社會體育組織發(fā)展融入社會治理理念的必要性分析

肖莉琴+劉艷芝

摘 要：社會體育組織治理是體育體制改革的重點之一，對激活體育組織活力、釋放社會活力有舉足輕重的作用。作者通過研究認為社會體育組織領(lǐng)域發(fā)展是很有必要融合社會治理創(chuàng)新理念來助其社會責任的肩負和時代使命的實現(xiàn)，發(fā)展社會體育組織人才是其實現(xiàn)的基本保障。

關(guān)鍵詞：社會體育組織；社會治理理念；必要性

中圖分類號：G812.1

文獻標識碼：A

1.社會治理創(chuàng)新是當前社會發(fā)展的主旋律和熱點命題

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“創(chuàng)新社會治理體制”“改進社會治理方式”“激發(fā)社會組織活力”。這是黨認識到政府不再是社會治理的唯一主體的標志，社會組織成為社會治理的主體之一的認識得到提升，且其歷史時代地位達到空前的高度。社會組織以其特有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與和滲透到社會治理的各領(lǐng)域，通過承接政府部分社會管理的職能和社會活力的激發(fā)，在政府與公眾之間形成緩沖空間，采取多樣化的治理方式，引導利益群體理性合法表達利益訴求的作用，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段，實現(xiàn)社會治理主體的多元化，進而提高社會治理水平。

目前我國正處在政府職能轉(zhuǎn)型改革的攻堅階段，要求參與社會公共事務(wù)治理主體多元化、治理方式多樣化，這為社會組織參與到社會公共事務(wù)治理提供了難得的機遇和平臺[1]。實踐表明，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，需要將一些可由社會自我管理的事務(wù)放權(quán)或交由社會來管理，充分發(fā)揮社會或社會組織的自我調(diào)節(jié)功能。社會組織具有植根于社會的優(yōu)勢，能與政府職能失靈形成互補，有效激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的作用，將會是社會治理朝高度自治化的方向發(fā)展、使社會組織演進成為政府有效治理的有力助手和重要依靠力量[2]。

據(jù)中華人民共和國民政部統(tǒng)計，截至2013年上半年，全國依法登記的社會組織已經(jīng)超過50萬個。截至2012年底，全國依法正式登記注冊的社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；其中社會團體27.1萬個，比上年增長6.3%，占全部社會組織的54.30%；全國共有民辦非企業(yè)單位22.5萬個，比上年增長10.1%，占45.09%；全國共有基金會3029個，比上年增加415個，增長15.9%，占0.61%，吸納社會各類人員就業(yè)631.3萬人，比上年增加2.3%。這些社會組織活躍于經(jīng)濟、文化體育、科學技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用[3]。而在2011年底，全國共有社會團體25.5萬個，其中體育類的有13534個[4]。

隨著社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，在人們基本滿足了物質(zhì)生活需要，轉(zhuǎn)向追求滿足精神需要，而政府提供公共體育服務(wù)卻陷入“失靈困境”的尷尬局面，人們的精神需求難以得到滿足。在這種情況下，社會體育組織參與社會治理是滿足現(xiàn)階段各方需求和矛盾調(diào)和的最佳藥劑，也是社會治理創(chuàng)新要旨得到“中國本土化”的充分體現(xiàn)，而社會體育組織人才是切實推動改觀這種尷尬局面的直接執(zhí)行者。因此對社會體育組織人才發(fā)展與社會治理創(chuàng)新進行研究對推進我國社會治理創(chuàng)新有現(xiàn)實參考價值。

2.社會治理理論的現(xiàn)實訴求表達

社會治理最早是在1988年，世界銀行針對非洲社會治理危機問題時提出，1995年由世界治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中再次提出，社會治理是政府借助企業(yè)、民間組織等社會力量共同管理公共事務(wù)的一種模式。我國學者在社會治理理論方面的研究也有獨到的見解，著名學者俞可平認為社會治理本質(zhì)上就是組織權(quán)力的轉(zhuǎn)移和重新在不同主體間進行分配，在各地位平等的主體和其自愿的基礎(chǔ)上的一種有效合作，從而形成一種良性和有效率的互動[5]。

每個時代皆有與之相適應(yīng)的社會治理模式，通過對其發(fā)展的歷史脈絡(luò)的梳理，概括起來，主要有自上而下的治理形式、自下而上的治理形式、由中而上下的治理形式和政府與公民的合作制約形式等四種社會治理模式[6]。社會治理具有社會治理主體多元化、社會治理方式多樣性、社會治理客體廣泛性等特征[7]。

社會治理與之前提出的社會管理之間有什么區(qū)別呢？對于兩者間的區(qū)別，相關(guān)人員有比較激烈的討論。

原民政部部長李立國認為：社會管理一般理解為政府單向的行政手段為主的管理。社會治理按照國內(nèi)實踐經(jīng)驗和國際有益經(jīng)驗的借鑒，是多元主體共同治理。社會管理的主體相對來說較為單一，主要是指各級黨委和政府及其職能部門。而社會治理的主體則是多元的，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民都是社會治理的重要行動主體。社會治理更強調(diào)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程，反對單純的命令和控制，倡導政府社會管理的透明化、法治化和利益相關(guān)方參與社會政策決策。社會治理倡導社會自治，倡導參與式治理。社會治理強調(diào)尊重社會成員的社會政治權(quán)利，倡導社會成員主動表達需求，自主提出所需要的服務(wù)項目，政府則對項目的實施提供資助，社會組織自主組織實施服務(wù)項目并接受資助方的評估。

上海大學社會學教授顧駿強調(diào)，社會治理與社會管理不同，“管理的主體就是政府，而治理是所有利益相關(guān)方，包括政府、社會組織、普通公眾，一起來商量解決問題”。于是我們認為：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

從理論上說，社會治理的過程應(yīng)是政府的部分權(quán)力向社會的回歸即還政于民的過程。社會治理的目的意在不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益[8]。

3.社會體育組織與社會治理理論邏輯關(guān)系辨析

（1）社會組織與社會體育組織的關(guān)系。社會組織是社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在社會發(fā)展過程中起著重要的作用。社會組織有廣義與狹義兩種理解：廣義是泛指一切人類共同活動的群體，包含家庭、家族、村社等初級群體；狹義是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種共同目標將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體，本研究中主要是指狹義的社會組織。社會組織的構(gòu)成要素有規(guī)范、地位、角色和權(quán)威等四個方面，它們間的相互關(guān)系和聯(lián)系構(gòu)成了社會組織的基本結(jié)構(gòu)[9]。根據(jù)美國萊斯特·M·薩拉蒙教授的觀點，社會組織具有組織性、民間性、自愿性、自治性、非政治性、非營利性和非宗教性等七個方面的特征[10]。endprint

社會體育組織是社會組織組成單位之一，在具備社會組織的屬性外，區(qū)別于其他社會組織的不同點在于它是人們以體育為媒介，為了實現(xiàn)共同的體育目標而將其行為為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體組織。基層群眾社會體育組織是指城市區(qū)級以下和農(nóng)村縣級以下群眾體育組織，主要有街道社區(qū)組織、體育社團組織、基層單位、小團體群眾體育組織等[11]。社會體育組織是社會體育人才組成的集合，社會體育組織人才是構(gòu)成社會體育組織中最靈活也是最根本的部分，沒有社會體育組織人才的社會體育組織是名存實亡或者是不存在的。

總體而言，社會組織與社會體育組織在范疇上是包含與被包含的關(guān)系，在業(yè)務(wù)上是相互促進與合作的關(guān)系，社會體育組織人才是實現(xiàn)組織社會功能的核心要素，起到基石的作用。

（2）社會體育組織人才發(fā)展與社會治理創(chuàng)新關(guān)系的厘清。社會體育組織人才是實現(xiàn)社會體育組織助力社會治理創(chuàng)新中的根本條件和保障。社會體育組織活力的激發(fā)有利于推動政府改革，優(yōu)化社會治理；有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給；有利于反映社會訴求，化解社會矛盾；有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力[12]。社會體育組織活力的激發(fā)需要社會體育組織人才來予以啟動和激活，只有社會體育組織的社會活力被激發(fā)，才能更好地、貼近實際地去支撐社會治理創(chuàng)新藍圖的實現(xiàn)。當然社會體育組織活力的激發(fā)除了有社會體育組織人才這個根本條件和保障，還需要有合理的政策環(huán)境和制度環(huán)境予以關(guān)照，才能達到最佳的社會活力激發(fā)狀態(tài)。

社會體育組織人才的發(fā)展助推和展示社會體育組織活力，社會體育組織通過發(fā)揮其自身的社會功能，吸引和引導人們參與體育活動，人們的余暇時間有了歸屬，通過社會體育組織舉行的體育活動得到平等的溝通和交流，增進相互間的感情和認識，豐富了精神生活，這樣會減少社會問題的發(fā)生，推進社會的安定有序發(fā)展，減輕政府的社會治理壓力和工作量，進而形成社會治理主體的多樣化。然而，上述這些的實現(xiàn)需要社會體育組織人才來進行策劃、組織、管理等以保證社會組織活力得到激發(fā)，否則只能是理想中的“烏托邦”。

社會體育組織人才的發(fā)展與社會治理創(chuàng)新在內(nèi)在聯(lián)系上是一脈相承的，發(fā)展的內(nèi)涵取向是一致的，新時代的社會體育組織人才構(gòu)成新時代的社會組織，社會體育組織人才以社會體育組織的形式參與社會活動，激活社會體育組織的社會活力，達到參與社會治理的效用，形成社會治理多元化的格局，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

4.結(jié)語

社會體育組織是有效推進社會治理創(chuàng)新的途徑之一，也是社會治理理念“本土化”和“實踐化”的直觀體現(xiàn)。我國目前在社會治理和體育組織治理方面處于起步階段，對其從理論層面進行辨析有助于我們更加清晰地把握事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。當前體育組織領(lǐng)域發(fā)展是很有必要融合社會治理創(chuàng)新理念來助其社會責任的肩負和時代使命的實現(xiàn)，指引其科學的發(fā)展方向。當然當前存在的困難是客觀的，隨著理論研究的實踐經(jīng)驗的積累和總結(jié)，面對的困難必會得到有效消解。

參考文獻：

[1][6]侯 非.社會組織參與社會治理路徑研究[D].重慶：西南大學，2013.

[2][3][12]楊冬梅.創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會組織活力[J].學習月刊，2014（3）：9-10.

[4]李永春.民政部：2011年底中國共有46.2萬個非政府組織[EB/OL].http：//finance.qq.eom/a/2012062l/006784.htm，2012-06-21.

[5]俞可平，等.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京：社會科學文獻出版社，2002：6-20.

[7][10]高 曉.我國非政府組織參與社會治理的模式研究[D].青島：中國石油大學，2011.

[8]王玉珍.多維變動下社會治理模式的創(chuàng)新[J].南京社會科學，2006（5）：78-82.

[9]鄭杭生.社會學概論新修（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[11]朱越彤，徐承剛，王春香.我國大城市基層群眾體育組織運行機制分析[J].天津體育學院學報，2003（2）：27-29.endprint