引領(lǐng)·保障·服務(wù)：在學(xué)區(qū)化改革中彰顯黨組織的核心作用

文必勇

摘要學(xué)區(qū)化改革是當(dāng)今基礎(chǔ)教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。北京朝陽(yáng)區(qū)中小學(xué)黨組織積極作為，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，全力保障教育改革：發(fā)揮政治核心作用，全面推進(jìn)教育改革：強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，全程服務(wù)教育改革，為改革的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保證。少部分中小學(xué)黨組織對(duì)學(xué)區(qū)化改革政策的學(xué)習(xí)理解有待加強(qiáng)，值得反思。

關(guān)鍵詞義務(wù)教育學(xué)區(qū)化：黨組織建設(shè)：政治核心作用：服務(wù)型黨組織：“兩學(xué)一做”

義務(wù)教育學(xué)區(qū)化改革是當(dāng)下基礎(chǔ)教育改革的熱點(diǎn)話題和難點(diǎn)問(wèn)題。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”。2014年，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，更是明確地對(duì)試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)提出了具體要求。在推進(jìn)學(xué)區(qū)化改革的過(guò)程中，北京市朝陽(yáng)區(qū)中小學(xué)黨組織積極作為，在區(qū)教工委、區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育黨建研究會(huì)指導(dǎo)下，全力保障改革、全面推進(jìn)改革、全程服務(wù)改革，為教育改革的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、建格局、拓資源、強(qiáng)管理：三大策略推進(jìn)學(xué)區(qū)化改革

作為北京教育大區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)共有各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園411所。學(xué)生26.2萬(wàn)人，近年來(lái)教育質(zhì)量得到快速提升。在推進(jìn)學(xué)區(qū)化綜合改革中。朝陽(yáng)區(qū)主要采取了以下策略。

1.構(gòu)建區(qū)域改革格局

基于對(duì)區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的調(diào)研，朝陽(yáng)區(qū)采取“10-15-40”模式構(gòu)建區(qū)域改革格局。即依據(jù)朝陽(yáng)區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)功能區(qū)等因素。將全區(qū)劃分為10個(gè)功能集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上。依據(jù)地域人口分布狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求等要素?？茖W(xué)合理地將全區(qū)劃分為15個(gè)學(xué)區(qū)。在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施資源統(tǒng)籌。將每個(gè)學(xué)區(qū)按地域細(xì)分為2～3個(gè)片區(qū)，全區(qū)共劃分為40個(gè)片區(qū)。片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校作為龍頭學(xué)校整合辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校，實(shí)行一體化管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)作用，有條件的片區(qū)組建九年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)生對(duì)口入學(xué)。

2.拓展優(yōu)質(zhì)資源供給渠道

在以“五化”（標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化、一體化、信息化）促均衡的策略指導(dǎo)下，朝陽(yáng)區(qū)形成了以“名校辦學(xué)三模式”（“名校+新?！薄懊?薄弱”“名校+民辦”）為主、以高校和科研單位合作辦學(xué)為輔的優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充的基本路徑。通過(guò)這四個(gè)途徑。朝陽(yáng)區(qū)義務(wù)教育階段小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源總量達(dá)到45校72址。初中優(yōu)質(zhì)資源總量達(dá)到36校55址，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)的全覆蓋。

3.建立“五位一體”學(xué)區(qū)管理工作模式

朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)建立學(xué)區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在學(xué)區(qū)化改革過(guò)程中謀劃區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，促進(jìn)校際均衡，創(chuàng)建學(xué)區(qū)特色，提升教育質(zhì)量。學(xué)區(qū)發(fā)展理事會(huì)下設(shè)校長(zhǎng)委員會(huì)、黨建研究會(huì)、督學(xué)責(zé)任區(qū)、教研共同體、培訓(xùn)共同體等五個(gè)組織。實(shí)現(xiàn)“五位一體”共商共治工作模式。此外，朝陽(yáng)區(qū)還通過(guò)構(gòu)建學(xué)區(qū)教育質(zhì)量管理體系，完善學(xué)區(qū)化綜合改革的保障機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)區(qū)化綜合改革人事管理機(jī)制。做好九年義務(wù)教育學(xué)區(qū)和學(xué)校干部教師隊(duì)伍的配置、交流、管理、培訓(xùn)等工作，研究干部和教師編制、績(jī)效待遇等相關(guān)政策，建立與學(xué)區(qū)化發(fā)展相適應(yīng)的人事管理制度。

二、重引領(lǐng)、重保障、重服務(wù)：黨組織多途徑發(fā)揮政治核心作用

“辦好中國(guó)的事情。關(guān)鍵在黨”。朝陽(yáng)區(qū)有193所中小學(xué)、423個(gè)基層黨組織、8000余名黨員。學(xué)區(qū)化改革涉及近半數(shù)學(xué)校。在區(qū)教工委的領(lǐng)導(dǎo)和黨建研究會(huì)的指導(dǎo)下。各中小學(xué)黨組織在推進(jìn)學(xué)區(qū)化改革中充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。

1.加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)-全力保障教育改革

其一，深入領(lǐng)會(huì)改革精神，注重加強(qiáng)宣傳教育。各學(xué)校黨組織積極帶動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)，通過(guò)組織黨政聯(lián)席會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)等形式-加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)化改革相關(guān)文件的學(xué)習(xí)與理解，吃透改革精神，明確改革的基本要求，由此保障學(xué)校的干部安置、資源配置、師資調(diào)配、資產(chǎn)清查等各項(xiàng)工作有條不紊地完成。在此基礎(chǔ)上-各校黨組織注重加強(qiáng)對(duì)全體教職工的宣傳教育。通過(guò)主題報(bào)告、專題培訓(xùn)、教代會(huì)及群團(tuán)活動(dòng)等方式，使教職工明確學(xué)區(qū)化改革的意義、目標(biāo)和路徑。調(diào)研表明：有92.85%的教職工能積極投身學(xué)區(qū)化改革。將學(xué)校整合工作平穩(wěn)推進(jìn)。

其二，參與改革重大決策，切實(shí)發(fā)揮把關(guān)定向作用。學(xué)區(qū)化改革是涉及學(xué)校發(fā)展的方向性、全局性的重大問(wèn)題，因此學(xué)校黨組織必須參與其中，切實(shí)發(fā)揮把關(guān)定向的作用。調(diào)研顯示：在整合工作中。78.45%的教職工認(rèn)為學(xué)校黨組織在參與學(xué)校重大問(wèn)題決策中發(fā)揮了積極作用，尤其是黨組織通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的途徑，將改革的成果固化下來(lái)。

其三，提煉校區(qū)特色元素，促進(jìn)學(xué)校文化融合。依據(jù)區(qū)教工委、區(qū)教委關(guān)于校園文化建設(shè)“一校一策”等相關(guān)政策。各校黨組織將先進(jìn)的校園文化巧妙地融入到被整合學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校整合中校園文化的融合與重塑。一些學(xué)校的黨組織充分調(diào)研了被整合校的文化基因，通過(guò)潤(rùn)物無(wú)聲、循序漸進(jìn)的過(guò)程，提煉出有統(tǒng)一元素和校區(qū)特色的新文化，融入到學(xué)校環(huán)境文化、制度文化、課程文化建設(shè)中。有效激活了學(xué)區(qū)整合校全體教職工的精神動(dòng)力。

2.發(fā)揮政治核心作用，全面推動(dòng)教育改革

其一，做好干部思想工作。培植推動(dòng)改革的先鋒力量。在調(diào)研中。66.30%的受訪者認(rèn)為學(xué)區(qū)化改革給干部隊(duì)伍造成的思想波動(dòng)較大。為順應(yīng)改革發(fā)展需要。學(xué)校基層黨組織必須發(fā)揮好“黨管人才”的作用。以黨組織書(shū)記和黨員干部的業(yè)務(wù)能力提升為基礎(chǔ)，做實(shí)、做通改革中涉及的各類干部的思想工作。各校黨組織注重通過(guò)個(gè)別談話、專題調(diào)研等方式充分了解干部的思想狀況。通過(guò)黨性教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題學(xué)習(xí)與交流方式來(lái)做干部的思想工作，進(jìn)而使整合校的新的領(lǐng)導(dǎo)班子配齊、配強(qiáng)，迅速成為推動(dòng)學(xué)區(qū)化改革的先鋒力量。

其二。做實(shí)“安全維穩(wěn)”工作。確保整合平穩(wěn)過(guò)渡。為使學(xué)區(qū)化改革能夠穩(wěn)定起步、平和推進(jìn)。區(qū)教工委、區(qū)教委將被整合校與整合校的“維穩(wěn)”工作納入學(xué)?！鞍踩S穩(wěn)”的工作體系中，對(duì)各校黨組織提出了有針對(duì)性的工作指導(dǎo)和具體化的責(zé)任要求。各校黨組織高度重視“維穩(wěn)”工作：一是在重大節(jié)假日來(lái)臨前，認(rèn)真細(xì)致地排查教職工和家長(zhǎng)中因?qū)W區(qū)化改革牽涉利益轉(zhuǎn)換而心生不滿或怨憤的個(gè)人或群體，進(jìn)行分類歸因：二是由黨組織委員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展“包人包片”的“維穩(wěn)”活動(dòng)，分頭做好相關(guān)人員的思想工作：三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)“1+x”的“服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)”，及時(shí)準(zhǔn)確地把握整合前后教職工的思想動(dòng)態(tài)，隨時(shí)依靠教職工來(lái)解決這種個(gè)人問(wèn)題或集體問(wèn)題。這些舉措的施行，使各校在整合前后基本上都保持了平穩(wěn)發(fā)展的局面。endprint

其三，做好管理改進(jìn)工作，破解整合資源難題。學(xué)區(qū)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題和難題是不可避免的。例如：干部人事制度跟進(jìn)是否到位、績(jī)效工資統(tǒng)籌制度是否完善、學(xué)校間的文化融合是否順利等，總體來(lái)說(shuō)，即干部、師資、文化、硬件設(shè)備與設(shè)施等校際資源如何得到有效整合的問(wèn)題。其中，關(guān)于人才和文化環(huán)境等資源整合問(wèn)題必須由學(xué)校黨組織來(lái)主責(zé)完成。

調(diào)研顯示：群眾對(duì)學(xué)校黨組織在推動(dòng)學(xué)區(qū)化改革中作用發(fā)揮的滿意率達(dá)到91.57%。首先。通過(guò)黨組織的積極宣傳，被整合學(xué)校的知名度顯著提升。產(chǎn)生了規(guī)模效益、品牌效益及吸附效應(yīng)，使教育職業(yè)吸引力增強(qiáng)：其次，師資力量得到充實(shí)，龍頭校通過(guò)改進(jìn)管理、調(diào)入名師、輸送理念、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，快速提升了被整合學(xué)校的軟實(shí)力：再次，被整合學(xué)校辦學(xué)條件逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。由此實(shí)現(xiàn)了學(xué)校文化真融合、學(xué)校環(huán)境真改善、均衡發(fā)展真推進(jìn)。調(diào)研顯示：群眾對(duì)學(xué)區(qū)化改革中學(xué)校黨組織和黨員服務(wù)群眾、解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的總體效果滿意度達(dá)到92.32%。

3.強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè).全程服務(wù)教育改革

其一，帶動(dòng)群團(tuán)幫扶個(gè)體，激勵(lì)黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒。我們?nèi)姘l(fā)揮黨員干部和黨員教師的先鋒模范作用。使他們?cè)趯W(xué)區(qū)化改革中“爭(zhēng)做崗位先鋒。努力服務(wù)改革”。不斷增強(qiáng)黨員的使命感與責(zé)任感，引領(lǐng)帶動(dòng)群團(tuán)隊(duì)伍服務(wù)學(xué)校改革與發(fā)展，成為各校黨組織有效開(kāi)展工作的強(qiáng)力抓手。

其二，開(kāi)展“我是黨員”主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨員服務(wù)本領(lǐng)。在學(xué)區(qū)化改革進(jìn)程中。區(qū)教工委、區(qū)教委啟動(dòng)了“我是黨員”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。意在激發(fā)全體黨員干部和黨員教師以高度的黨性意識(shí)和嚴(yán)格的紀(jì)律觀念敬業(yè)樂(lè)業(yè)創(chuàng)業(yè)。以此為契機(jī)，各校黨組織積極開(kāi)展“黨員教師風(fēng)采展示”“課堂教學(xué)中的黨性體現(xiàn)”等系列活動(dòng)。激發(fā)黨員教師努力提升個(gè)人專業(yè)素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)學(xué)區(qū)化改革與學(xué)校發(fā)展的本領(lǐng)，在學(xué)區(qū)化改革中站穩(wěn)課堂、保持旺盛的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。由此發(fā)揮先鋒模范作用。

其三，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促黨員嚴(yán)守紀(jì)律。在加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)方面。我們?nèi)嫱七M(jìn)“黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)”和“廉潔文化進(jìn)校園”活動(dòng)。有效促進(jìn)學(xué)區(qū)化改革的學(xué)校黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。各校黨組織要求黨員干部和黨員教師以嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律為根本。嚴(yán)格服從學(xué)校整合的改革部署，帶頭遵守《黨員干部和黨員教師紀(jì)律細(xì)則》等制度，以“廉政敬業(yè)、嚴(yán)守黨紀(jì)”和“廉潔從教、高尚為師”的標(biāo)準(zhǔn)自律自警。黨員教師的自覺(jué)言行，對(duì)整合校的有效管理、校風(fēng)建設(shè)與文化融合等工作起到了有力的促進(jìn)作用。調(diào)研表明：整合校的群眾教職工對(duì)學(xué)校黨組織和黨員在服務(wù)學(xué)校改革與發(fā)展方面作用發(fā)揮的滿意率達(dá)到90.50%。

三、提升引領(lǐng)力和服務(wù)力：黨組織核心作用發(fā)揮需直面新挑戰(zhàn)

在學(xué)區(qū)化改革中。黨組織如何更好地發(fā)揮作用是一個(gè)全新的課題。整合工作推進(jìn)中存在的諸多問(wèn)題給中小學(xué)黨組織作用的發(fā)揮帶來(lái)不少挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)理解，提升引領(lǐng)力

學(xué)區(qū)化改革對(duì)學(xué)校黨組織而言是新生事物，少數(shù)學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)區(qū)化改革政策的學(xué)習(xí)和理解有待加強(qiáng)，對(duì)學(xué)區(qū)化改革文件的執(zhí)行和落實(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏把握，缺乏引領(lǐng)。

2.突破對(duì)自身的認(rèn)識(shí)障礙，提升服務(wù)力

推進(jìn)學(xué)區(qū)化改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展是大勢(shì)所趨。面對(duì)學(xué)區(qū)化改革，少部分中小學(xué)黨組織對(duì)改革中究竟面對(duì)何種問(wèn)題、應(yīng)該發(fā)揮何種作用、如何發(fā)揮作用沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示：少數(shù)學(xué)校黨組織對(duì)自身在改革中作用的認(rèn)識(shí)不到位，也因此妨礙了服務(wù)意識(shí)的提升。

總之，朝陽(yáng)區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化綜合改革取得了初步成果。下一階段將是改革的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。我們將進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持“注重發(fā)展融合、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重精細(xì)管理、注重普惠民生”的工作思路，深化學(xué)區(qū)化綜合改革。endprint