制的雙向互動

“立足于一定社會基礎(chǔ)之上的社會管理和社會自治共同構(gòu)成了社會治理，社會治理既包括自上而下的管理，又包括自下而上的自治?！雹凇爸卫怼备拍畹奶岢?，其針對的是較傳統(tǒng)的“管理”概念。多元主體的參與是治理的前提條件。當前，國家正不斷鼓勵和引導社會各方共同參與社會治理，高校共青團應(yīng)順勢大勢，結(jié)合社會的發(fā)展，學會用治理的理念和思路，不斷凝練工作主題，擴大工作外延，提升工作內(nèi)涵，通過積極參與社會治理，以滿足青年日益增長的多元的利益訴求。

(一)明確新型角色定位

現(xiàn)代社會治理視域下，高校共青團不再是封閉的組織。從工作層級而言，高校共青團組織受高校黨委的上級團委的指導；從工作目標來看，高校共青團要在社會需求和青年學生的需求當中去尋求發(fā)展；從工作環(huán)境來看，高校共青團是政府和學生青年自組織的中間橋梁，要扮演好承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的傳導中樞的角色。圍繞高等學校立德樹人的終極目標，高校共青團在第一課堂教學之外，積極探索活動方式、路徑和載體，組織青年學生投身生產(chǎn)勞動和社會實踐。這些生產(chǎn)勞動和社會實踐其實也是高校共青團參與社會治理的重要內(nèi)容。

(二)建立供需對接平臺

社會需求和青年學生成長需求是高校共青團參與社會治理的出發(fā)點和落腳點?！皡^(qū)域化團建體系”是當前較為熱點的一種對接機制，即采取以區(qū)縣、街道為單位屬地化運行方式，重新定義和建構(gòu)共青團組織內(nèi)部空間，使單純的學校共青團走向立體的共青團工作空間，建立校園、地區(qū)、企事業(yè)單位共青團等多元行為主體之間密切的、平等的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有效構(gòu)建社會和高校雙方資源需求對接的平臺。③

(三)提供獨特社會資源

社會治理的主體是多元化的，政府、社會組織、企事業(yè)單位、公民等共同參與，通過彼此之間的相互協(xié)作來解決和處理社會問題。社會治理作為一項系統(tǒng)工程，各要素之間都必須實現(xiàn)專業(yè)化，才能夠有效運作。高校學生和教師群體即是社會治理系統(tǒng)中不可或缺且無法替代的一種資源。高校師生具有較高的知識水平和認知能力，掌握相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專門知識和技能，能夠為社會治理提供人力資源和知識資源。從這一角度而言，社會需要高校更加深入地參與，高校共青團抓住機遇，主動作為，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

(四)構(gòu)建完善制度體系

制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的基本保證。從大環(huán)境而言，社會治理相關(guān)法律以及激勵保障政策尚不完善，高校共青團在引導師生參與社會治理、提供社會公共服務(wù)的過程中，亟需建立相關(guān)政策法規(guī)和激勵保障。從高校自身出發(fā)，有以下兩點可以作為，一是對接政府采取購買服務(wù)的方式，主動承擔相關(guān)政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能，例如社會公益、志愿服務(wù)，各類咨詢工作等等。二是大力培育高校學生青年自組織，強調(diào)規(guī)范化和制度化，通過進一步建章立制，明確服務(wù)內(nèi)容和工作范圍，使學生青年組織邁出校門、走向社會，融入社會的有機組織。

(五)建立穩(wěn)定專業(yè)隊伍

在新的社會組織體系和關(guān)系空間中，高校共青團要有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的團干隊伍，才能夠切實擔負起引導和規(guī)范學生青年自組織的職能。團干部自身要具有較為敏銳的社會意識和堅定的責任擔當，能夠整合各類人力資源、經(jīng)濟資源、物資資源、信息資源以及管理技術(shù)資源，在這些資源當中尋求工作著力點。在培育、孵化新的學生青年自組織的過程中，不僅僅要做好活動供應(yīng)、項目供應(yīng)，還應(yīng)向組織供應(yīng)、關(guān)系供應(yīng)轉(zhuǎn)型，為學生青年自組織提供管理培訓、信息交流、資源共享和合作的平臺，從而提升高校團組織參與社會治理的專業(yè)水平和能力。

習近平總書記指出，青年在哪里，團組織就建在哪里；青年有什么需要，團組織就要開展有針對性的工作。社會治理理論的提出，是從管理范式走向治理范式的深刻變革。從社會治理的視角重新審視高校共青團工作，有利于立足于全局的高度去謀劃共青團組織發(fā)展，尋找確立新時代團組織的新價值，從根本上更新對高校共青團工作的認識，加快高校共青團工作職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建有利于高校青年和學生組織參與社會治理的體制機制，使高校共青團在社會治理過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

注釋：

①劉曉光.高校共青團職能實現(xiàn)途徑的優(yōu)化研究[D].東北石油大學，2014.

②殷昭舉.創(chuàng)新社會治理機制[M].廣州：廣東人民出版社，2011.

③朱建征，薛云云.高校共青團參與社會治理：基礎(chǔ)、障礙與對策[J].青年學報，2015(4).