太中銀鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算的影響與對(duì)策探討

楊小沛

(太中銀鐵路有限責(zé)任公司 運(yùn)輸管理部，陜西 西安 710016)

太中銀鐵路(太原南—中衛(wèi)(銀川))線路全長(zhǎng)942.2 km，是由11家股東共同投資修建的I級(jí)干線鐵路，于2011年1月11日正式開通運(yùn)營(yíng)[1]。太中銀鐵路采取委托管理模式，委托中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“西安局集團(tuán)公司”)、中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“太原局集團(tuán)公司”)、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“蘭州局集團(tuán)公司”)運(yùn)營(yíng)管理。2018年1月1日，全路實(shí)施貨物運(yùn)輸進(jìn)款新清算辦法，通過(guò)分析新清算辦法對(duì)太中銀鐵路的影響，進(jìn)一步探討太中銀鐵路發(fā)展對(duì)策。

1 太中銀鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算的影響分析

為了緊貼市場(chǎng)，提高貨物運(yùn)輸市場(chǎng)份額，同時(shí)滿足算清賬、算明賬的市場(chǎng)需求，中國(guó)鐵路總公司制定出臺(tái)了《鐵路貨物運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法(試行)》(鐵總財(cái)[2017]333號(hào))。新的清算辦法將原“管內(nèi)歸己、直通分段清算”模式，改為“承運(yùn)清算、顯性運(yùn)輸”的特征。承運(yùn)清算辦法的優(yōu)點(diǎn)，一是鼓勵(lì)貨物發(fā)送，繁榮貨運(yùn)市場(chǎng)；二是貨運(yùn)計(jì)價(jià)公開透明，運(yùn)輸成本及盈虧明晰；三是貨物運(yùn)價(jià)調(diào)整更加市場(chǎng)化，運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)產(chǎn)生的盈虧均由承運(yùn)企業(yè)承擔(dān)。因此，貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法將更好地促使全路貨物承運(yùn)上量，繼而帶動(dòng)路網(wǎng)車流不斷增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鐵路良好發(fā)展的目標(biāo)。

鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法的核心是鼓勵(lì)企業(yè)辦理承運(yùn)業(yè)務(wù)，提高貨物發(fā)送量。承運(yùn)企業(yè)按每張貨票單獨(dú)計(jì)費(fèi)，收取全程貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款歸己，按貨物運(yùn)輸計(jì)費(fèi)路徑向所有提供服務(wù)的企業(yè)清算產(chǎn)生工作量的付費(fèi)，結(jié)余部分即為承運(yùn)企業(yè)所得利潤(rùn)。目前，太中銀鐵路有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“太中銀鐵路公司”)現(xiàn)有運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，貨物承運(yùn)發(fā)送量?jī)H占總運(yùn)量的1.9%，直通運(yùn)量占比高達(dá)97%，大部分工作量屬于直通提供服務(wù)企業(yè)范疇，8種規(guī)定清算項(xiàng)目只有接觸網(wǎng)使用費(fèi)收入、線路使用費(fèi)收入、車輛服務(wù)費(fèi)收入、到達(dá)服務(wù)收入、空車走行服務(wù)收入等5項(xiàng)，清算項(xiàng)目較少，因而新清算收入辦法對(duì)太中銀鐵路公司產(chǎn)生了一定影響，在此對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行分析。

（1）本線自身設(shè)備設(shè)施不足。太中銀鐵路公司管轄38個(gè)車站，僅有9個(gè)車站辦理貨運(yùn)承運(yùn)業(yè)務(wù)，車站銜接鐵路專用線僅有4條，而且分布在山西、陜西、寧夏3個(gè)不同省區(qū)，難以集中形成大的運(yùn)量。太中銀鐵路設(shè)計(jì)定位為路網(wǎng)干線，以通過(guò)運(yùn)能為主，沿途車站貨運(yùn)設(shè)施配置較低，貨物線不足400 m，牽出線僅有150 m，貨物線和牽出線都未架設(shè)接觸網(wǎng)，既無(wú)滿足整列貨物裝車的條件，又無(wú)利用本務(wù)機(jī)車取送車輛的條件，集裝箱配套設(shè)備欠缺，車站貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施不足。

（2）列車基本運(yùn)行圖區(qū)段車流不平衡。太中銀鐵路地處西北地區(qū)北部，連接山西、陜西、寧夏3省區(qū)礦產(chǎn)資源腹地，沿途地廣人稀，線路運(yùn)輸定位側(cè)重貨物運(yùn)輸[2]，列車運(yùn)行圖旅客列車與貨物列車鋪畫比重還需進(jìn)一步優(yōu)化，合理配置，才能用足本線運(yùn)輸能力。太中銀鐵路雙線區(qū)段里程為504.1 km，單線區(qū)段里程為438.1 km，目前雙線區(qū)段列車運(yùn)行圖利用率最低只有29.2%，單線區(qū)段列車運(yùn)行圖利用率最高已達(dá)88.9%，成為全線通過(guò)車流的瓶頸。而另一條單線區(qū)段每天僅有2對(duì)貨物列車運(yùn)行，通過(guò)能力又極度虛糜，車流不平衡的現(xiàn)象制約著直通運(yùn)量的增長(zhǎng)。

（3）委托運(yùn)營(yíng)管理模式有待優(yōu)化。太中銀鐵路處于路網(wǎng)大通道的位置，決定了這是一條受政策約束性很強(qiáng)的營(yíng)業(yè)線，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)直接影響到這條鐵路的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)[3]。2016年全國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低，供需貿(mào)易疲軟，太中銀鐵路本線運(yùn)量隨即大幅下滑。2017年，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議拉動(dòng)國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，自東向西經(jīng)太中銀鐵路通往國(guó)際口岸的貨物運(yùn)量不斷增長(zhǎng)。然而，在運(yùn)輸市場(chǎng)不斷變化的過(guò)程中，委托管理鐵路局集團(tuán)公司委托管理服務(wù)費(fèi)缺少評(píng)價(jià)考核機(jī)制，還需要托管雙方共同探討新的協(xié)約內(nèi)容，以期實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2 太中銀鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下發(fā)展對(duì)策

2.1 拓展貨物發(fā)送業(yè)務(wù)

貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下，大力發(fā)展本線貨物發(fā)送業(yè)務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急，因而需要增加貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站，增建鐵路專用線，培育新的貨源，不斷提高承運(yùn)貨物比重，提升太中銀鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品品質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收的目標(biāo)。

（1）增加貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站。經(jīng)過(guò)多次運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)研，綜合地方政府及委托管理鐵路局集團(tuán)公司的意見(jiàn)，在太中銀鐵路公司管內(nèi)將分別新開3個(gè)車站的貨運(yùn)業(yè)務(wù)。一是大水坑站，接入寧夏德昌鐵路物流有限公司專用線，隨著大水坑站改工程不斷推進(jìn)，2018年下半年太中銀鐵路本線將新增一個(gè)貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站。二是呂梁站貨場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，山西宏盛凱商貿(mào)有限公司積極與太原局集團(tuán)公司對(duì)接，研究項(xiàng)目合作立項(xiàng)，爭(zhēng)取2019年新增呂梁站貨運(yùn)業(yè)務(wù)。三是靖邊站貨場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，太中銀鐵路公司多次實(shí)地調(diào)研，召集委托管理單位、貨物發(fā)送意向企業(yè)、靖邊縣政府等共同研究，內(nèi)蒙古烏審旗宏豐糧油購(gòu)銷有限公司有意愿與太中銀鐵路公司合作，預(yù)計(jì)2019年可新增第3個(gè)貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站。

（2）增建鐵路專用線。一是太中銀鐵路公司針對(duì)廠礦企業(yè)專用線建設(shè)需求，密切配合鐵路專用線建設(shè)前期工作，提高專用線接軌辦理效率。2018年下半年，開通楊橋畔榆林煉油廠成品油庫(kù)專用線，新增設(shè)計(jì)運(yùn)量50萬(wàn)t；2018年年底，將建成大水坑鐵路專用線，并盡快開通運(yùn)營(yíng)，新增設(shè)計(jì)運(yùn)量60萬(wàn)t；2019年下半年，定邊站貨場(chǎng)改擴(kuò)建，擴(kuò)建整列裝車線，新增設(shè)計(jì)運(yùn)量65萬(wàn)t。二是主動(dòng)與專用線建設(shè)單位溝通，協(xié)調(diào)專用線建設(shè)過(guò)程中各種問(wèn)題，督促專用線建設(shè)單位加快建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)開通，構(gòu)建太中銀鐵路本線專用線貨物承運(yùn)發(fā)送網(wǎng)絡(luò)。

（3）培育貨源增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)信息，子州縣政府籌備建設(shè)物流園區(qū)，計(jì)劃在太中銀鐵路子州站接軌鐵路專用線，并圍繞鐵路專用線前期規(guī)劃、方案審核、建設(shè)規(guī)程等事項(xiàng)展開工作；橫山縣政府?dāng)M在太中銀鐵路魏家樓車站規(guī)劃物流基地，主要產(chǎn)品為石油和天然氣；鹽池縣政府計(jì)劃在太中銀鐵路高沙窩站建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)鐵路運(yùn)輸石膏、鹽、化肥等物資，該項(xiàng)目方案已納入寧夏回族自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。太中銀鐵路公司應(yīng)主動(dòng)培育潛在貨源，鐵路和地方合力共建，打造互惠互利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，盡快形成穩(wěn)定、有效的新增貨源，不斷提高太中銀鐵路貨物承運(yùn)業(yè)務(wù)的體量。

2.2 補(bǔ)強(qiáng)貨場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

（1）進(jìn)一步解決點(diǎn)線不協(xié)調(diào)、能力不配套問(wèn)題。積極推進(jìn)貨運(yùn)站到發(fā)、調(diào)車和裝卸能力提升，重點(diǎn)解決貨場(chǎng)貨物線有效長(zhǎng)不足、牽出線有效長(zhǎng)過(guò)短的問(wèn)題；增建貨場(chǎng)及牽出線接觸網(wǎng)，解決取送車動(dòng)力問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)貨場(chǎng)貨位硬面化、出入貨場(chǎng)道路等配套設(shè)施設(shè)備，解決好點(diǎn)線不協(xié)調(diào)問(wèn)題，促進(jìn)新增及主要裝車區(qū)域運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。

（2）調(diào)整更新改造資金投入方向，提升高收益產(chǎn)品份額。圍繞增加貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站項(xiàng)目，有序推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)和傳統(tǒng)貨場(chǎng)升級(jí)改造，科學(xué)合理地確定建設(shè)規(guī)模和設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確投入更新改造資金，建成一批新的貨物承運(yùn)站點(diǎn)，由本線外延擴(kuò)能向內(nèi)增上量轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變更新改造項(xiàng)目立項(xiàng)方向，加大貨物承運(yùn)功能資金投入力度，在提升貨物承運(yùn)總量上下功夫，以獲得較高的運(yùn)輸收益。

2.3 參與制訂調(diào)圖方案

調(diào)整列車運(yùn)行線、編制高效列車圖，直接關(guān)系到太中銀鐵路通過(guò)運(yùn)量與品質(zhì)。太中銀鐵路公司應(yīng)高度重視并加強(qiáng)與委托管理鐵路局集團(tuán)公司的信息交換，提出本線列車運(yùn)行圖調(diào)整建議方案，精心調(diào)整列車運(yùn)行圖[4-7]，固化增量方案。

（1）優(yōu)化列車運(yùn)行圖。由于我國(guó)西北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)密度快速增加，太中銀鐵路圖定旅客列車不斷減少，2017年至2018年相繼有3對(duì)旅客列車停運(yùn)。旅客列車開行數(shù)量的減少為增加貨物列車開行對(duì)數(shù)創(chuàng)造了條件，因而可以通過(guò)提報(bào)增開貨物列車對(duì)數(shù)的調(diào)圖方案，或者調(diào)圖修訂本線貨物列車開行間隔時(shí)間，提高通過(guò)能力利用率，增加直通運(yùn)輸辦理量[8]。

（2）完善列車開行方案。太中銀鐵路定邊至中衛(wèi)、定邊至銀川分別為2條單線，定中段圖定每天開行旅客列車6對(duì)、貨物列車16對(duì)，通過(guò)能力利用率為86.8%，運(yùn)能基本飽和；定銀段圖定每天開行旅客列車5對(duì)、貨物列車4對(duì)，通過(guò)能力利用率為16.7%，運(yùn)能充足[9]。太中銀鐵路公司和蘭州局集團(tuán)公司共同向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)政府提出鐵路運(yùn)輸方案建議，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、鐵路優(yōu)惠的合作方式，培育貨源、引流上線，通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化車流徑路，不斷完善列車開行方案，合理分配各線貨物列車開行對(duì)數(shù)，用好定銀線富裕運(yùn)力，填補(bǔ)該區(qū)段運(yùn)輸組織的空缺。

2.4 修訂完善委托管理協(xié)議

隨著鐵路局改制為鐵路局集團(tuán)公司，企業(yè)特征更為明顯，貼近市場(chǎng)更為緊密，然而一些管理模式還有待優(yōu)化和完善。太中銀鐵路公司與3個(gè)委托管理鐵路局集團(tuán)公司都是獨(dú)立的法人結(jié)構(gòu)，應(yīng)依照委托運(yùn)輸管理項(xiàng)目，不斷完善委托管理協(xié)議內(nèi)容。一是運(yùn)量與委托管理服務(wù)費(fèi)掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。太中銀鐵路公司可以將3個(gè)鐵路局集團(tuán)公司委托管理段年度運(yùn)輸總量完成情況和委托管理服務(wù)費(fèi)掛鉤。甲乙雙方以貨物周轉(zhuǎn)量作為指標(biāo)，根據(jù)貨物周轉(zhuǎn)量的完成情況兌現(xiàn)委托管理服務(wù)費(fèi)金額。此種方式充分體現(xiàn)了多勞多得激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)建立少干少得約束機(jī)制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，也符合甲乙雙方的共同利益。二是暢通運(yùn)輸信息，壓縮生產(chǎn)成本開支。構(gòu)建新的委托管理模式，委托管理鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)通過(guò)既有鐵路網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向甲方通報(bào)經(jīng)營(yíng)管理情況，定期提供運(yùn)輸生產(chǎn)分析報(bào)告，并相互溝通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，共同研究對(duì)應(yīng)措施，爭(zhēng)取良好運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。

2.5 落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸政策

根據(jù)2018年6月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)專題會(huì)議精神，明確《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)，提出增加鐵路運(yùn)輸量的決策部署，結(jié)合鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀，倡導(dǎo)貨運(yùn)大宗物資、中遠(yuǎn)距離以鐵路運(yùn)輸為主，公路運(yùn)輸互補(bǔ)，推行“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸新模式。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，太中銀鐵路公司應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，以西安局集團(tuán)公司《陜北地區(qū)鐵路規(guī)劃(2018—2030年)》為契機(jī)，充分發(fā)揮太中銀鐵路主干線、大通道的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)直通運(yùn)輸總量，主攻西煤東運(yùn)、集裝箱東來(lái)西出戰(zhàn)略，抓好分界口辦理車數(shù)，發(fā)揮本線CTC調(diào)度集中指揮特點(diǎn)，充分挖掘既有運(yùn)輸通道潛力。同時(shí)，擴(kuò)展貨運(yùn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，主動(dòng)承接焦炭、石油、鋼鐵等物資運(yùn)輸回歸鐵路，引流上線，增量提效[10-11]，實(shí)現(xiàn)太中銀鐵路發(fā)展目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

新的鐵路貨運(yùn)清算辦法可以有力地促進(jìn)鐵路企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。太中銀鐵路在新政的影響下，應(yīng)主動(dòng)研究新辦法帶來(lái)的各種影響因素，結(jié)合太中銀鐵路的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、存在不足，及時(shí)采取有針對(duì)性的舉措，補(bǔ)強(qiáng)短板，鞏固運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，進(jìn)而深入分析貨運(yùn)清算辦法相關(guān)指標(biāo)，摸排本線貨運(yùn)增收要素，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)運(yùn)輸產(chǎn)品規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的空間。太中銀鐵路公司應(yīng)以貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法實(shí)施為契機(jī)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開拓貨運(yùn)承運(yùn)業(yè)務(wù)，開源節(jié)流，提質(zhì)增效，加快鐵路改革發(fā)展。