鄉(xiāng)村振興：特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)機遇初探

摘 要：鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化進程的第三階段，并且成為我國重要的國家戰(zhàn)略。本文重點分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及基于新人口結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)機遇，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展有4個階段，特色小鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵在于“色”而不在于“特”；二是提出了1.5城鎮(zhèn)化與1.5居民的人口結(jié)構(gòu)背景下，發(fā)掘商機、設(shè)計產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品項目，創(chuàng)辦企業(yè)和定制產(chǎn)品使鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)有新的機遇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)；1.5城鎮(zhèn)居民；發(fā)展際遇

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0017-05

一、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與發(fā)展階段

城市化是中國農(nóng)村變革發(fā)展最大的兩個際遇之一。中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)基本完成了農(nóng)村城市化和工業(yè)城市化，目前正邁入全覆蓋的、產(chǎn)城融合的第三階段。經(jīng)歷前兩個階段的發(fā)展，中國已經(jīng)歷著政治、物質(zhì)、法治、精神、文化五個文明交替進行的階段，雖未完成，但成效卓著。 黨的十九大報告中提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，也就是說，鄉(xiāng)村振興是全域城市化的一個組成部分，是鄉(xiāng)民城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)生態(tài)化的生態(tài)文明新時期。

據(jù)估計，鄉(xiāng)村振興需要三個階段：2020年為城鎮(zhèn)化主導(dǎo)階段，2021-2030年為特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段，2031-2049年為全覆蓋的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全民的現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)文明化的實現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，各行各業(yè)都有了一些新的際遇。如何抓住或把握這些際遇，可能在新一輪改革中至關(guān)重要。實踐證明，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生活城市化、城市生態(tài)與郊區(qū)化，將是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與特色。本文將對特色城鎮(zhèn)發(fā)展和1.5居民、1.5城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)機遇等兩個鄉(xiāng)村振興發(fā)展中問題進行初步探索[1]。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略

中央振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，包含了特色小鎮(zhèn)發(fā)展，只是今后的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將是一種全覆蓋的。全國65萬個村級社區(qū)、4萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光有“1000個”特色小鎮(zhèn)不夠，振興鄉(xiāng)村的目的是發(fā)展成千上萬個特色城鎮(zhèn)和社區(qū)，它的終極對標是美麗鄉(xiāng)村、一元城鄉(xiāng)[2]。

（一）什么是特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面開啟了鄉(xiāng)村城市生活時代，是鄉(xiāng)村城市生活化、現(xiàn)代化邁向國土全域全覆蓋的里程碑，也是城市化紅利轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的拐點。

特色小鎮(zhèn)不僅在形態(tài)、內(nèi)涵、方式上要特，更要符合常態(tài)：滿足就業(yè)、旅游、創(chuàng)業(yè)、宜居等功能。沒有“常態(tài)”，“新常態(tài)”如一些高大上的東西就有可能是“空中樓閣”。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程中的特色城鎮(zhèn)打造，經(jīng)歷了常態(tài)的工業(yè)和商貿(mào)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)城合一，今天更發(fā)展到城鎮(zhèn)綜合體、城鄉(xiāng)田園綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體與企業(yè)綜合體“新常態(tài)”，這一常態(tài)與新常態(tài)演變過程，是城鎮(zhèn)化從工商業(yè)興城轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)引領(lǐng)。 工商業(yè)城鎮(zhèn)→產(chǎn)城合一→服務(wù)業(yè)主導(dǎo)→美麗鄉(xiāng)村 ，這種模式今天固化在了國土與政策全覆蓋立體尊重發(fā)展上，也可以是說中國的600多個城市、2800多個縣區(qū)、4萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要成千上萬個特色產(chǎn)城游社且是非行政化特色小鎮(zhèn)支撐區(qū)域與鄉(xiāng)村振興，從而14億人口都能過上或享受到城鎮(zhèn)生活?！疤厣币簿统闪藭r代主題。

縱觀國內(nèi)外特色城鎮(zhèn)發(fā)展史莫不如此。如日本有7萬座寺廟[3]，稱得上宗教文化特色城鎮(zhèn)的大約上千個；紐約大灣區(qū)諸如民謠等稱得上特色小鎮(zhèn)也有數(shù)百個，而以稅源為特色進行規(guī)劃建設(shè)的“稅源小鎮(zhèn)（社區(qū)）”則多達3萬個。從特色小鎮(zhèn)從發(fā)展愿景看，常態(tài)是提供鄉(xiāng)村更多的城鎮(zhèn)生活，新常態(tài)是重要競爭力組成部分，收益的是未來，需要特在內(nèi)涵、特在形態(tài)、特在個性和活動平臺上。

（二）發(fā)展怎樣的特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，是基于二三產(chǎn)業(yè)興起的“普遍城市化”，以及一二三線城市主導(dǎo)的“大中城市的城市化”2個階段，從普、從專再到特，也可以表述為普遍城市化、專業(yè)鎮(zhèn)，再到特色小鎮(zhèn)的演進過程。只不過這一階段將跨越行政區(qū)劃小鎮(zhèn)到社區(qū)式特色小鎮(zhèn)，形成全覆蓋狀態(tài)，以產(chǎn)城游社融合廣泛推進，是大中城市郊區(qū)化、中小城市社區(qū)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)過程，也是城市紅利轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的劃時代拐點。

按照國外發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗教訓(xùn)看，到2030年，中國估計應(yīng)該發(fā)展不少于3-5萬個左右的特色小鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)化進程和大中小城市正態(tài)分布與居民需求分析，太多太少特色小鎮(zhèn)都不利于人口疏密與全民城鎮(zhèn)化生活。如法國有建制鎮(zhèn)36000多個，美國有8萬個行政單位社區(qū)，其中以稅源劃分的特色小鎮(zhèn)社區(qū)也有3萬余個?？傊鲊晒?jīng)驗不少，但教訓(xùn)也不吝嗇。如法國500人亦設(shè)行政城鎮(zhèn)，顯然過密，達不到資源有效利用；過少，不利于全覆蓋。

從建設(shè)效果看，美國約有1/6特色小鎮(zhèn)也不太靠譜，泰國約有1/4，法國可能高達1/5；日本一些寺廟文化小鎮(zhèn)是家族供養(yǎng)的，這與中國的情況不同。其實，發(fā)達國家發(fā)展特色小鎮(zhèn)，亦走過圈地階段、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化階段。如美國曾經(jīng)有150多個硅谷，其小鎮(zhèn)模式近百個，大多數(shù)沒有發(fā)展起來：人口少、產(chǎn)業(yè)集聚差、產(chǎn)業(yè)空心化是硬傷。中國發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)當避免或減少這些傷痕，那就是一業(yè)為主，從1.0-4.0特色小鎮(zhèn)，一步一步，用二三十年，當成事業(yè)來做，方可成功[4]。

（三）特色小鎮(zhèn)的4個階段

特色小鎮(zhèn)的“品種多樣”，前途不在“特”上，而在“色”上，這個“色”就是產(chǎn)業(yè)色彩、文化色彩與競爭性項目長效特色。一般特色小鎮(zhèn)可以從特色到主題發(fā)展階段即可，五分之一或十分之一特色小鎮(zhèn)則可以按4個階段設(shè)計和建設(shè)：光有“特”只是邁入城鎮(zhèn)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)初級階段，只是入了行，還必須確立十年甚至更長時間發(fā)展愿景與建設(shè)計劃。在4個階段中，“特色”是初級的，主題小鎮(zhèn)是成長的立業(yè)階段，要有競爭力強的項目和運作能力；個性小鎮(zhèn)是差異化競爭的關(guān)鍵，至少有十年以上顏值的項目設(shè)計建設(shè)對標，其競爭性項目應(yīng)該有十年以上的收益預(yù)期；最高階段是平臺小鎮(zhèn)，目標是打造話語權(quán)。這個階段是特色小鎮(zhèn)最具文化培育難度的，也是最難的。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該按照成長規(guī)律一步一步推進，分階段打造[5]。endprint

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，至少是30年使命，是不太可能速成的。因為特色小鎮(zhèn)是城市化進程中，從大中城市主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村即產(chǎn)城鄉(xiāng)游社融合主導(dǎo)，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向美麗鄉(xiāng)村的過程，策劃、開發(fā)、建設(shè)都要有建設(shè)生態(tài)新城的耐心和精準設(shè)計，否則功虧一簣，因短視而敗走滑鐵盧。

（四）發(fā)展全域國土特色小鎮(zhèn)社區(qū)

冷靜思考，已經(jīng)流行的“特色小鎮(zhèn)”或“特色項目”之類，從終極目標來看，其實“特色”不在“特”，而在“色”。

“特”是相對一定時間、空間而言，用經(jīng)濟學(xué)語境表達為“非常態(tài)”。如“高速發(fā)展”，亦或“重點發(fā)展”，而我們希望看到的是“科學(xué)、規(guī)律與持續(xù)發(fā)展”，即“常態(tài)發(fā)展”。

1.不要放大和高掛“特”

“特”的時間與空間場效應(yīng)，決定了“特”的階段性和時點性，決定了“特”只有賦予時代意義、現(xiàn)代工具、創(chuàng)新驅(qū)動同步，“特”才能定格在文化形態(tài)上，定格在不斷進步的過程中。否則，“特”就是一個過去式。許多資源型城市因資源枯竭，其“特色資源”因長期在“特時代”而未建設(shè)未來之“色”，或留戀在“特”而陷入發(fā)展的尷尬。

慧聰網(wǎng)在15年前，創(chuàng)始人郭先生已成“互聯(lián)網(wǎng)教父”。此間，馬云、馬化騰、張朝陽還名不見經(jīng)傳，夠“特”了吧？當時郭先生做客央視，沒有人包括郭先生本人，不認為慧聰網(wǎng)不是老大，對馬云等后輩互聯(lián)網(wǎng)新秀，郭先生就不相信自己會被這些毛頭小子超越。由于慧聰網(wǎng)放大了企業(yè)的“特”和“高掛”了“網(wǎng)”這個大工具，對技術(shù)工具為王時代的關(guān)鍵“支付”工具所不屑，“特”也就“沒有特色了”。如今阿里巴巴市值2.5萬億人民幣，慧聰網(wǎng)為56億人民幣，慧聰網(wǎng)的“特”成了“新常態(tài)”，成了“大眾”。

實際上，如果一味講自己的優(yōu)勢，不講市場吸引力，“特”是很難持久的。又如許多人很喜歡講“接地氣”，或把自己資源看得很重，貧困地區(qū)都是青山綠水的，為何難以在市場“特色發(fā)展”？就是這個“特”與市場之“色”有距離。目前許多紙媒轉(zhuǎn)型困難，過去總認為自己是如何特別特別的“黨政報刊”，在網(wǎng)絡(luò)與自媒體成時尚，紙媒的“特”變成“難特”下去。據(jù)估計，有80%的特色小鎮(zhèn)將會舉步維艱乃至灰飛煙滅[6]。

2.色彩才是過程與目標

為何說“色”才是根本？“色”是時代之色、目標之色、過程之色，是旗幟與時代符號和歷史的寫意追求，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的順勢、順潮流、順市場的全覆蓋?！吧敝饕?個落腳點或特點。

一是“定位之色”。無論城鎮(zhèn)、企業(yè)、項目，要想走遠，看你定什么位。如果是要做平臺特色小鎮(zhèn)，則要完成特色、主題、個性化3個階段打造的“色彩覆蓋”，如果只做一個時期的“特”，如“花田花?！庇细浇M者口味賺幾個門票，那就至多在“主題階段”能“特”一下，往下走就困難了。目前許多同質(zhì)化、短平快的競爭，不就是如此嗎？如一個縣或市，幾十個同樣的玫瑰花或油菜花項目招徠客人，二三年后沒人去了，“特”色不下去了，也就是定位太低，“色”也就是很快暗淡。

二是“潮流之色”。所謂世界眼光、長遠目光，不僅表現(xiàn)在定位上，更展現(xiàn)為順潮流的“時代話語”。這就是要“接天線”（政策與趨勢）、“接市場”（行業(yè)、工具、技術(shù)等）與“接地氣”（服務(wù)至上）。不能總是自我欣賞，夸大自己的“特”，不然，最終會被潮流所淘汰[7]。廣州泛珠城市發(fā)展研究院從2013年起，在貴州獨山縣開始著手規(guī)劃和同發(fā)展商一道，推動了“菩提小鎮(zhèn)”的建設(shè)——從名稱、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、推進方式進行策劃規(guī)劃與建設(shè)，如今已初具規(guī)模：種植了1萬多畝菩提樹、與南方10多平方公里的現(xiàn)代化草原零距離相接、與5000畝藍莓同鎮(zhèn)相銜、與10000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)毗鄰而居，基礎(chǔ)設(shè)施有通往貴陽的火車站、二級公路、高速公路，機場和高鐵僅有1小時車程距離。這樣就領(lǐng)先了規(guī)劃的主題和有了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

三是“創(chuàng)新之色”。在一個工具為王的時代，沒有練就十八般武藝，很難應(yīng)對復(fù)雜的市場變化。而要練就十八般武藝，要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，專業(yè)的事才能走專門的路，專門的路只有創(chuàng)新驅(qū)動才能跟上時代步伐。

“色”實際上是時代的同義語，是過程，也是目標要求，是與時俱進的策略，是思維創(chuàng)新和先進工具的運用技巧與全覆蓋行動。鄉(xiāng)村振興，究竟為何？其實關(guān)鍵一點，就是找準一定時空的平臺、特色與可持續(xù)發(fā)展項目。如在一個100平方公里小鎮(zhèn)上旅游項目時，要考慮已經(jīng)有的、可能有的或自己發(fā)展能力的，未雨方能綢繆。

三、1.5城鎮(zhèn)化與1.5居民背景下的產(chǎn)業(yè)機遇

（一）1.5城鎮(zhèn)化與1.5居民

所謂1.5城鎮(zhèn)，是指中國的城市化不是完全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人成長中的城市化，而是現(xiàn)代初級工業(yè)化狀態(tài)下逐步發(fā)展起來的“農(nóng)民工城市化”，從而形成“農(nóng)民戶口+常駐人口”的模式。前者若為“1”，后者是城里人不認你是鄰居，農(nóng)村人不認你是城里人的0.5身份，是一種“準市民”或“1.5城市化居民”；至于1.5城市化，那是因為在進城的農(nóng)民中，或者說城市體量、服務(wù)，按半年常住為城市人口，或者說無戶籍居民，理論上已經(jīng)是“城市人口”，城市統(tǒng)計時也這樣統(tǒng)計，但“大半個城市不屬于他們”，形成了城市二元社區(qū)。如果用數(shù)字表示，就是城市有1/3不屬于這些人，城市化就打了折扣：2/3或“1”是“真城鎮(zhèn)”，1/3或0.5是農(nóng)村化城鎮(zhèn)，用數(shù)字表示，就是1.5城鎮(zhèn)化。大量的城中村、蝸居者和邊緣的城市組團，大致就是這種寫照。

造成1.5城鎮(zhèn)化與1.5居民身份，意味著，中國的城市化是農(nóng)村為0.5元、城市為一元的城市化，其服務(wù)能力、功能具有1/3的“彈性”，也可以叫“彈性城市化”；居民身份或現(xiàn)狀，相應(yīng)形成了“準市民”狀態(tài)，這2個1.5的城市化社會，標志著我們健康的、文明的、和諧的城市化道路還很長[8]。

（二）新人口結(jié)構(gòu)與機遇

根據(jù)目前有關(guān)數(shù)據(jù)，57%城市化率，大約是7.71億城鎮(zhèn)人口，在這7.71億人口中，通常認為有3億人口是農(nóng)民工進城。據(jù)資料分析和相關(guān)統(tǒng)計，2016年，中國的城市化，實際上只有36%-40%人口是融入了城市社區(qū)與社會。也就是說，全國總?cè)丝谥猩杏?0%左右是“農(nóng)村社區(qū)人口”，其中20%左右是“準城市人口”。這種準城市人口，以城市打工+農(nóng)村居所作為背書、也就是前述的1.5城鎮(zhèn)化與1.5居民。這些人大多在城市沒有固定居所，是真正意義上的“準城市人口”。因此，如何為這20%人口，即3億左右提供城市居住環(huán)境、公共服務(wù)、相應(yīng)的家庭條件、上學(xué)與就業(yè)、與原住民同等的生活服務(wù)，可能是今后振興鄉(xiāng)村中必須考慮的問題與應(yīng)該拓展的商機。另一個商機是，不同的人口分類反映出他們的社會需求。在約6億農(nóng)村人口中，筆者結(jié)合有關(guān)資料分析，失地農(nóng)民為1億人口，種地農(nóng)民為2億人口，離地農(nóng)民約有1億人口，青少年兒童學(xué)生約為2億人口左右[9]。其人口比例結(jié)構(gòu)如表1：endprint

（三）產(chǎn)業(yè)化機遇

研究人口結(jié)構(gòu)[10]，對振興鄉(xiāng)村、發(fā)掘商機、設(shè)計產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品項目，創(chuàng)辦企業(yè)和定制產(chǎn)品具有重要的意義[11]。中共十九大后，中國在振興鄉(xiāng)村中的商機可能在這樣一些方面，包括環(huán)保、工業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)綜合體、高端服務(wù)業(yè)、宅基地小產(chǎn)權(quán)、社區(qū)或者旅游型鄉(xiāng)村景點、個性化社區(qū)等。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)：目前鄉(xiāng)村最大的污染有農(nóng)藥、城市郊區(qū)的污水排放、空氣等的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生活垃圾污染超過了60%，而有一半來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與民居?？梢哉f，振興鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一半以上涉及了鄉(xiāng)村；

工業(yè)精工化：在工業(yè)4.0運動中，鄉(xiāng)村的精準化產(chǎn)業(yè)可以借鑒工業(yè)4.0的方法，將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照工業(yè)化的標準和技術(shù)要求推進，其產(chǎn)業(yè)空間很大；

產(chǎn)業(yè)綜合體化：在旅游綜合體、田園綜合體，以及其它綜合體的發(fā)展中，因產(chǎn)業(yè)的邊界模糊，產(chǎn)業(yè)綜合體可能包含了一二三產(chǎn)業(yè)；

小產(chǎn)權(quán)地產(chǎn)：在目前，房地產(chǎn)市場單一土地制度條件下，開放小產(chǎn)權(quán)房市場，將是一場土地革命和產(chǎn)業(yè)空間拓展的新常態(tài)；

高端服務(wù)業(yè)：東西產(chǎn)業(yè)的差距，高端服務(wù)業(yè)是一個關(guān)鍵，大約還有15%的GDP市場可以加快發(fā)展，而農(nóng)村的市場空間更大；

企業(yè)綜合體建設(shè)：企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在今天更表現(xiàn)為企業(yè)的綜合體建設(shè)，形成1+N的發(fā)展模式，這在振興鄉(xiāng)村中尤為重要；

鄉(xiāng)村振興過程：振興鄉(xiāng)村的過程，實際上是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市高級化、產(chǎn)品文化化和人才專業(yè)化的過程；

特色小鎮(zhèn)全覆蓋建設(shè)：中國究竟建設(shè)多少特色小鎮(zhèn)，其實應(yīng)該根據(jù)居民區(qū)、一定規(guī)模的社區(qū)和產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的需要進行設(shè)計，總的是按照國土、人們的生活和就業(yè)，進行全覆蓋建設(shè)；

個性化創(chuàng)業(yè)與定制：由于智能社會的到來，城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、國家之間、產(chǎn)業(yè)之間的邊界成模糊狀，需要人們按照市場的需求和人們的需要，進行個性化的創(chuàng)業(yè)與定制，因而在振興鄉(xiāng)村中，要以城市化同步進行研究和設(shè)計，以及尋找相應(yīng)的跨界商機。

參考文獻：

[1]王廉.2016世界城市發(fā)展年鑒[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2017.

[2]費雪.州和地方財政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

[3]高文書.進城農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀、進展與改革建議[J].城市觀察，2014（02）：24-33.

[4]中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所.現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典[M].1982.

[5]王廉.特色小鎮(zhèn)發(fā)展的4個階段[DB/OL].http：//tech.southcn.com/t/2017-06/19/content_172841930.htm.2017-06-29.

[6]王廉.特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑[DB/OL].http：//tech.southcn.com/t/2017-07/21/content_174780138.htm.2017-07-21.

[7]鄭重.走向低碳可持續(xù)的城鎮(zhèn)規(guī)劃[M].北京：地質(zhì)出版社，2013.

[8]宣杏云.西方國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化透視[M].上海：上海遠東出版社，1998.

[9]伍啟元.公共政策[M].臺北：臺灣商務(wù)印書館，1988.

[10]朱欣民，DavidShaw.歐盟產(chǎn)業(yè)衰落區(qū)域的綜合治理：英國默西郡案例研究[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2001.[11]中國財政科學(xué)研究院.世界主要國家財政運行報告[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2017.

（責(zé)任編輯：李韻婷）endprint