乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)單設(shè)計(jì)研究

張瑾珠，呂 鋼，李曉范

(中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司 中核清原環(huán)境技術(shù)工程有限責(zé)任公司，北京 100037)

乏燃料是經(jīng)輻照后的核燃料，是一種重要的核材料，因其具有放射性和較高的社會敏感度而受到國家監(jiān)管部門的高度重視。隨著我國核電迅速發(fā)展和后處理能力增強(qiáng)，乏燃料運(yùn)輸需求日益增加。受運(yùn)輸模式的制約，單一的以公路運(yùn)輸為主的乏燃料運(yùn)輸模式已經(jīng)不能滿足運(yùn)輸需求。近年來，國家高度重視乏燃料后處理能力的發(fā)展，以及乏燃料運(yùn)輸體系的建設(shè)，發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)乏燃料高效安全運(yùn)輸發(fā)展的必然方向。目前，我國已開始著手建立自己的乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)體系。因此，設(shè)計(jì)并應(yīng)用便捷、合理、高效的全程運(yùn)單，對乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)具有重要的實(shí)際意義。

1 乏燃料運(yùn)輸運(yùn)單現(xiàn)狀及設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.1 現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的乏燃料運(yùn)輸模式為公路運(yùn)輸。2000年起，為保障大亞灣核電基地乏燃料外運(yùn)，中國核工業(yè)集團(tuán)在國家相關(guān)主管部門的支持下，組織中核清原環(huán)境技術(shù)工程有限責(zé)任公司(以下簡稱“中核清原”)開展乏燃料公路運(yùn)輸能力建設(shè)。該公路運(yùn)輸體系一直沿用至今，由中核清原負(fù)責(zé)組織運(yùn)作，開展核電廠及研究堆乏燃料運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌?/p>

乏燃料在運(yùn)輸前應(yīng)向國家核安全局、國家國防科技工業(yè)局、公安部等管理部門提交材料，獲得乏燃料運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全批準(zhǔn)，以及核材料轉(zhuǎn)移、通行、啟運(yùn)等相關(guān)批準(zhǔn)。目前乏燃料公路運(yùn)輸不使用運(yùn)單。實(shí)施公路運(yùn)輸需接受啟運(yùn)地環(huán)保部門的輻射監(jiān)測，并接受沿途各省市的交警、路政監(jiān)督與護(hù)送。運(yùn)輸全過程由核電廠與中核清原、中核清原與后處理廠2次交接，交接雙方填寫紙質(zhì)的核材料交接表。由于目前的公路運(yùn)輸通常僅有一個承運(yùn)單位，一次裝車和卸車，沒有換裝作業(yè)，交接次數(shù)少，過程較簡單，僅公路運(yùn)輸?shù)那闆r下，不使用運(yùn)單尚可開展工作。然而將來開展乏燃料的公海鐵聯(lián)運(yùn)后，乏燃料運(yùn)輸全程必將引入更多承運(yùn)單位(航運(yùn)公司、鐵路運(yùn)輸企業(yè))，增加多次換裝(至少增加一次公海換裝和一次公鐵換裝)，并將受到鐵路、水運(yùn)或海事部門的監(jiān)督管理。因此，如果簡單地復(fù)制目前公路運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法，將會面臨協(xié)調(diào)事項(xiàng)多、時間緊等情況，而使用統(tǒng)一運(yùn)單優(yōu)化交接換裝管理，顯然更為有利。

1.2 設(shè)計(jì)目標(biāo)

乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)全過程包含公路運(yùn)輸、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸，以及不同運(yùn)輸模式間的換裝環(huán)節(jié)。統(tǒng)一的貨運(yùn)單據(jù)，將給運(yùn)輸作業(yè)人員交接和記錄帶來極大的便利。一方面，在公路、鐵路、海運(yùn)不同場景中，分別有不同的管理部門和不同的管理要求，途徑省市的環(huán)保、路政等部門也在各自行政范圍內(nèi)有不相同的管理要求；另一方面，為確保乏燃料運(yùn)輸安全，及時處理運(yùn)輸過程中任何情況和事故，有效組織應(yīng)急和安保，乏燃料運(yùn)輸?shù)娜^程受到國家核安全局、國家國防科技工業(yè)局、交通運(yùn)輸部、公安部、國家應(yīng)急部門等有關(guān)部門全程監(jiān)控，同時也受到啟運(yùn)地、到達(dá)地，以及途經(jīng)省市環(huán)保、交通、路政等部門的監(jiān)管[1-2]。統(tǒng)一的運(yùn)單更利于實(shí)現(xiàn)不同管理部門進(jìn)行分階段管理和全程跟蹤監(jiān)控。另外，乏燃料運(yùn)輸?shù)娜^程有多次裝卸與換裝交接，涉及托運(yùn)人與承運(yùn)人之間、承運(yùn)人與收貨人之間、不同的承運(yùn)人之間的交接等，需要多次填寫換裝記錄單、交接記錄單等明確責(zé)任的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一的運(yùn)單可減少重復(fù)填寫提交各類交接單據(jù)的工作量，在多式聯(lián)運(yùn)的各個環(huán)節(jié)順暢銜接，使聯(lián)運(yùn)更高效[3]。

使用乏燃料運(yùn)輸運(yùn)單主要是為了使多式聯(lián)運(yùn)過程中貨運(yùn)信息傳遞通暢，并通過運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)化確保運(yùn)輸責(zé)任劃分明確，從而提高乏燃料多式聯(lián)運(yùn)體系的運(yùn)輸效率。因此，乏燃料運(yùn)輸運(yùn)單的設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)[3]。

（1）實(shí)現(xiàn)“一單到底，全程負(fù)責(zé)”。運(yùn)單內(nèi)容應(yīng)包含貨包的內(nèi)容物信息、容器信息、運(yùn)輸編碼、運(yùn)輸信息、表面污染和劑量率測量合格的數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，所提供信息應(yīng)清晰合理，便于交接和接受檢查時快速審核[4]。

（2）便于劃分責(zé)任。運(yùn)單的設(shè)計(jì)應(yīng)明確聯(lián)運(yùn)過程中各方的責(zé)任，在貨包交接、換裝時，各方可對運(yùn)輸信息、貨包封記等進(jìn)行核對和查驗(yàn)，并簽字或蓋章，實(shí)現(xiàn)貨包、運(yùn)單、責(zé)任的同時交接，并從運(yùn)單中可追溯貨物運(yùn)輸過程和責(zé)任轉(zhuǎn)移過程。

（3）實(shí)現(xiàn)使用綜合管理平臺監(jiān)管貨包信息化。乏燃料運(yùn)輸綜合管理平臺是基于信息化的計(jì)算機(jī)綜合管理平臺，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控、信息智能管理、安全監(jiān)督和應(yīng)急響應(yīng)等功能。使用二維碼或條形碼現(xiàn)代技術(shù)，使運(yùn)單信息化，納入綜合管理平臺，將使乏燃料運(yùn)輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)控更加便捷[5-6]。

2 乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)單的設(shè)計(jì)

2.1 全程運(yùn)單字段設(shè)計(jì)

從乏燃料公路運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)來看，充分考慮放射性物質(zhì)運(yùn)輸、容器的管理、鐵路危貨運(yùn)輸管理、聯(lián)合國危貨運(yùn)輸建議規(guī)章范本的各項(xiàng)要求，并參考國際集裝箱運(yùn)輸單證的設(shè)計(jì)后，設(shè)計(jì)乏燃料多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單應(yīng)包含以下單字段內(nèi)容。

2.1.1 運(yùn)單基本信息

運(yùn)單基本信息包括3個方面內(nèi)容：①識別貨包所需的足夠材料，如貨包內(nèi)容物，每個容器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的唯一編號等；②發(fā)貨單位、收貨單位的基本信息；③備注危險貨物的特殊屬性，如聯(lián)合國編號、專用貨運(yùn)名稱、貨包標(biāo)識信息三級(黃)，運(yùn)輸指數(shù)、臨界安全指數(shù)等。

容器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的編號按照《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》中的編號規(guī)則，由國家核安全局批準(zhǔn)確定。例如，“CN/005/B(U)F-96(NNSAI)100NO.01”，其中CN為國家代碼，005為主管部門指定的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)編號，B(U)F為批準(zhǔn)書類型，96為年份1996的后2位數(shù)字，(NNSA-I)代表國務(wù)院核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的一類放射性物品運(yùn)輸容器[7]。

聯(lián)合國編號與專用貨運(yùn)名稱依據(jù)聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》相關(guān)要求確定。例如，依據(jù)該規(guī)章范本，乏燃料貨包的聯(lián)合國編號為“UN3328”，聯(lián)合國分類號是“7”，專用貨運(yùn)名稱為“放射性物質(zhì)B(U)型貨包”。目前國內(nèi)公路和水運(yùn)的危險貨物運(yùn)輸采用規(guī)章范本的編號規(guī)則，鐵路運(yùn)輸則使用《鐵路危險貨物品名表》中的鐵路危險貨物編號方式，簡稱“鐵危編號”。“放射性物質(zhì)B(U)型貨包(易裂變的)”鐵危編號為71029。為運(yùn)單流轉(zhuǎn)方便，建議統(tǒng)一為聯(lián)合國UN編號[8]。

《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程》(GB-11806)中要求貨包必須貼標(biāo)志、掛標(biāo)牌，以便運(yùn)輸工作人員了解其內(nèi)容物及其潛在放射性和臨界危險，并有利于貨包丟失或放錯時容易進(jìn)行識別。貨包標(biāo)志通過三葉圖形、顏色、類別、裂變標(biāo)志、臨界安全指數(shù)標(biāo)志來提供信息，Ⅲ級(黃)標(biāo)志如圖1所示。此標(biāo)志的上半部襯底應(yīng)為黃色，下半部的襯底應(yīng)為白色，三葉圖形和印字應(yīng)為黑色，類別豎條應(yīng)為紅色。公海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)單上的貨包標(biāo)識信息必須與貼在貨包外側(cè)標(biāo)志標(biāo)牌保持一致[9]。

圖1 Ⅲ級（黃）標(biāo)志Fig.1 Labels for Class III (Yellow)

2.1.2 運(yùn)輸信息

運(yùn)輸信息由運(yùn)輸責(zé)任相關(guān)單位填寫，主要有3個方面內(nèi)容。一是運(yùn)輸工具信息，如車型、船型、車次，承運(yùn)責(zé)任單位的名稱、聯(lián)系電話等。二是交接信息，如發(fā)貨時間、發(fā)到站、交接時間、責(zé)任起止點(diǎn)等。三是記錄信息，如啟運(yùn)地輻射監(jiān)測是否合格，運(yùn)輸過程中是否有異常狀況等。參考以往公路運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)輸過程中核責(zé)任由托運(yùn)代理人承擔(dān)。承運(yùn)公司僅進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)，并不承擔(dān)核責(zé)任。

2.1.3 其他信息

其他信息為聯(lián)數(shù)信息和條碼信息。聯(lián)數(shù)信息注明此聯(lián)為第幾聯(lián)，主要用途和留存單位。條碼信息是由運(yùn)單編號及以上所有信息生成的二維碼或條形碼，可用于快速讀取和信息錄入，便于綜合管理平臺進(jìn)行信息化管理。運(yùn)單編號由監(jiān)管部門批準(zhǔn)啟運(yùn)的批文號及運(yùn)輸日期等數(shù)字組成[10]。

2.2 全程運(yùn)單的設(shè)計(jì)

2.2.1 運(yùn)單樣本

整合各項(xiàng)信息，可以初步形成乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)單。乏燃料公海鐵運(yùn)輸運(yùn)單圖樣如圖2所示。

2.2.2 運(yùn)單聯(lián)數(shù)設(shè)計(jì)

乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)單的紙質(zhì)運(yùn)單至少一式5份，發(fā)貨核電廠、收貨單位、監(jiān)管部門各持1份，運(yùn)輸全程責(zé)任公司調(diào)度指揮與監(jiān)控中心1份，運(yùn)輸車隊(duì)攜帶1份；電子運(yùn)單不限數(shù)目，根據(jù)監(jiān)管部門要求由電子綜合管理平臺傳遞給相關(guān)單位管理使用。該電子平臺系統(tǒng)可由國家委托專業(yè)化的運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營維護(hù)，乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)后，按國家相關(guān)管理要求，向運(yùn)輸管理部門、國家國防科技工業(yè)局、國家核安全局等管理部門提供數(shù)據(jù)供監(jiān)管使用。

2.2.3 運(yùn)單的全流程應(yīng)用

按照承運(yùn)單位只提供運(yùn)輸服務(wù)、不承擔(dān)核責(zé)任，托運(yùn)代理人全程負(fù)責(zé)承擔(dān)核責(zé)任的情況，從管理角度，整理乏燃料公海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)單在聯(lián)運(yùn)過程中的應(yīng)用。

紙質(zhì)運(yùn)單的第一部分貨包識別信息，由發(fā)貨人、托運(yùn)代理人、啟運(yùn)地監(jiān)測單位共同填寫，確認(rèn)信息后在各自的簽章處簽章確認(rèn)。發(fā)貨人留存第一聯(lián)。其他聯(lián)由托運(yùn)代理人分發(fā)處理，其中第二聯(lián)提交運(yùn)輸監(jiān)管部門，第三聯(lián)、第四聯(lián)由運(yùn)輸車隊(duì)攜帶，第五聯(lián)送回指揮調(diào)度與應(yīng)急響應(yīng)中心。第三聯(lián)、第四聯(lián)在運(yùn)輸途中攜帶，進(jìn)行公海、海鐵換裝時，由承運(yùn)單位按照運(yùn)單上規(guī)定的交接起止點(diǎn)完成交接換裝操作，交接動作完成后，由承運(yùn)單位經(jīng)辦人在各自的運(yùn)程內(nèi)填寫并簽字確認(rèn)。承運(yùn)人單位不留存運(yùn)單原件。到達(dá)并卸車后，第三聯(lián)、第四聯(lián)交收貨人填寫收貨信息，簽字確認(rèn)。第三聯(lián)仍由車隊(duì)帶回托運(yùn)代理人單位指揮調(diào)度與應(yīng)急響應(yīng)中心，第四聯(lián)由收貨人留存。車隊(duì)使用信息化的設(shè)備將運(yùn)單信息和簽章信息快速準(zhǔn)確錄入，便于監(jiān)控部門和指揮調(diào)度與應(yīng)急響應(yīng)中心的管理。電子運(yùn)單在綜合管理平臺管理，并將信息權(quán)限按監(jiān)管部門要求授權(quán)各相關(guān)管理單位檢查。

圖2 乏燃料公海鐵運(yùn)輸運(yùn)單圖樣Fig.2 A Sample Bill of Lading for Road-Sea-Railway Multimodal Transportation Powered by Spent Fuel

3 結(jié)束語

運(yùn)單設(shè)計(jì)內(nèi)容涵蓋貨包基本信息、運(yùn)輸信息與其他信息，可在公海鐵聯(lián)運(yùn)全程中使用，避免中途另填寫信息表，便于交接和接受檢查時快速審核，并有利于劃分交接責(zé)任。托運(yùn)人、承運(yùn)人、和監(jiān)督管理部門都將從運(yùn)輸、裝卸和檢查程序的簡化和費(fèi)時手續(xù)的減少中受益。運(yùn)單設(shè)計(jì)作為信息化管理的一部分，其成熟應(yīng)用有賴于電子化綜合管理平臺的開發(fā)完成。目前公海鐵聯(lián)運(yùn)體系正處于籌建前期，在國家管理部門的支持下，核電站乏燃料運(yùn)輸信息化綜合管理的相關(guān)工作正在開展，是推行統(tǒng)一運(yùn)單并提倡管理信息化的良好契機(jī)。