新常態(tài)下新疆巴州經(jīng)濟發(fā)展思路探析

摘 要： 文章從經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和特征入手，分析“新常態(tài)”下巴音郭楞蒙古自治州經(jīng)濟面臨的新的發(fā)展環(huán)境和機遇，從中高速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新舊動能轉(zhuǎn)換三個方面提出了推動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策與措施。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟新常態(tài)；巴音郭楞蒙古自治州經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.07

歡迎按以下方式引用：雷俊.新常態(tài)下新疆巴州經(jīng)濟發(fā)展思路探析[J].克拉瑪依學刊，2017（6）42-45.

“新常態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在2014年5月習近平總書記在河南考察時的表述之中。習近平總書記說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵1]同年7月，在中南海召開的黨外人士座談會上，他又一次提到要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)。新常態(tài)有三個基本特征：一是中國經(jīng)濟將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟新常態(tài)的重大論斷，對新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標推進科學發(fā)展，做好當前和今后較長時期的經(jīng)濟工作具有十分重要的指導意義。

一、新常態(tài)下巴州經(jīng)濟面臨新的發(fā)展環(huán)境和機遇

一是巴州地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)重要支點，為巴州經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。黨中央從全國發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，將新疆定位為我國西北的戰(zhàn)略屏障、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)、我國向西開放的重要門戶、全國重要的能源基地和運輸通道，在“一帶一路”倡議中又提出將新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)。從州域看，巴州地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”南通道、第二條出疆大通道、中巴經(jīng)濟走廊和南北疆大通道結(jié)合部，東南臨青海、甘肅、西藏兩省一區(qū)，西北與新疆8個地州市接壤，區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢十分明顯，為巴州擴大與內(nèi)地和疆內(nèi)合作空間創(chuàng)造了有利條件。隨著黨中央 “一帶一路”倡議的深入推進、“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施以及大力推進向西開放，這些都為巴州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊空間。

二是黨中央制定了一系列支持新疆的特殊政策，為巴州經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。第二次中央新疆工作座談會召開以來，黨中央將新疆工作提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，出臺了一攬子對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的政策措施，召開第五次全國對口支援新疆工作會議、安排部署援疆工作，“十三五”期間河北省加大了對巴州的支持力度，為巴州經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定和長治久安提供了有力的保障。當前，以提高質(zhì)量和效益為中心、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟工作方針以及自治區(qū)一系列配套措施的政策效應正在逐步顯現(xiàn)，為我們破解穩(wěn)定難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、沖破改革藩籬，創(chuàng)造了十分有利的條件。

三是巴州明顯的開放性、融合型經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)勢，為巴州經(jīng)濟發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在20世紀80年代中期，巴州黨委、政府提出“三股力量擰成一股繩”共同開發(fā)建設(shè)巴州的發(fā)展思路，即要調(diào)動地方、兵團及中央、自治區(qū)駐州企業(yè)三股力量的積極性，把兵團、中央和自治區(qū)駐州企業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與地方資源優(yōu)勢有機結(jié)合，共同開發(fā)建設(shè)巴州。同時，確立全州“一盤棋”、一個規(guī)劃、共同發(fā)展、共同繁榮的指導思想，把“走開放性、融合型經(jīng)濟發(fā)展路子”作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以石油為軸心，堅持“一盤棋”的思路，凝聚地方、兵團、石油及其他中央、自治區(qū)駐州單位的力量，有力地促進了巴州經(jīng)濟社會的大發(fā)展。近年來，巴州綜合實力顯著提升，社會事業(yè)長足發(fā)展，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、社會事業(yè)、民生改善等方面成效顯著。

二、新常態(tài)下實現(xiàn)巴州經(jīng)濟中高速發(fā)展

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展換擋降速，不僅要保持合理的速度、繼續(xù)做大，更要提高質(zhì)量效益、著力做強，說到底就是要推動中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，向中高端水平邁進[2]18。

巴州作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略通道和向西開放的重要門戶，必須把自身放在全疆乃至全國經(jīng)濟大格局中謀劃，放在融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中定位，加快培育形成經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，努力建成“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的重要支點，要緊緊抓住新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的重大機遇，堅定不移“走開放性、融合型經(jīng)濟發(fā)展路子”，堅持全域經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”的思想不動搖，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為載體，凝聚地方、兵團、石油、鐵路、民航、金融及其他中央、自治區(qū)駐州單位和對口援疆的經(jīng)濟力量，從松散型合作轉(zhuǎn)向機制化合作，整合優(yōu)勢資源，實行強強聯(lián)合，以強帶弱，聯(lián)合打造堅實的、具有明顯帶動作用的航母式經(jīng)濟共同體，建立集約化、規(guī)?；目缧袠I(yè)、跨部門、跨地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合體和企業(yè)集團公司，實現(xiàn)“你中有我，我中有你”的全方位、多層次的區(qū)域經(jīng)濟大融合，在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的大潮中站穩(wěn)一席之地。

巴州要抓住建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的歷史機遇，做到“西出”“東聯(lián)”“上路”“下合”8個字?！拔鞒觥奔粗攸c面向中亞和東歐向西開放，加快與霍爾果斯、阿拉山口通道建設(shè)，并在這兩處建立“前店”，積極支持州內(nèi)企業(yè)通過“前店”走出去，為發(fā)展外向型經(jīng)濟搭建平臺，消化過剩產(chǎn)能，加大州內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織服裝、建筑材料在中亞和東歐市場的開拓力度，形成以霍爾果斯、阿拉山口為“前店”、巴州為“后廠”“倉庫”的格局，從而進一步為巴州建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”商貿(mào)物流節(jié)點和向西開放的進出口商品加工制造基地創(chuàng)造先決條件，打造一條“由路而盛”的開放性經(jīng)濟發(fā)展道路?！皷|聯(lián)”含有兩個意思：一是產(chǎn)業(yè)援疆、對口支援，對接河北省工業(yè)園區(qū)，聯(lián)合建設(shè)外向型園區(qū)，高水平承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是將中亞和東歐商品通過巴州營銷到東部，把南疆及巴州本地特色農(nóng)產(chǎn)品送往東部?！吧下贰奔窗椭菀鲃哟钌稀敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)這班車，為國家、自治區(qū)和巴州各族群眾作貢獻、謀利益?！跋潞稀?，即巴州區(qū)域內(nèi)在“一盤棋”思想指導下，地方、兵團、石油、金融、鐵路、民航及其他中央、自治區(qū)駐州單位和對口支援的河北省實現(xiàn)全方位、多層次的區(qū)域大融合，包括經(jīng)濟社會和維穩(wěn)的大融合，為巴州經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。endprint

三、新常態(tài)下實現(xiàn)巴州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，有利于巴州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，做好巴州產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、增效和升級。要實現(xiàn)巴州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要圍繞優(yōu)勢資源，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升制造業(yè)發(fā)展水平；另一方面，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用和就業(yè)主渠道作用，提高消費服務供給能力，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]39。

一是拓寬發(fā)展深度空間，使農(nóng)業(yè)“接二連三”。 牢固樹立五大發(fā)展理念，大力提高農(nóng)業(yè)競爭力，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與產(chǎn)城融合相結(jié)合，與農(nóng)民增收、脫貧攻堅相結(jié)合，推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全監(jiān)管，深度開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地市場的影響力和占有率。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是推動工業(yè)經(jīng)濟擴容提質(zhì)，使工業(yè)回歸“加工”和“制造”的本性。按照“提升一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向上下游、中高端延伸，把巴州六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做深。提高產(chǎn)業(yè)門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，壯大經(jīng)濟規(guī)模，提升工業(yè)整體質(zhì)量和水平，在更高水平、更高層面上實現(xiàn)新型工業(yè)化的持續(xù)健康發(fā)展，保持巴州新型工業(yè)化走在南疆前列。深度拓展油地共建和產(chǎn)業(yè)合作模式，加快實現(xiàn)由單一油氣勘探開發(fā)向精細化工和煉化紡一體化轉(zhuǎn)變，把巴州建成國家級油氣生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。推動非石油工業(yè)集約化發(fā)展。鞏固、拓展優(yōu)勢礦產(chǎn)加工業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，鼓勵鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能；做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)，按照“一城六園”規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，向上與化纖產(chǎn)業(yè)對接，向下發(fā)展服裝服飾制作，推動建立技術(shù)領(lǐng)先、上下一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)加快發(fā)展。加強工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)，培育壯大裝備制造、新能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，推進“兩化”深度融合，加快推進 “智慧巴州”建設(shè)。

三是讓第三產(chǎn)業(yè)和消費需求逐步成為主體。堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要新引擎，推動生產(chǎn)型服務業(yè)向社會化、專業(yè)化、高端化延伸，生活型服務業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。強化全域旅游發(fā)展理念，推進旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升“西部勝景·美在巴州”品牌影響力，謀劃和支持“農(nóng)業(yè)休閑旅游”和“工業(yè)旅游”的發(fā)展，鼓勵發(fā)展城市旅游和建設(shè)展覽場館與營銷一體的新景點。扶持電子商務發(fā)展，加速推進農(nóng)村和社區(qū)電子商務，加強大中型電子商務平臺建設(shè)，積極引入電子商務新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動形成以商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)配送、金融物流、智慧物流為重點，其他專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。培育特色餐飲、家政服務、健康養(yǎng)老、文化體育等新的消費熱點，構(gòu)建多點支撐消費增長的格局。

四、新常態(tài)下實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換

國家為適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革、特別是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為巴州轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力，為加快培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，提供了重要機遇。新常態(tài)下，過去靠投資、拼資源和廉價勞動力、不惜代價搞政績工程、面子工程、形象工程的思想已經(jīng)摒棄，當前要實實在在抓擴大就業(yè)、提高百姓收入，從而改善民生，促進民族團結(jié)，激發(fā)消費對經(jīng)濟增長的潛力，切實讓發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結(jié)上。

經(jīng)濟體制的改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。政府大力簡政放權(quán)、釋放市場活力，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。巴州要借經(jīng)濟體制改革的政策機遇，構(gòu)建“經(jīng)濟新常態(tài)”下區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展新機制。

一是要提高資源共享的程度，包括自然資源和社會資源。為此，必須要加快建設(shè)體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。完善消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，特別要加快建立健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場，使這些商品和要素通過市場打破各種行政壁壘，在公開、公平競爭的條件下實現(xiàn)優(yōu)勢組合，提高資源配置效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。要嚴格實行“非禁即入”的市場原則，即法律沒有明令禁止的領(lǐng)域，每個市場主體都可以自由進入。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，確保各市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

二是要以改革創(chuàng)新精神推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。完善現(xiàn)代市場體系是為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境。按照國家支持新疆發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、支持紡織服裝等勞動密集產(chǎn)業(yè)的要求，抓住政策機遇，推動國有和有條件的民營企業(yè)參股央企，積極參與油田區(qū)塊開發(fā)。支持各類企業(yè)參與油氣下游產(chǎn)品精深加工和油氣田基礎(chǔ)設(shè)施投資。要切實加快中小微企業(yè)的發(fā)展，大力推進“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育發(fā)展一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團，進一步激發(fā)民間投資活力，打破制約非公有經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，提高巴州民營經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重，努力在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上取得突破。

三是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，建成“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”的地州。加快建立政府權(quán)力、市場準入、政府責任“三個清單”，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。政府各部門要認真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職能，真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，打造“無主管部門”的企業(yè)。要堅持依法行政，深化行政審批制度改革，切實減輕企業(yè)負擔，維護企業(yè)合法權(quán)益。加強和改進行政機關(guān)和公務員思想作風建設(shè)，不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，加快社會信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實為企業(yè)排憂解難。

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