我國兒童健康權(quán)保障問題研究
——以幼兒園虐童事件為案例

劉 敔

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116025)

一、幼兒園虐童現(xiàn)狀的問題表現(xiàn)和危害根源

在我國兒童健康權(quán)保障問題中，政府付出了很多努力也取得了很大的進(jìn)步。但是危害我國兒童健康權(quán)的事件還是存在，其中影響最惡劣的就是幼兒園虐童事件。幼兒園虐童嚴(yán)重危害了我國兒童的身心健康成長，侵犯了我國兒童的健康權(quán)。

(一)問題表現(xiàn)

1.上海某親子幼兒園虐童案

2017年11月1日，一段“某親子園教師虐童”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。視頻顯示，涉事的教師大力推倒孩子，致使孩子的頭撞在了教室的椅子上，除此之外，還強(qiáng)行將疑似芥末的不明物體塞入孩子口中，孩子們嚎啕大哭。一個(gè)正規(guī)的有著360度無死角監(jiān)控的幼兒園都能發(fā)生如此惡劣的虐童事件，那么監(jiān)控之外呢，怎樣才能杜絕此類虐童事件，保障兒童的健康權(quán)，讓孩子們幼有所育，是值得反思的。

2.北京某幼兒園虐童案

2017年11月22日晚，有十余名家長反映自己的孩子在北京朝陽區(qū)某幼兒園遭到老師的扎針、喂食不明白色藥片。11月27日，北京市朝陽區(qū)分局公布了事件的調(diào)查結(jié)果。朝陽區(qū)某幼兒園教師劉某某(女，22歲，河北省人)因部分兒童不按時(shí)睡覺，于是用縫衣針扎的方式進(jìn)行對(duì)孩子進(jìn)行“管教”。因劉某某涉嫌虐待被看護(hù)人罪，已被刑事拘留。

(二)危害根源

1.虐童危害了兒童的身心健康權(quán)

世界衛(wèi)生組織于1999年對(duì)兒童虐待規(guī)定為：對(duì)兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權(quán)的人做出的足以對(duì)兒童的健康生存、生長發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性剝削等。虐童行為直接侵犯了兒童的身體健康和心理健康，影響了兒童身心健康發(fā)展。從上海攜程親子園虐童案和北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童案都可以看出，這種虐待行為對(duì)兒童造成了十分嚴(yán)重的傷害，對(duì)兒童的身心健康成長、身心發(fā)育及人格尊嚴(yán)造成明顯的或長久性的傷害，甚至有可能給兒童帶來一生的身心創(chuàng)傷。

2.虐童危害了兒童家庭的和諧幸福

我國的兒童虐待事件按照施虐主體的不同可以分為三類：第一類是家庭虐待，在中國很多時(shí)候父母可隨意支配和管教孩子，即使是通過打罵的手段，也被認(rèn)為是教育孩子的方式之一，在中國當(dāng)兒童遭受來自家庭的虐待時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)無人去管，無人能管的情況。第二類是教育體系內(nèi)的虐待，其中最常見的是幼兒園虐童。第三類是社會(huì)虐待，例如服務(wù)行業(yè)內(nèi)雇傭童工等現(xiàn)象。當(dāng)兒童虐待行為發(fā)生在家庭中時(shí)，家長打罵、體罰、遺棄兒童，往往施虐主體是一些文化素質(zhì)水平較低的父母，他們奉行著“不打不成器”、“棍棒之下出孝子”的封建理念，對(duì)子女使用粗暴的方式進(jìn)行教育。生活在這種家庭中的孩子是感受不到家庭的溫暖的，容易造成孩子性情孤僻、內(nèi)向、自閉，影響了家庭的和諧幸福。當(dāng)孩子遭受到來自社會(huì)上的虐待時(shí)，特別是嚴(yán)重的幼師虐童，孩子往往難以向家長表述這種傷害，等到父母發(fā)現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)給孩子造成了無法估量的身心上的傷害。受虐待的兒童可能會(huì)出現(xiàn)智力和語言發(fā)展遲緩等問題，需要家長付出比正常兒童更多的心力去照料，這對(duì)一個(gè)家庭的影響是長久的。

二、國外保障兒童健康權(quán)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界各國都很重視兒童健康權(quán)的保護(hù)，尤其是嚴(yán)重威脅兒童健康成長的虐童問題。對(duì)虐童事件的防控和救助是全社會(huì)注的焦點(diǎn)。

(一)國家制定專門的虐童法律

英國是世界上最早通過完善兒童福利與兒童保護(hù)法律體系來保護(hù)兒童權(quán)益的現(xiàn)代國家，在防止虐待兒童行為方面非常嚴(yán)厲。1889年英國通過了《預(yù)防虐待和忽視兒童法》，該法案的制定以防止虐待兒童現(xiàn)象的發(fā)生為目的，并將虐待和忽視兒童行為入罪。1989年英國出臺(tái)了《兒童法》，該法對(duì)虐待兒童行為的含義寬泛化，將所有影響兒童生理、智力、情緒等社會(huì)發(fā)展行為全部納入虐待兒童含義的范疇中，設(shè)置了較寬泛的虐童行為類型，包括忽視、身體傷害、性虐待和情感虐待，明確禁止校園體罰，并對(duì)防止虐童行為規(guī)定了詳細(xì)的司法干預(yù)路徑等等。

美國為了嚴(yán)厲規(guī)制虐待兒童現(xiàn)象，1963年美國聯(lián)邦兒童局就制定了虐待兒童的舉報(bào)法條例。1974年通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，該法案針對(duì)什么是“虐待兒童”做了基本的界定和解釋，并為各州處理相關(guān)案件提供了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。1984年美國還通過了《兒童保護(hù)法案》。時(shí)至今日，美國針對(duì)防止虐童事件已經(jīng)形成了一套完善的法律體系，為虐童的防控及高效的救助提供了必要的法律保障，保障了兒童健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(二)構(gòu)建全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1912年美國聯(lián)邦兒童局成立，兒童局專門負(fù)責(zé)兒童福利和救助的相關(guān)事務(wù)。1963年美國聯(lián)邦政府兒童局制定了虐待兒童的舉報(bào)法條例，致力于構(gòu)建全民參與的防止虐待兒童的防護(hù)網(wǎng)。時(shí)至今日，專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布全美，例如“兒童保護(hù)服務(wù)部口”、“家庭暴力處”等等。

在英國，國家號(hào)召每個(gè)人都成為戀童癖獵人，鼓勵(lì)公民如果目擊虐童行為，及時(shí)報(bào)警和拍攝取證，交給警察和法律。通過媒體宣傳，當(dāng)公民目擊到有人疑似戀童癖、企圖猥褻兒童時(shí)，相信直覺，不要猶豫，馬上報(bào)警。鼓勵(lì)公民用其他力所能及的方式，保護(hù)孩子們。

(三)國家重視幼師的資質(zhì)

在國外，幼師多要求有本科及以上學(xué)歷。在加拿大，想成為一名幼師并不簡單，幼教專業(yè)的學(xué)生需要學(xué)習(xí)兒童的語言藝術(shù)、探索兒童的成長環(huán)境、兒童的創(chuàng)新型培養(yǎng)、兒童心理學(xué)、健康營養(yǎng)和安全、特殊兒童心理教育等等十幾門課程。最終受訓(xùn)者需要從被省級(jí)教育機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的高校內(nèi)完成專業(yè)課程，才能獲得幼教資格。值得注意的是，只有兒童早期教育專業(yè)的畢業(yè)生才能取得幼師資格證。其他專業(yè)的學(xué)生，即使是拿到博士學(xué)位的學(xué)生，如果想轉(zhuǎn)行做幼師，也需要重新回爐，通過所有幼教專業(yè)的課程，才可以申請(qǐng)成為一名幼師。

在美國，要求教師職業(yè)申請(qǐng)者先接受四年的大學(xué)教育，在獲得學(xué)士學(xué)位以后再接受一到兩年的教師專業(yè)訓(xùn)練，包括教育實(shí)習(xí)，再參加統(tǒng)一的教師資格考試。

三、從幼兒園虐童看我國兒童健康權(quán)保障中存在的問題

在我國，尤其是近幾年，被媒體報(bào)道的幼兒園惡性虐童事件有很多，引起了社會(huì)上廣泛的關(guān)注和討論。

(一)對(duì)幼師資質(zhì)重視不到位

在我國，幼師的學(xué)歷水平明顯較低。根據(jù)教育部年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國幼兒園教職工381萬人，其中園長、專任教師250萬，在這些幼師中，學(xué)歷主要集中在?？扑剑伎倲?shù)的56.37%，有22.4%的教師只有高中及以下文憑。幼師的職業(yè)門檻低成為當(dāng)下我國學(xué)前教育的主要特征。

在我國現(xiàn)有的法律和政策中還缺乏有關(guān)幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)規(guī)定。首先，從法律層面來看，《教育法》和《教師法》中并未對(duì)教師培養(yǎng)，尤其是幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估做出明確規(guī)定。其次，《關(guān)于規(guī)范小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》中也并未對(duì)幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估實(shí)施的機(jī)構(gòu)、原則、方式等進(jìn)行具體規(guī)定，僅是原則性地提出“各省級(jí)教育行政部門要組織開展幼兒園教師培養(yǎng)工作的專項(xiàng)評(píng)估”。致使幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估缺乏具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而使幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保障。

(二)對(duì)幼兒園的監(jiān)管不到位

在我國地方幼兒園的辦學(xué)中，雖然設(shè)立了相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是在執(zhí)行過程中這些標(biāo)準(zhǔn)均是以文件、申請(qǐng)材料等形式交由相關(guān)部門進(jìn)行考核，對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性以及后期的落實(shí)情況則并無監(jiān)督，這就造成了政府部門對(duì)于幼兒園的資質(zhì)審查未落實(shí)到實(shí)處。很多民辦的托管機(jī)構(gòu)只進(jìn)行了工商注冊(cè)就開始辦學(xué)了，而工商部門只能對(duì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、師資和環(huán)境等問題卻無法監(jiān)管，這就使這些托管機(jī)構(gòu)成為了政府監(jiān)管的灰色地帶，極易發(fā)生問題。

四、我國保障兒童健康權(quán)的對(duì)策建議

(一)進(jìn)行幼師隊(duì)伍的改革

我國幼師的總體素質(zhì)水平較低。根據(jù)教育部年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國幼兒園教職工381萬人，其中園長、專任教師250萬，在這些幼師中，學(xué)歷主要集中在專科水平，占總數(shù)的56.37%，有22.4%的教師只有高中及以下文憑。幼師的職業(yè)門檻低成為當(dāng)下我國學(xué)前教育的主要特征。全國幼師整體素質(zhì)水平偏低的原因之一，就是幼師隊(duì)伍的供給嚴(yán)重不足，幼師缺口很嚴(yán)重。正因?yàn)閷I(yè)幼師資源稀缺，很多幼兒園在招聘老師入職時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，存在著“先上崗、后考試”的現(xiàn)象，使一些不具備幼師專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)人員進(jìn)入了幼兒園?？梢?，我國要想解決幼師的資質(zhì)問題，進(jìn)行幼師資質(zhì)的改革，一是要增加幼師的數(shù)量，二是要提升幼師的質(zhì)量，而且質(zhì)量的提升更為重要，要做到數(shù)量和質(zhì)量兩手抓。

我國可以在師范類院校增加學(xué)前教育專業(yè)的招生，并且逐步優(yōu)化招生水平，從源頭上為幼師隊(duì)伍提供更多高素質(zhì)的人才。政府想要吸引優(yōu)秀的人才從事幼師行業(yè)，壯大我國的幼師隊(duì)伍，最關(guān)鍵的是政府要提高幼師的職業(yè)幸福感。我國可以提高幼師的工資待遇并健全幼師行業(yè)的福利制度，讓幼師感覺到被社會(huì)所尊重和需要、自身的幼教職業(yè)生涯有廣闊的發(fā)展空間和前景，從而讓他們有更多的職業(yè)幸福感和自我滿足感，才能為幼教行業(yè)留住高素質(zhì)的人才，進(jìn)而減少虐童現(xiàn)象的發(fā)生，保障我國兒童的健康權(quán)。

(二)加大對(duì)幼兒園的監(jiān)管和監(jiān)控

為了防范幼兒園虐童行為的發(fā)生，保障我國兒童的健康權(quán)，我國要加大對(duì)幼兒園的監(jiān)管和監(jiān)控。

國家要加大對(duì)幼兒園辦學(xué)資質(zhì)的審核，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)辦園設(shè)立嚴(yán)格資格審查和制度化年檢。無論是公辦的還是民辦的幼兒園都必須符合國家統(tǒng)一的幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在安全隱患的幼兒園依法停辦進(jìn)行整頓，整頓之后還是未達(dá)標(biāo)的幼兒園要依法取締。號(hào)召地方各級(jí)政府對(duì)幼兒園開展普查工作，對(duì)那些單純追求經(jīng)濟(jì)利益并且存在問題隱患的幼兒園加強(qiáng)整治，問題嚴(yán)重的要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。若幼兒園發(fā)生了幼師虐童的行為，除了要對(duì)涉事幼師進(jìn)行處罰外，更應(yīng)該對(duì)園方進(jìn)行處罰，讓園方提高緊迫感，對(duì)自己的幼師嚴(yán)格監(jiān)管。最重要的是，監(jiān)管部門要明確自身的監(jiān)管責(zé)任劃分，避免發(fā)生“都管都不管”的問題。

我國可以號(hào)召全社會(huì)共同參與到保障兒童健康權(quán)、監(jiān)督虐童行為的行動(dòng)中，成為我國兒童健康權(quán)的守衛(wèi)者。上文介紹了在美國、日本、英國是如何構(gòu)建全民參與的防止虐待兒童的防護(hù)網(wǎng)的。我國可以借鑒外國關(guān)于構(gòu)建全民參與的防止虐待兒童的防護(hù)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情建立一個(gè)我國的全民參與的防虐童的守護(hù)兒童健康權(quán)的防護(hù)體系。國家制定受虐兒童舉報(bào)法，并通過電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，號(hào)召當(dāng)公民目擊到有人疑似戀童癖、企圖猥褻兒童時(shí)，相信直覺，不要猶豫，馬上報(bào)警，鼓勵(lì)公民用其力所能及的方式，保護(hù)孩子們的健康成長。