吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及對策分析

張煜晗 裴莉 徐勇 王瑛彤 陳濤 杜娟

摘? 要：本文對吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀進行了全面系統(tǒng)分析，找出吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新其面臨的機遇挑戰(zhàn)以及所具備優(yōu)勢，然后從機制體制、資金投入、人才建設等層面詳細分析了目前吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題，指出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的關鍵影響因素，根據(jù)所確定的關鍵因素，提出加快吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展政策建議，以期為吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新;對策建議;吉林

中圖分類號：F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.11974/nyyjs.20181131026

1? ? ?吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況

1.1? ? ?政府助力推動，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

近年來吉林省進一步加大實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大幅提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入力度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊及人才的引進培養(yǎng)力度，加大相關優(yōu)惠政策對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實關于創(chuàng)新驅動發(fā)展創(chuàng)的各項決策和部署，省委、省政府不斷加大對農(nóng)業(yè)科技領域重點項目資金投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，促進科技成果轉化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創(chuàng)新能力提升保障經(jīng)濟年均增速居東北地區(qū)首位。

1.2? ? 推進“政產(chǎn)學研”緊密結合， 促成“省校合作”建設

近年來吉林省大力推進“政產(chǎn)學研”的有效結合，吸納中國農(nóng)業(yè)大學等多家國內知名農(nóng)業(yè)類高校、科研院所以及省內外相關企業(yè)的優(yōu)勢科技資源，進行農(nóng)業(yè)科技資源整合，簽署 “省?？萍紤?zhàn)略合作協(xié)議”，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動力，著力圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，充分運用市場機制集聚各類創(chuàng)新資源，技術研發(fā)聚焦突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，從而不斷推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，促進吉林省經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。

1.3? ? ?積極探索科技服務農(nóng)民新途徑，切實抓好科技興農(nóng)工作

近年來吉林省加快推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化與推廣，在大力開展農(nóng)民技術培訓、農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設等工作的基礎上，重點做好科技特派員服務工作，舉辦各類科技成果及科普知識展示，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果，深入全省各縣（市）區(qū)進行專題農(nóng)業(yè)技術培訓班，現(xiàn)場解答農(nóng)民技術咨詢和指導。借助科技特派員的先進科研思想，先進技術知識，并與當?shù)剞r(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結合，工作重點放在能夠帶動農(nóng)村脫貧致富的科研項目上，切實提升了各地農(nóng)業(yè)科技化水平，有效促進了科技與經(jīng)濟的緊密結合。

2? ? ?吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1? ? ?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制不夠完善

目前，吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在自主創(chuàng)新能力不強，管理體制機制還不夠完善健全，主要表現(xiàn)在能夠有效利用的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源不充足，一些研究成果并非針對市場實際需求而研發(fā)，最終導致農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低、落地難。在我國現(xiàn)行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農(nóng)業(yè)科研機構交叉重復設置的情況，農(nóng)業(yè)科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費，許多農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新成果沒有轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的供給與需求脫節(jié)問題嚴重，歸根結底這些問題的產(chǎn)生是沒有與現(xiàn)有市場需求所匹配的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體制。

2.2? ? ?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省一直以來十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但長期以來受到經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約，加上吉林省本來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件就十分薄弱，科研基礎條件相對較差，創(chuàng)新體系尚不健全，自主創(chuàng)新能力不足，沒有形成多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入總量和農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴重不足。同時由于吉林省農(nóng)業(yè)科研機構和管理相關部門層次多，投資經(jīng)費的管理過于分散，導致資金中間使用環(huán)節(jié)流失，從而極大削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的整體運行效率。長期以來，受科技體制機制制約，產(chǎn)學研脫節(jié)，對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣的順暢。

2.3? ? ?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足

眾所周知人才是科學創(chuàng)新的主要承擔者，也是影響吉林省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主要因素之一。隨著目前技術和人才等創(chuàng)新要素跨流動的規(guī)模和水平不斷提供，導致國內許多人才的流失，嚴重缺乏市場意識強、管理水平較高的高科技人才。另外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域還普遍存在高精尖海外人才和重點農(nóng)業(yè)領域學科帶頭人等優(yōu)秀人才緊缺的現(xiàn)象，導致一些高新技術科研開發(fā)比較乏力，科技合作領域受限。

2.4? ? ?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏法律保障

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術創(chuàng)新成果，就更需要一套完備的知識產(chǎn)權制度來保護自己的知識產(chǎn)權，其原因是由于知識產(chǎn)權制度是國家技術創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分，在激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)范企業(yè)競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展、科技進步等方面發(fā)揮著重要作用。因此可見知識產(chǎn)權保護制度建設是一項十分重要的科技管理工作。

3? ? ?吉林省加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

3.1? ? ?確立政策導向，加大R&D投資力度

各級政府部門應該建立健全各項法律法規(guī)，提供政策支持，進一步加大財政支農(nóng)政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)投資政策、農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)權保護、科技貸款、科技保險、科技獎勵等更多政策和措施落實力度，政府部門應研究更有效的政策供給，推動各項優(yōu)惠政策措施落地生根，從而促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進展。以此同時加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)推廣的投資力度，使資金在保持流動性基礎上追求長期穩(wěn)定增值，再用于農(nóng)業(yè)科研活動中去。

3.2? ? ?加大農(nóng)業(yè)科研基礎投入力度，搞好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設

加強農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗基地建設，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術合作、服務合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實力為園區(qū)建設發(fā)展提供強大的技術支持，解決關鍵技術難題，在產(chǎn)業(yè)化進程進行試驗示范，最終形成產(chǎn)學研有機融合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的專業(yè)指導、專業(yè)培訓，全面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的科技素質。強化科技以人為本的理念，保障科技人員創(chuàng)新的權利，保護智力資本，使之真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體。

3.3? ? ?推進吉林省農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立人才培養(yǎng)機制

加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，積極爭奪農(nóng)業(yè)科技領域尖端力量，引進國內外學術拔尖人才和學科帶頭人。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研機構之間進行產(chǎn)學研合作，努力形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術的創(chuàng)新研發(fā)。加強農(nóng)業(yè)教育體系建設，大力鼓勵和引導廣大農(nóng)民接受專業(yè)培訓，提高自身科技素質。同時構建有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，改革完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研體制中的科技評價和激勵機制。

3.4? ? ?以生物技術為核心，加強農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新研究

現(xiàn)代生物技術的蓬勃發(fā)展加速推動了當今生命科學與農(nóng)業(yè)科學相互交叉滲透，使農(nóng)業(yè)科學的新內涵、新學科、新知識被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以現(xiàn)代生物技術為核心的研究與開發(fā)，運用創(chuàng)新思維，打造新一代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上催生出更多新的經(jīng)濟增長點，從而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。

3.5? ? ?加強農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化研究，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)

加強對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究的投入，進一步促進技術的升級成熟，提高效率，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研究成果產(chǎn)業(yè)化，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，在專注技術研發(fā)的同時兼顧研發(fā)效率和生產(chǎn)管理效率的提升，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉變，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)高新技術轉讓中介服務機構，疏通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果從研發(fā)、轉移轉化到產(chǎn)業(yè)化應用渠道。健全完善農(nóng)業(yè)技術市場的交易機制和價格機制，使技術市場的秩序得到規(guī)范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。

4? ? ?結束語

吉林省作為全國農(nóng)業(yè)大省，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的必然趨勢，也是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構調整、轉型升級的必然要求。各級政府部門應該樹立正確意識，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設資金和政策性引導扶持投入力度，不斷加強農(nóng)業(yè)科研基礎研究和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新研究，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制和人才培養(yǎng)機制，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為當前及今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的一項常態(tài)化重點工作來抓。

參考文獻

[1]秦娜.吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動機理研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學，2016.

[2]任力達，李海生，沈剛.吉林省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新現(xiàn)狀與問題[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2007（11）：52-54.

[3]龐凌霄.吉林省農(nóng)業(yè)科技進步中存在的問題及對策分析[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，2003（13）：53-55.

[4]葛波.吉林省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力研究[D].吉林大學，2007.

[5]呂鳳華，王洪江，宋向東.加強創(chuàng)新人才團隊建設 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（3）：94-96.