近郊小城鎮(zhèn)社區(qū)治理困境及對策研究

孟傳慧 田奇恒

摘要：黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要承載地。針對重慶近郊小城鎮(zhèn)在快速城鎮(zhèn)化中社區(qū)治理面臨著政府職能轉(zhuǎn)換慢、服務(wù)與需求不對等、多元主體發(fā)育不足和居民參與弱等問題，文章提出了夯實(shí)社會治理法制、體制、能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)基層社會組織活力與服務(wù)能力，立足智能化社區(qū)打造，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China once again emphasizes the promotion of new urbanization development and promotes urbanization with people as the core， and the community is an important carrying place to achieve the goal. In view of the problems in the rapid urbanization of small towns in the suburbs of Chongqing： slow transition of government functions， unequal service and demand， insufficient development of multiple subjects and weak participation of residents， the article proposes to strengthen the legal system， system and capacity building of social governance， enhance the vitality and service capacity of community-based social organizations， build intelligent communities， innovate community service mechanisms and promote modernization of community governance.

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);社區(qū)治理;社區(qū)服務(wù)

Key words： small towns;community governance;community service

中圖分類號：F291? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）35-0128-04

1? 問題的提出

國內(nèi)于20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革以后長期側(cè)重小城鎮(zhèn)研究。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家開始有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)的研究主要集中在城鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)化道路和規(guī)律的思考、城鎮(zhèn)化與空間規(guī)劃，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)等問題的研究與借鑒。為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，我國“十三五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。促進(jìn)有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念……推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”。這意味著未來要讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，享受均等化的基本公共服務(wù)，政府通過提供、擴(kuò)大、完善基本公共服務(wù)，由管理社會向社會治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新、落地。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)治理是關(guān)鍵一環(huán)，社區(qū)承載著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來人口，社區(qū)治理的水平意味著是否能有效促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來人口的社區(qū)融入，從而決定著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度和質(zhì)量。

我國社會治理起步較晚，但在構(gòu)建和諧社會方針政策引領(lǐng)下推進(jìn)較快，學(xué)者研究方興未艾。擴(kuò)大社會治理參與基層公共事務(wù)范圍逐漸形成共識（俞可平，2013），社會治理取得豐富成果，實(shí)踐中須促進(jìn)國家、市場、社區(qū)和民間社會共同參與。我國社會治理服務(wù)總體水平不高，相關(guān)社會政策系統(tǒng)顯現(xiàn)出弱勢性（王思斌，2014），作為基層自治組織的居委會仍是“官辦”色彩很濃的組織（鐘漲寶，2012），小城鎮(zhèn)社會治理制度建設(shè)偏重組織化、理性化正式制度建設(shè)，忽視習(xí)慣、習(xí)俗和慣例等非正式感性制度建設(shè)（劉少杰，2014）。迄今為止，國內(nèi)眾多研究成果對社會治理運(yùn)作機(jī)制及其多元主體參與角色定位等尚存理論歧見，對基層社會治理公信力、執(zhí)行力及專業(yè)能力等問題亦多有不同理解。

隨著重慶經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如教育、醫(yī)療、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域公共服務(wù)欠賬太多，多元主體發(fā)育不充分，角色不明，社區(qū)治理能力弱，行政化傾向重，承載社會治理重?fù)?dān)的基層社區(qū)尚難以擔(dān)負(fù)有效治理責(zé)任等。此外“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響每個(gè)人的工作生活，居民權(quán)利意識覺醒，網(wǎng)絡(luò)參與度高，網(wǎng)絡(luò)平臺使信息傳播更迅捷、廣泛，虛假信息被互聯(lián)網(wǎng)放大等給社會穩(wěn)定帶來壓力、給社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會管理模式受到強(qiáng)烈沖擊。

為了加快推進(jìn)重慶城鎮(zhèn)社區(qū)治理，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，課題組2016年選取重慶市SPB區(qū)ZJ鎮(zhèn)、BS區(qū)QG鎮(zhèn)作為典型鎮(zhèn)進(jìn)行深入訪談和問卷調(diào)查研究。

2? 近郊城鎮(zhèn)社區(qū)治理實(shí)踐困境

ZJ鎮(zhèn)隨著綜保區(qū)B區(qū)和SPB區(qū)工業(yè)園臺資園的落戶，邁入了城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展時(shí)期，本地多數(shù)居民受城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，定居城鎮(zhèn)社區(qū)，ZJ鎮(zhèn)屬于外力發(fā)展型小城鎮(zhèn)。QG鎮(zhèn)重視個(gè)體經(jīng)營發(fā)展，工業(yè)、服務(wù)業(yè)是該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要來源，其企業(yè)結(jié)構(gòu)有高端技術(shù)企業(yè)，也有低技術(shù)服務(wù)業(yè)，QG鎮(zhèn)屬于內(nèi)生發(fā)展型小城鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各方面快速發(fā)展，基層社區(qū)治理不斷推進(jìn)，雖取得一定成效，但相較現(xiàn)代化治理而言仍很滯后。

2.1 鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型緩慢，管控思維慣性運(yùn)行

兩鎮(zhèn)政府對基層社會事務(wù)的解決手法仍采用傳統(tǒng)的政策導(dǎo)向、社區(qū)具體執(zhí)行方式，鎮(zhèn)政府及街道辦事處的管理內(nèi)容、管理介入程度延存了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能性意愿，科學(xué)治理的理念、方法尚未成形，在社會治理方面依然保守。

鎮(zhèn)政府習(xí)慣把社區(qū)居委會當(dāng)作其職能部門的延伸，社區(qū)治理行政化趨勢依舊，服務(wù)意識不強(qiáng)。社區(qū)居委會依舊是具體的執(zhí)行部門，網(wǎng)格化管理中社區(qū)曾面臨的“上面千條線，下面一根針”在城鎮(zhèn)社區(qū)重現(xiàn)，很多行政事務(wù)目前實(shí)行“屬地化管理”，并且考核與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，鎮(zhèn)政府工作大量增加，除運(yùn)行社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、治安管理等日常事務(wù)工作外，還要應(yīng)對創(chuàng)衛(wèi)、普查、基層維穩(wěn)等諸多臨時(shí)性工作?；鶎诱ぷ魅藛T疲于應(yīng)對各種事務(wù)性工作，與此相對的是居民對鎮(zhèn)政府提供的服務(wù)不買賬、口碑不高。訪談中相關(guān)工作人員無奈表示 “街道社區(qū)目前依然是個(gè)小政府。要應(yīng)對上面的事很多，還有老百姓經(jīng)常上訪要處理，基本沒空搞社區(qū)服務(wù)”。

鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會、社區(qū)單位、社會組織和居民等各個(gè)主體間職責(zé)邊界模糊，鎮(zhèn)政府越位、錯位，其他主體缺位長期存在。前期的拆遷安置遺留問題引發(fā)后續(xù)狀況不斷，并且影響社區(qū)其他事務(wù)的推進(jìn)，但領(lǐng)導(dǎo)干部處理方式依然是傳統(tǒng)的管控思維，主要抱著不出事心理，遇此類事“就輕避重”，其他主體缺位導(dǎo)致干群直接沖突，矛盾集中不好化解。訪談中相關(guān)工作人員談到“由于前期征地政策造成部分群眾獲得感低、這部分群眾時(shí)常感到不公平，工作中這部分群體不好惹，工作很被動。上次要在××小區(qū)附近修路，結(jié)果這部分群眾認(rèn)為又損害他們的利益，不同意，立馬大幾十號人就開始堵路了，后來民警都來了，最后領(lǐng)導(dǎo)們妥協(xié)了唄”?！岸侣肥虑椤钡湫驼f明社區(qū)治理主體的缺位，社區(qū)居委會、社會組織等都沒有顯現(xiàn)其功能，沖突結(jié)果導(dǎo)致鎮(zhèn)政府被動應(yīng)對并且效果不好，干群關(guān)系緊張。

2.2 城鎮(zhèn)社區(qū)治理服務(wù)供給缺乏前瞻性和計(jì)劃性，服務(wù)遲滯于需求

鎮(zhèn)政府職能部門仍存在較重的“土地城鎮(zhèn)化思維”而非“人口城鎮(zhèn)化思維”，工作缺乏前瞻性、計(jì)劃性。新時(shí)期城鎮(zhèn)居民需求的服務(wù)內(nèi)容、形式、數(shù)量等發(fā)生了較大變化，而鎮(zhèn)政府無法有效滿足居民的多樣化、差異化、個(gè)性化的需求。

一是農(nóng)村人口“洗腳上樓”轉(zhuǎn)變中，城市文化適應(yīng)顯現(xiàn)出的系列問題。如農(nóng)貿(mào)市場流動攤販的管理、農(nóng)村人口上樓后的物業(yè)管理糾紛處理、社區(qū)環(huán)境臟亂差等。二是大量外來流動人口聚集，引發(fā)系列矛盾。外來人口聚集區(qū)人口密度大、異質(zhì)化程度高，醫(yī)療、教育以及與民生息息相關(guān)生活設(shè)施、公共設(shè)施配套短缺、緊張，引發(fā)生活無序失范和本地居民的抱怨，外來人口則感覺受排斥而融入不暢。三是社區(qū)特殊群體服務(wù)問題。如對空巢或失獨(dú)老人、兒童、殘疾人、邊緣人群等群體服務(wù)匱乏。四是休閑娛樂硬件環(huán)境建設(shè)欠賬多。隨著城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提升，居民追求美好生活享受的需求上升，供居民閑暇娛樂的綠地、公園等閑暇場所依然比較欠缺。典型如“壩壩舞”場地安排。

調(diào)查中社區(qū)工作人員表示“社區(qū)部分是廉租房小區(qū)，人員混雜，參差不齊，不好管理，特別是部分失業(yè)人群、邊緣人群，我們天天都提心吊膽，害怕出現(xiàn)自殺、跳樓、擾亂社會治安的事件出來?！拔覀冏隽撕芏嗍?，但你問老百姓，他們說什么也沒做”。居民反映社區(qū)中突出的服務(wù)問題有社會保障、環(huán)境建設(shè)、物業(yè)糾紛和管理、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行和道路改造、教育等。

2.3 城鎮(zhèn)社區(qū)治理多元主體發(fā)育不充分，自治缺乏活力

基層社會組織、機(jī)構(gòu)發(fā)育不充分，財(cái)政投入力度不夠。近五年，重慶市政府購買社會服務(wù)的力度不斷加大，市內(nèi)社會組織、機(jī)構(gòu)有200家左右，數(shù)量不斷增多，但總體上基層社會組織發(fā)展仍屬于初級階段，其整體規(guī)模小、專業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、人員素養(yǎng)參差不齊，服務(wù)效益和社會影響力弱，尚待老百姓認(rèn)可。調(diào)查中的兩鎮(zhèn)社會組織性質(zhì)單一、數(shù)量少，鎮(zhèn)政府相應(yīng)職能不能向外進(jìn)行有效轉(zhuǎn)接，很多工作如社區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、公共安全等依舊由鎮(zhèn)政府介入推進(jìn)。工作人員有的表示其壓力大，“社區(qū)部分是廉租房小區(qū)，人員混雜，參差不齊，不好管理，特別是部分失業(yè)人群、邊緣人群，我們天天都提心吊膽，害怕出現(xiàn)自殺、跳樓、擾亂社會治安的事件出來。

基層社會組織缺乏，影響社區(qū)志愿者、居民的組織、管理工作，繼而影響社區(qū)建設(shè)的活力。社區(qū)事務(wù)工作落地需要通過志愿者網(wǎng)絡(luò)輔助推進(jìn)，專業(yè)力量與志愿服務(wù)相補(bǔ)充，能夠?yàn)榫用裉峁└鼜V泛服務(wù)。社區(qū)+社會組織+社工（志愿者）的三社聯(lián)動機(jī)制在城鎮(zhèn)社區(qū)尚未有效形成，志愿服務(wù)工作開展難、影響小，廣大居民缺乏渠道平臺參與社區(qū)自治中，主體意識和志愿服務(wù)意識覺醒慢。社區(qū)服務(wù)工作較難深層次展開，在服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)種類都受到極大限制。

居民對社會組織的認(rèn)知仍停留在傳統(tǒng)的工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織，只對社區(qū)居委會的認(rèn)知度高。民間自發(fā)形成的組織如合唱團(tuán)、壩壩舞團(tuán)在居民間的認(rèn)可度比較高?，F(xiàn)實(shí)中有限的社會主體間各自為政，缺乏統(tǒng)領(lǐng)和相互協(xié)作，沒有形成參與社區(qū)治理的有效力量。

2.4 城鎮(zhèn)社區(qū)治理中居民主體意識弱，參與不足

社區(qū)居民在社區(qū)自治中占據(jù)核心位置，社區(qū)所有事務(wù)都圍繞居民這個(gè)核心對象而開展。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門推進(jìn)社會治理的積極性和行動力飽滿，但廣大居民參與程度卻比較低，社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感差，現(xiàn)代意義上的社區(qū)意識淡漠。

城鎮(zhèn)社區(qū)居民由于文化素質(zhì)低、工作繁忙、社會壓力大等原因，社區(qū)人際交往半徑窄、獲取外界信息少，對社區(qū)新事物不敏感，對第三方社會組織很陌生，社會組織不能有效參與社區(qū)治理事務(wù)。另一方面，特殊社區(qū)如安置社區(qū)，居民思維傳統(tǒng)，社會需求主要偏重物質(zhì)滿足，人際交往等精神層面需求不強(qiáng)，“事不關(guān)己高高掛起”，“多一事不如少一事”思想廣泛存在，因而對社區(qū)其他形式事務(wù)參與意識弱，這都影響居民社區(qū)參與積極性，從而影響社區(qū)自治。

現(xiàn)實(shí)中居民參與意愿與實(shí)際行動不符。調(diào)查中居民很多表示愿意參與社區(qū)事務(wù)，但工作人員則表示“事到臨頭，居民又找各種理由不來參加了”深入探討原因，有居民表示沒有時(shí)間參加，或者因不喜歡活動形式不參加，或者不知道或不想?yún)⒓踊顒?。?cè)面反映出社區(qū)活動發(fā)動不充分、活動設(shè)計(jì)沒有以居民需求為導(dǎo)向，活動宣傳不夠，深層次原因與社區(qū)居委會自組織職能沒有發(fā)揮、社區(qū)多元主體缺位有很大關(guān)聯(lián)。

2.5 城鎮(zhèn)社區(qū)治理專業(yè)人才缺乏

“社會治理重心向基層下移”，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會治理的具體場域，社區(qū)工作能夠順利開展并被居民認(rèn)可、擁護(hù)是具有挑戰(zhàn)性的，并非具有一定學(xué)歷或非專業(yè)人員能夠承接的，社區(qū)工作者因此具有特別重要意義。鎮(zhèn)社區(qū)工作人員素質(zhì)普遍不高，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練、能力不足，開展工作手法比較傳統(tǒng)，思維老舊，主要靠“人治”，缺乏拓新思維和前瞻理念。社區(qū)同時(shí)面臨著難以招到年輕又懂專業(yè)的社工人才困境，社區(qū)工作人員收入不高，地位低，工作強(qiáng)調(diào)大，晉升難，是社區(qū)長期面臨的問題。調(diào)查中半數(shù)以上鎮(zhèn)政府工作人員表示“服務(wù)型政府構(gòu)建”中面臨的難題之一就是“專業(yè)人員缺乏”。

3? 城鎮(zhèn)社區(qū)治理對策建議

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推進(jìn)使城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)生巨大變遷，“社會保護(hù)雙向運(yùn)動”強(qiáng)調(diào)“自發(fā)調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和尋求自我保護(hù)的社會相互作用”導(dǎo)致社會變遷。“市場經(jīng)濟(jì)的逐利本質(zhì)會損害整個(gè)社會利益”，產(chǎn)生大量社會問題，“社會”掀起自我保護(hù)的“反向運(yùn)動”，進(jìn)行制度供給來解決市場弊端，滿足社會需求，引發(fā)國家職能轉(zhuǎn)向社會治理。城鎮(zhèn)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展推動下，社區(qū)地理、資源環(huán)境已發(fā)生重大變遷，原有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力跟不上社區(qū)變遷帶來的需求。社區(qū)聚集的人群數(shù)量和人員素質(zhì)變化巨大、職業(yè)角色和身份背景構(gòu)成更加趨于多元、異質(zhì)化，傳統(tǒng)的管控手段顯然難以應(yīng)對多變的社區(qū)人員需求。傳統(tǒng)社區(qū)文化逐漸瓦解、消失，現(xiàn)代都市文化逐步重塑社區(qū)行為規(guī)范、生活方式、社會心理等，城鎮(zhèn)社區(qū)在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變中顯現(xiàn)的各種不適、對抗、沖突尤為突出。城鎮(zhèn)社區(qū)快速變遷背景客觀上要求積極推動社區(qū)治理，促使農(nóng)業(yè)人口、外來流動人口享受均等公共服務(wù)，調(diào)節(jié)其心理，從文化上融入城鎮(zhèn)社區(qū)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，針對重慶近郊城鎮(zhèn)社區(qū)治理現(xiàn)狀，對推進(jìn)重慶新型城鎮(zhèn)化下社區(qū)治理提出以下建議。

3.1 進(jìn)一步夯實(shí)社會治理法制、體制、能力建設(shè)，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾的權(quán)益機(jī)制

完善社會治理法制體系。加強(qiáng)社會治理法制建設(shè)是加強(qiáng)社會建設(shè)、治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧社會的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工程。我國社會主義法制建設(shè)的基本方針是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由此決定，完善社會治理方面的法制建設(shè)也必須堅(jiān)持這一方針，加強(qiáng)社會治理立法，做到有法可依;加強(qiáng)社會治理執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán);加強(qiáng)社會治理法律問責(zé)，達(dá)到違法必究。具體說來，要緊緊圍繞社會建設(shè)和社會治理亟須的基礎(chǔ)性法規(guī)，重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)管理、生態(tài)環(huán)境、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、民生保障等與群眾民生關(guān)系緊密的方面，全面提升社會治理法制化水平。

完善社會治理體制建設(shè)。包括很多方面：構(gòu)建黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，探索社會治理發(fā)展的基本規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府社會治理職能，發(fā)揮社會組織的作用，重構(gòu)基層群眾工作，妥善處理各種利益關(guān)系，排查社會矛盾，形成有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制;搞好外來流動入口服務(wù)管理工作，加快服務(wù)管理信息化建設(shè)，完善其權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等等。

加強(qiáng)社會治理能力建設(shè)。提高鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策、執(zhí)行、組織管理、綜合協(xié)調(diào)、選才用人和開拓創(chuàng)新能力，以上幾個(gè)方面，都是在社會治理實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)提高的通用能力。因此領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，投身實(shí)踐、強(qiáng)化鍛煉，在學(xué)中增強(qiáng)修養(yǎng)和素質(zhì)，在干中提高才華和能力。社區(qū)群體性事件發(fā)生無不顯示出時(shí)下社會治理的決策能力方面存在著很多欠缺。

建立和健全民眾科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。訴求表達(dá)是基礎(chǔ)，矛盾調(diào)處是關(guān)鍵，權(quán)益保障是目的。讓各種機(jī)制充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各主體利益，加強(qiáng)矛盾源頭治理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重點(diǎn)工作。

3.2 加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)治理主體多元化

加大基層的政策支持力度，從專業(yè)人員、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入。促進(jìn)社區(qū)治理由單一主體管理轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮各級黨組織總攬全局的系統(tǒng)作用，協(xié)調(diào)社區(qū)治理系統(tǒng)內(nèi)部各主體能動作用，確保社會治理的多元主體形成合力，多項(xiàng)工作形成體系。現(xiàn)代社會治理體系是由黨委、政府、社會組織、群團(tuán)組織與企事業(yè)組織、基層自治組織、公眾共同參與的多元共治體系。

增強(qiáng)社會組織活力與服務(wù)能力。一是厘清社區(qū)居委會自治組織和政府之間的權(quán)責(zé)，促進(jìn)其內(nèi)生發(fā)展。社區(qū)居委會應(yīng)定位為“常駐社區(qū)并鏈接多方資源的樞紐組織”，挖掘社區(qū)資源、社區(qū)需求和問題，鏈接外部資源，引領(lǐng)和帶動社會組織解決社區(qū)需求和問題。二是發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、駐社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的積極作用。將社區(qū)服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，社區(qū)居委會依法承擔(dān)開展政府明確由其承擔(dān)的公共服務(wù)，社會組織承擔(dān)志愿服務(wù)、公益活動和組織社區(qū)群眾參與的社區(qū)活動，以及應(yīng)由社會承擔(dān)的公共服務(wù)。

落實(shí)國務(wù)院、重慶市政府購買服務(wù)政策和購買力度，建立健全鎮(zhèn)政府購買服務(wù)的本土規(guī)劃，培育、引進(jìn)專業(yè)社會組織。對于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)社會工作人才在社會保障、殘疾人康復(fù)、精神病人關(guān)懷、心理咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒等領(lǐng)域的重要作用。對于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、文化體育等內(nèi)容，逐步加大政府購買服務(wù)的范圍。鎮(zhèn)政府制定并定期公布購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄和方案，購買的服務(wù)類型和內(nèi)容等，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行更新。同時(shí)要建立健全服務(wù)考核機(jī)制，對購買的服務(wù)進(jìn)行考核評價(jià)，并向社會公布評價(jià)結(jié)果。

加強(qiáng)社區(qū)居民志愿隊(duì)伍建設(shè)，培育社區(qū)公益組織。鎮(zhèn)政府可以與公益組織建立互動機(jī)制，動員草根組織、社會志愿者在社區(qū)開展各種形式多樣的公益活動、志愿服務(wù)活動，以活動為平臺帶動廣大居民參與到社區(qū)事務(wù)中，同時(shí)建立“時(shí)間銀行”等獎勵性措施，適時(shí)鼓勵積極參與志愿服務(wù)的社區(qū)居民。此外，挖掘社區(qū)民間領(lǐng)袖在社區(qū)的引領(lǐng)作用。

壯大基層工作人員的專業(yè)隊(duì)伍，廣泛吸收社會工作專業(yè)人才。社區(qū)要盡快吸納或培育優(yōu)秀的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍，嚴(yán)格社區(qū)工作人員準(zhǔn)入制度，公開選拔專業(yè)人才，提高基層社區(qū)工作人員的待遇，建立有效激勵制度，提升其社會聲望。通過對現(xiàn)有基層社區(qū)人員隊(duì)伍進(jìn)行長期、不定期培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和能力，促進(jìn)社區(qū)工作人員職業(yè)化發(fā)展。

3.3 完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)自治現(xiàn)代化

轉(zhuǎn)變理念，樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，將社區(qū)發(fā)展及配套服務(wù)納入城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，以提升全體社區(qū)居民福利為己任，保障社區(qū)居民權(quán)益。進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)需求信息，保障公共教育、衛(wèi)生、安全等服務(wù)均等化，統(tǒng)一鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)水平的統(tǒng)一和銜接。其次，加大基本公共服務(wù)供給力度，擴(kuò)大服務(wù)范圍，逐漸向普惠型社會福利模式轉(zhuǎn)變，以常住人口而非戶籍人口為依據(jù)配置公共服務(wù)資源。最后，在基本公共服務(wù)的供給主體上實(shí)現(xiàn)多元有序競爭，簡化供給流程提升效率，供給方法上實(shí)現(xiàn)信息化、專業(yè)性。

革新傳統(tǒng)服務(wù)方式，立足智能化社區(qū)打造。通過網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化和社會化三者融合，建立居民參與渠道和平臺，逐步促進(jìn)居民參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.3.1 完善線上平臺，促進(jìn)治理方式網(wǎng)絡(luò)化

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，拓展群眾參與治理途徑，圍繞創(chuàng)新社區(qū)治理主題，引導(dǎo)、指導(dǎo)群團(tuán)組織的建立和成長，協(xié)助居民完成“自己的事情自己辦”。重點(diǎn)借助現(xiàn)代科技手段，編織一張橫向到邊、縱向到底的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)治理方式網(wǎng)絡(luò)化。一是引導(dǎo)群建設(shè)，利用微信群或QQ群，走好網(wǎng)上群眾路線。如建立社區(qū)“黨員之家”群，通過群發(fā)布黨課視頻資源、加強(qiáng)支部與黨員之間聯(lián)系、發(fā)布各種通知; 建立“社區(qū)物業(yè)一家親”群，建立社區(qū)物業(yè)線上聯(lián)系機(jī)制，督促物業(yè)履行職責(zé);建立“樓棟交流”群，發(fā)揮樓棟長、居民代表、小組長建群管群的積極性，把樓棟交流群建成信息共享、互助團(tuán)結(jié)、爭創(chuàng)文明、協(xié)商自治的自治團(tuán)隊(duì);建立“興趣愛好”群，引導(dǎo)社區(qū)文化繁榮發(fā)展;建立“創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)”群，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)。通過引導(dǎo)居民自發(fā)建群，激發(fā)信息時(shí)代下的社區(qū)活力，促進(jìn)社區(qū)居民互愛、互敬、互動、互學(xué)、互助。

二是開發(fā)微平臺，努力打造掌上社區(qū)智能服務(wù)品牌。通過對微信公眾服務(wù)平臺（服務(wù)號）的開發(fā)，植入群工系統(tǒng)，以此增強(qiáng)“微平臺”友情互動及辦事服務(wù)功能，方便群眾通過關(guān)注公眾號，進(jìn)入群工系統(tǒng)，辦理民生事項(xiàng)。

三是建立社區(qū)網(wǎng)站，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。通過房管、物管實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻資源全覆蓋和無縫對接，建立社區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并依此建設(shè)“社區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺”一方面將網(wǎng)絡(luò)平臺與實(shí)體社區(qū)相結(jié)合，使政策、信息傳遞迅捷，同時(shí)方便居民意見反饋，調(diào)動居民社區(qū)主體意識，激發(fā)居民參與到社區(qū)管理，另一方面利用網(wǎng)絡(luò)平臺整合社區(qū)周邊服務(wù)，引入綜合性家政、外賣、物流等服務(wù)活動。同時(shí)利用該網(wǎng)絡(luò)平臺，化解社會矛盾和進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

四是借助ITV平臺，擴(kuò)大社區(qū)“兩委”影響力。以數(shù)字電視為傳播介質(zhì)，借助ITV平臺，設(shè)置公益板塊，發(fā)布社區(qū)建設(shè)等信息，促進(jìn)社區(qū)信息化。

五是開通社區(qū)微博。努力把社區(qū)微博建設(shè)成為一個(gè)網(wǎng)上社區(qū)廣場、茶館和家園。

3.3.2 完善線下網(wǎng)格，促進(jìn)治理方式網(wǎng)格化

建立社區(qū)網(wǎng)格治理體系，按照鎮(zhèn)網(wǎng)格劃分的基本要求，在片區(qū)和網(wǎng)格的劃分基礎(chǔ)上，明確每個(gè)片區(qū)的包片領(lǐng)導(dǎo)，且每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)社區(qū)管理需要設(shè)置創(chuàng)文工作、平安綜治、民政救濟(jì)、文化建設(shè)、法制宣傳和心理咨詢等網(wǎng)格員。此外明確網(wǎng)格員職責(zé)及網(wǎng)格議事機(jī)制。

3.3.3 建設(shè)多站點(diǎn)、多功能室，滿足居民多樣性服務(wù)需求，促進(jìn)居民社區(qū)參與

鎮(zhèn)社區(qū)整合轄區(qū)及周邊資源，調(diào)研明確社區(qū)居民的真實(shí)需求基礎(chǔ)上，采取社區(qū)引進(jìn)或購買服務(wù)方式，加強(qiáng)特色服務(wù)站點(diǎn)和社區(qū)工作室建設(shè)。一是設(shè)立創(chuàng)客工作室和就業(yè)加油站，促進(jìn)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“家門口”就業(yè)。二是設(shè)立社區(qū)交流站，促進(jìn)社區(qū)信息交流。三是設(shè)立老年活動站，開展社區(qū)居家養(yǎng)老。通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入，為老人提供方便、多樣的服務(wù)。四是設(shè)立社區(qū)學(xué)堂，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)。引進(jìn)社工組織，創(chuàng)立免費(fèi)開放的“社區(qū)學(xué)堂”，通過4：30課堂、夢想課堂等具體方式為隨遷子女開展書法、舞蹈、武術(shù)、等多種培訓(xùn)。五是開通音樂廣播站，豐富社區(qū)文化建設(shè)。有條件的社區(qū)可以利用已有的音樂設(shè)備，開通校園式的社區(qū)音樂廠播站，設(shè)置諸如居民生日點(diǎn)歌臺等為轄區(qū)居民提供互動暖心服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)與居民、居民間的情感互動。

總之，處于新型城鎮(zhèn)化中的城鎮(zhèn)社區(qū)，同樣既要抓住城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶來的紅利，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要處理好外來人口、農(nóng)村人口的社區(qū)融入，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。社區(qū)治理追求的最佳目標(biāo)應(yīng)是在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利之間尋找到平衡點(diǎn)”，既保證經(jīng)濟(jì)健康增長，又保證民眾享受到發(fā)展的紅利，社會健康發(fā)展，社會秩序良好，達(dá)到“善治”目標(biāo)。

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