淺談工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的審核要點(diǎn)

張曉麗 齊虎

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)法是我國(guó)目前建設(shè)工程的一種計(jì)價(jià)方法，招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算或調(diào)整工程量、索賠等的依據(jù)之一，招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)工程的最高限價(jià)，其準(zhǔn)確性和正確性，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)和實(shí)際造價(jià)，加強(qiáng)工程量清單與控制價(jià)審核意義重大。

Abstract： The bill of quantities valuation method is a valuation method of construction projects in our country at present. As a part of tender documents， the bill of quantities is the basis of the bill of quantities valuation and is one of the basis for compiling the bidding control price， bidding price， calculation or adjustment of engineering quantity， claim， etc.. The bidding control price is the maximum price of the bidding project and its accuracy and correctness affect the bidding price and actual cost. It is of great significance to strengthen the auditing of the bill of quantities and control price.

關(guān)鍵詞：工程量清單;招標(biāo)控制價(jià);審核

Key words： bill of quantities;tender control price;auditing

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）35-0043-03

1? 概述

為了規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程計(jì)價(jià)文件的編制原則和計(jì)價(jià)方法，編制了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)范規(guī)定使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，非國(guó)有資料投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)[1]。

1.1 審核的作用

在工程計(jì)價(jià)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免招標(biāo)清單漏洞，降低工程實(shí)施后報(bào)價(jià)審核的難度，提高工程竣工結(jié)算的速度，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)招標(biāo)控制價(jià)更加準(zhǔn)確，從源頭控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，因此，清單控制價(jià)和清單審核，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)具有一定的指導(dǎo)作用，從而促進(jìn)工程建設(shè)計(jì)量與計(jì)價(jià)工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。

1.2 審核依據(jù)

①清單規(guī)范和相關(guān)的國(guó)家計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范;

②計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法;

③相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)要求;

④程施工圖設(shè)計(jì)文件、施工招標(biāo)文件;

⑤工程造價(jià)信息;

⑥施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工條件等。

1.3 審核內(nèi)容

招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)子項(xiàng)列項(xiàng)是否合理，項(xiàng)目編碼是否重復(fù)，項(xiàng)目特征描述是否完整、準(zhǔn)確，是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。工程類(lèi)別是否正確，企業(yè)類(lèi)別是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定。招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，為避免因工程量不準(zhǔn)確和清單掉項(xiàng)、漏項(xiàng)可能在施工中引起索賠事件，必須對(duì)其進(jìn)行審核。主要審核內(nèi)容如下：

①招標(biāo)控制價(jià)金額是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。

②清單編制方法是否符合招標(biāo)文件。

③清單編制內(nèi)容是否符合施工圖。

④招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性。

⑤工程取費(fèi)是否符合相關(guān)規(guī)定。

⑥材料性能是否滿足設(shè)計(jì)和招標(biāo)方要求，價(jià)格是否符合當(dāng)期材差文件及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)。

⑦造價(jià)指標(biāo)是否在合理范圍內(nèi)。

⑧投資方案合理性及優(yōu)化策略。

2? 工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制和審核中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 工程量計(jì)算

工程量是清單的重要組成部分，是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工作。工程量計(jì)算主要存在的問(wèn)題為工程量計(jì)算錯(cuò)誤及由于對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則理解不同，造成工程量的錯(cuò)算、漏算、重復(fù)計(jì)算。

2.2 工程量清單項(xiàng)目特征

項(xiàng)目特征是構(gòu)成分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征，是清單的重要組成部份。在造價(jià)審核中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目特征不按清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行描述，描述含糊不清、描述不完全、描述錯(cuò)誤，甚至沒(méi)有進(jìn)行描述，這些都會(huì)嚴(yán)重影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至導(dǎo)致索賠，影響最終工程造價(jià)。

2.3 工程量清單組價(jià)

工程量清單組價(jià)中常見(jiàn)的問(wèn)題如定額套用不合理、定額換算不合理、重復(fù)套用定額等，同時(shí)由于新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目不斷增多，由于缺少現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和第一手?jǐn)?shù)據(jù)，導(dǎo)致補(bǔ)充定額不能真實(shí)反映實(shí)際施工水平和真實(shí)價(jià)格。此外，在清單計(jì)價(jià)方式下常會(huì)出現(xiàn)因清單計(jì)量單位和定額計(jì)量單位不一致造成清單單價(jià)的錯(cuò)誤。如清單中屋面保溫采用面積做為計(jì)量單位，計(jì)價(jià)工程量采用立方米，由于單位不一致，經(jīng)常導(dǎo)致綜合單價(jià)相差很大，從而工程造價(jià)出現(xiàn)較大誤差。其次，定額有些子目，從名稱(chēng)上看似相似，但價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，比如地?zé)岵膳埽?-8-239是室內(nèi)管道地板輻射采暖管安裝外徑20mm以?xún)?nèi)，3-8-244室內(nèi)管道采暖塑料管（熱熔連接）管外徑20mm以?xún)?nèi)，這兩個(gè)定額看似很相近，但是每米價(jià)格相差大，一棟樓的地?zé)峁軘?shù)量大，定額套錯(cuò)，價(jià)格相差也很大，最后，還應(yīng)注意工程材料價(jià)格的確定，目前常用材料的價(jià)格有各地的造價(jià)主管部門(mén)公布的信息價(jià)作為參考，但更多的材料價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定，材料市場(chǎng)差異較大，如何確定材料價(jià)格成為工程預(yù)算的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

2.4 相關(guān)費(fèi)用計(jì)取

各地均會(huì)出臺(tái)取費(fèi)定額，會(huì)規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)率取費(fèi)的基數(shù)與相應(yīng)費(fèi)率區(qū)間或固定費(fèi)率。如寧夏2008版預(yù)算定額，規(guī)費(fèi)與組織措施費(fèi)取費(fèi)基數(shù)：土建、安裝工程為“人工費(fèi)”，2013版預(yù)算定額使用后，取費(fèi)基數(shù)土建為“人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)”，安裝工程取費(fèi)基數(shù)為“人工費(fèi)”，市政土建和園林取費(fèi)基數(shù)為“人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)”，市政安裝和園林安裝取費(fèi)基數(shù)為“人工費(fèi)”，土建工程和裝修工程的費(fèi)率有差異，將工程界定為土建工程和裝飾工程還是修繕工程也需要比較謹(jǐn)慎。

3? 工程量清單與控制價(jià)審核的要點(diǎn)及其注意事項(xiàng)

3.1 對(duì)工程量計(jì)算的審核

應(yīng)審核工程量計(jì)算的依據(jù)，如是否符合招投標(biāo)文、施工圖紙、清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額計(jì)算規(guī)則;審核工程量時(shí)應(yīng)審查其遵守的計(jì)算規(guī)則是否正確，有無(wú)多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算。

工程量中比較容易漏項(xiàng)的部分有：樓梯欄桿中的預(yù)埋鐵件、預(yù)制板梁混凝土的板梁封頭混凝土、運(yùn)輸、安裝、各種建筑的伸縮縫、抹灰工程時(shí)用的鐵絲網(wǎng)、基礎(chǔ)防腐、衛(wèi)生間等墻體上的混凝土翻邊、窗臺(tái)板、雨棚滴水、填充墻的構(gòu)造柱、砌體加筋及一些零星的、小型構(gòu)件混凝土容易漏算。常見(jiàn)比較容易錯(cuò)算的有臺(tái)階和樓板砼工程量，最上面只有300mm按臺(tái)階或者樓梯計(jì)算，爐渣找坡的平均厚度等，這些都是重點(diǎn)審核的內(nèi)容。

其次，應(yīng)注意工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單工程量與計(jì)價(jià)工程量的計(jì)算規(guī)則有不同，清單工程量應(yīng)按其相應(yīng)清單工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，計(jì)價(jià)工程量應(yīng)按其相應(yīng)定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算，二者的計(jì)算規(guī)則可能會(huì)是不一致的，如平整場(chǎng)地，清單計(jì)價(jià)規(guī)則為“建筑物底層面積”，而《寧夏房屋建筑工程預(yù)算定額》的規(guī)則為“按建筑物外邊線每邊外擴(kuò)2米”，清單工程量和定額工程量不一致，直接影響到綜合單價(jià)的高低。

第三，應(yīng)注意清單工程量與計(jì)價(jià)工程量的單位有可能不同，如屋面保溫，清單工程量的計(jì)算規(guī)則按面積計(jì)算，而定額工程量是按體積計(jì)算，經(jīng)常因?yàn)閱挝徊煌瑢?dǎo)致兩個(gè)工程量誤算，最終導(dǎo)致組價(jià)相差很大，其次清單和定額包含的工作內(nèi)容不相同也會(huì)導(dǎo)致兩者不一致，從而會(huì)導(dǎo)致重復(fù)或者漏項(xiàng)。

第四，應(yīng)注意一個(gè)清單工程量可能對(duì)應(yīng)一個(gè)定額子目，也可能包括多個(gè)定額子目，要嚴(yán)格按照清單規(guī)范工作內(nèi)容和項(xiàng)目特征計(jì)算計(jì)價(jià)工程量，如清單的磚基礎(chǔ)包含防潮層，定額的磚基礎(chǔ)和防潮層是分開(kāi)兩項(xiàng)，清單的散水包含散水和墊層，定額這兩項(xiàng)也是分開(kāi)的，清單的預(yù)制構(gòu)件包含了制作、運(yùn)輸、安裝、接頭灌漿，如是成品還包含了鋼筋和模板，在組價(jià)中也是需要特別注意的。

3.2 對(duì)項(xiàng)目特征描述的審核

項(xiàng)目特征描述應(yīng)考慮該項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)要求、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，將其項(xiàng)目名稱(chēng)具體化、細(xì)化，能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素。在對(duì)項(xiàng)目特征描述的審核中，還應(yīng)當(dāng)注意相同項(xiàng)目特征的清單單價(jià)的一致性，不得出現(xiàn)相同項(xiàng)目特征的清單有多個(gè)單價(jià)的情況。另外還應(yīng)注意的是不要描述進(jìn)清單特征的項(xiàng)目，如在特征上注明定額工程量等，以免施工過(guò)程中因一些非本質(zhì)上的變更成為清單外項(xiàng)目，使工程造價(jià)失去控制。

3.3 對(duì)套用單價(jià)的審核

3.3.1 對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核

首先要注意采用的定額的適用性和合理性，如在《2013寧夏安裝工程預(yù)算定額》中沒(méi)有鋼塑符合管定額，其套用塑料管卡接或熔接就錯(cuò)了，應(yīng)按施工工藝考慮借用定額，與鍍鋅鋼管施工工藝相符。其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用，如在《2013寧夏安裝工程預(yù)算定額》中，已經(jīng)包含壓力實(shí)驗(yàn)，無(wú)需另套定額。

3.3.2 對(duì)換算的定額單價(jià)的審核

定額換算要清楚在定額中是否允許換算，只有定額允許換算部分才可以進(jìn)行換算，定額中的人工、材料或機(jī)械費(fèi)中哪一部分換算，換算的系數(shù)是否正確，這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。

3.3.3 對(duì)零星項(xiàng)目的審核

零星項(xiàng)目雖然工程量小，但是綜合單價(jià)高，要仔細(xì)審核零星項(xiàng)目的范圍，仔細(xì)核對(duì)零星項(xiàng)目的工程量和單價(jià)。

3.3.4 對(duì)補(bǔ)充定額的審核

主要是檢查補(bǔ)充定額的材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理，并考查市場(chǎng)價(jià)，盡可能與市場(chǎng)價(jià)保持一致。

3.3.5 審查設(shè)備、材料的實(shí)際價(jià)格（或指導(dǎo)價(jià)格）

材料價(jià)格是否符合工程所在地的市場(chǎng)行情或規(guī)定;材料的規(guī)格、等級(jí)是否與價(jià)格相符，若是采用有權(quán)部門(mén)公布的信息價(jià)，要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求。若是采用市場(chǎng)價(jià)，要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性，特別是在目前的市場(chǎng)條件下，材料的市場(chǎng)價(jià)差異較大，這就要求預(yù)算的審編制人員應(yīng)和建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位充分溝通，條件允許的情況下盡可能將所用材料的規(guī)格、品種、等級(jí)事先確定。

3.3.6 審核清單項(xiàng)目計(jì)量單位和定額項(xiàng)目計(jì)量單位

計(jì)量單位與工程量是否匹配，直接影響到單價(jià)的正確性。如電氣配線，清單計(jì)量單位為“米”，而《2013寧夏安裝工程預(yù)算定額》的計(jì)量單位為“100米單線”。若未注意計(jì)量單位的區(qū)別，清單單價(jià)就錯(cuò)了，部分安裝定額未含主材，需要自行補(bǔ)充主材，補(bǔ)充內(nèi)容的單位和原定額的單位很容易混淆，如定額單位是100米，主材含損耗的含量應(yīng)為102，在補(bǔ)充主材時(shí)，含量或者單位很容易出錯(cuò)，這類(lèi)錯(cuò)誤比較簡(jiǎn)單，多是由于粗心造成，所以不管是做編制清單工作還是審核工作都要非常細(xì)心。

3.4 審核相關(guān)費(fèi)率

工程造價(jià)與取費(fèi)有關(guān)，同一工程，企業(yè)類(lèi)別和工程類(lèi)別越高，取費(fèi)越高，工程造價(jià)越高，不同取費(fèi)基準(zhǔn)，也會(huì)影響工程造價(jià)，比如土建工程是以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)作為取費(fèi)基準(zhǔn)，安裝工程是以人工費(fèi)作為取費(fèi)基準(zhǔn)，不同專(zhuān)業(yè)，費(fèi)率也是不同的，土建工程和安裝工程的費(fèi)率不同，市政土建和市政安裝的費(fèi)率也不同，審計(jì)過(guò)程中，仔細(xì)核查相關(guān)費(fèi)率是必要的工作。

4? 結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)方式下的招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，是工程結(jié)算及工程簽證、工程索賠的重要依據(jù)之一，它的編制質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制起到重要作用，對(duì)清單與控制價(jià)進(jìn)行審核是保證清單計(jì)價(jià)編制質(zhì)量的一個(gè)重要措施。

參考文獻(xiàn)：

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