鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下提高清算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量探討

孫 巍，孟令云

(1.中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 客貨運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)所，北京 100860；2.北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044)

1 概述

縱觀鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法之前的歷次變革，每一次都反映了不同階段鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，在理論與實(shí)踐上是一個(gè)逐步細(xì)化和完善的過程，但仍停留在鐵路內(nèi)部分配的范疇，沒有真正形成適應(yīng)市場(chǎng)變化的利益分配體系。因此，為適應(yīng)鐵路企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)需要，針對(duì)目前現(xiàn)行的清算辦法的不足，進(jìn)而切實(shí)提高鐵路貨物運(yùn)量，激發(fā)承運(yùn)企業(yè)積極性，積極拓展貨運(yùn)市場(chǎng)，中國(guó)鐵路總公司實(shí)行了貨運(yùn)承運(yùn)清算模式[1]。

在貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下， 鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算是按照“誰(shuí)發(fā)送貨物、誰(shuí)收款”的原則，把發(fā)送進(jìn)款全部清算給發(fā)送企業(yè)，作為發(fā)送企業(yè)營(yíng)業(yè)收入，發(fā)送企業(yè)按實(shí)際運(yùn)輸作業(yè)過程向參與聯(lián)合運(yùn)輸?shù)钠渌髽I(yè)支付相關(guān)作業(yè)服務(wù)費(fèi)用，主要包括機(jī)車牽引費(fèi)、線路使用費(fèi)、車輛服務(wù)費(fèi)、到達(dá)服務(wù)費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，機(jī)務(wù)部門向供電部門支付相應(yīng)的牽引供電使用等費(fèi)用，同時(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)按管界內(nèi)占用中國(guó)鐵路總公司貨車向中國(guó)鐵路總公司支付貨車占用費(fèi)。因此，鐵路實(shí)施貨運(yùn)承運(yùn)清算模式，一是鐵路局集團(tuán)公司可以簡(jiǎn)單明晰地對(duì)貨物運(yùn)輸效益進(jìn)行短期與長(zhǎng)期的有效測(cè)算，運(yùn)輸收入即為營(yíng)業(yè)收入，從而實(shí)現(xiàn)鐵路局集團(tuán)公司的利益與中國(guó)鐵路總公司的利益相統(tǒng)一，有利于承運(yùn)企業(yè)在組織生產(chǎn)和營(yíng)銷時(shí)，靈活調(diào)整貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在貨源充足的情況下，引導(dǎo)承運(yùn)企業(yè)加大高運(yùn)價(jià)貨物運(yùn)輸產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，在貨源不足的情況下，通過市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，引導(dǎo)承運(yùn)企業(yè)進(jìn)行保本薄利運(yùn)輸。這樣承運(yùn)企業(yè)可以靈活自主地運(yùn)用運(yùn)價(jià)政策，開展全程效益核算，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化[2]。二是實(shí)行鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算模式，對(duì)于提供統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行相同清算價(jià)格，有利于引導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司使用成本低的運(yùn)輸設(shè)備，促使優(yōu)化資源配置。

然而，由于各運(yùn)輸企業(yè)之間相互提供服務(wù)、相互進(jìn)行清算的內(nèi)容越來越細(xì)化、關(guān)系越來越復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來越多地參與到經(jīng)營(yíng)管理與財(cái)務(wù)清算等領(lǐng)域，各部門、單位對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度也越來越高，特別是用于財(cái)務(wù)清算的數(shù)據(jù)，其時(shí)效性、準(zhǔn)確性、公正性更備受關(guān)注。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到鐵路局集團(tuán)公司整體經(jīng)營(yíng)效益，因而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性更加凸顯。鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算統(tǒng)計(jì)工作包括機(jī)車、貨車、貨運(yùn)3個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)。機(jī)車統(tǒng)計(jì)[3]專業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)際工作量的核對(duì)，特別是對(duì)軌跡不連續(xù)貨物運(yùn)單的分析和組織補(bǔ)報(bào)司機(jī)報(bào)單；貨車統(tǒng)計(jì)[4]專業(yè)負(fù)責(zé)“清算運(yùn)統(tǒng)1”數(shù)據(jù)的監(jiān)控、組織軌跡不連續(xù)貨物運(yùn)單的補(bǔ)報(bào)“清算運(yùn)統(tǒng)1”，以及補(bǔ)錄裝卸車信息(運(yùn)單號(hào)、車號(hào)、裝卸車時(shí)間)；貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)貨物運(yùn)單上傳平臺(tái)、裝卸車確認(rèn)信息補(bǔ)錄上傳、清算工作量整理審核上報(bào)、車流和計(jì)費(fèi)工作量計(jì)算、比對(duì)收入運(yùn)單、未清算運(yùn)單的分類統(tǒng)計(jì)和原因分析等。

鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算的統(tǒng)計(jì)是基于“貨物運(yùn)單”“司機(jī)報(bào)單”及“運(yùn)統(tǒng)1”3個(gè)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)原始記錄，將貨車所裝載的貨物運(yùn)單號(hào)碼與途中運(yùn)行貨車進(jìn)行關(guān)聯(lián)，牽引貨車的機(jī)車與貨車“運(yùn)統(tǒng)1”進(jìn)行匹配，并按計(jì)費(fèi)徑路、車流徑路、實(shí)際徑路統(tǒng)計(jì)該批貨物從始發(fā)裝車到終到卸車的運(yùn)輸全過程的工作量。整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)量大，涉及鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)多個(gè)作業(yè)流程。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響著統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，直接影響著貨運(yùn)承運(yùn)清算結(jié)果。

2 鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量因素分析

北京局集團(tuán)公司2018年第一季度共始發(fā)承運(yùn)649 779張運(yùn)單，截至4月初統(tǒng)計(jì)，已清算621 971張，清算比例為95.7%。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作，分析影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量因素，主要反映在票車不符、司機(jī)報(bào)單處理不及時(shí)、“運(yùn)統(tǒng)1-乙”問題、裝卸車信息不準(zhǔn)確、文電及調(diào)度命令發(fā)布與傳遞不及時(shí)等方面，這些因素直接影響各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的及時(shí)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，直接影響統(tǒng)計(jì)工作的效率、質(zhì)量和水平。

（1）票車不符問題。貨物運(yùn)單與貨車的準(zhǔn)確、完整匹配是貨運(yùn)承運(yùn)制工作量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。目前，貨車在裝車始發(fā)至卸車終到的運(yùn)輸過程中，“清算運(yùn)統(tǒng)1”中車號(hào)信息會(huì)出現(xiàn)不能與貨物運(yùn)單準(zhǔn)確、完整綁定的問題，尤其是“一票多車”的貨物運(yùn)單，存在“漏填車號(hào)”的問題，實(shí)際裝車車號(hào)與貨物運(yùn)單車號(hào)不一致，這將直接影響對(duì)“逐車逐票”全過程工作量的統(tǒng)計(jì)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確和不完整。

（2）“司機(jī)報(bào)單”處理不及時(shí)問題。貨運(yùn)承運(yùn)清算實(shí)際徑路工作量是由機(jī)務(wù)段每日完成司機(jī)報(bào)單處理后上報(bào)中國(guó)鐵路總公司貨運(yùn)承運(yùn)清算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過共享平臺(tái)匯總、整理后形成清算工作量數(shù)據(jù)。因此，機(jī)務(wù)段對(duì)于司機(jī)報(bào)單的處理時(shí)效直接影響著貨運(yùn)承運(yùn)清算實(shí)際徑路工作量數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京局集團(tuán)公司2018年3月機(jī)務(wù)段在司機(jī)退勤后5日內(nèi)完成司機(jī)報(bào)單處理的占88.2%，超過5日以上的占11.8%，司機(jī)報(bào)單與清算運(yùn)統(tǒng)1的標(biāo)配比例為91.2%，為此，司機(jī)報(bào)單處理的滯后直接影響了后續(xù)統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性。

（3）“運(yùn)統(tǒng)1－乙”質(zhì)量問題。結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際分析，當(dāng)前存在“運(yùn)統(tǒng)1－乙”與列車實(shí)際開行編組信息不一致的問題，導(dǎo)致司機(jī)報(bào)單在匹配實(shí)際牽引列車編組信息時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤和遺漏，從而造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤和遺漏。此外，部分貨運(yùn)站之間采用調(diào)車方式取送貨車，作業(yè)結(jié)束后，車站未送交“運(yùn)統(tǒng)1－乙”給司機(jī)，致使無法統(tǒng)計(jì)該區(qū)段貨車運(yùn)行的機(jī)車牽引工作量，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失。

（4）裝卸車信息問題。貨物裝卸車時(shí)間是統(tǒng)計(jì)貨物運(yùn)單完成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息， 特別是在2018年第一季度，全路貨票電子化還未正式實(shí)施，貨物運(yùn)單與貨車不能準(zhǔn)確、完整匹配的情況下，工作量統(tǒng)計(jì)處理采用過渡方案，通過貨物運(yùn)單裝卸車車號(hào)和時(shí)間信息，按照裝車至卸車時(shí)間段內(nèi)的車號(hào)運(yùn)行軌跡統(tǒng)計(jì)貨物運(yùn)單的實(shí)際徑路工作量。一是存在部分卸車時(shí)間早于裝車時(shí)間的問題，造成貨物運(yùn)單匹配不到實(shí)際運(yùn)行徑路或匹配的運(yùn)行徑路不完整；二是無裝卸車信息。此外，對(duì)于企業(yè)自備車回空等按軸公里計(jì)費(fèi)的貨物運(yùn)單，由于到達(dá)站不需卸車作業(yè)，因而裝卸車報(bào)告中沒有相關(guān)到達(dá)卸車信息，目前僅能依靠人工查找和手工錄入的方式進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作，因而難以保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

（5）文電及調(diào)度命令發(fā)布與傳遞不及時(shí)。隨著清算辦法的改革和統(tǒng)計(jì)工作要求的細(xì)化，有關(guān)調(diào)整貨物運(yùn)輸徑路及機(jī)車車輛配置(配屬)、線路等級(jí)和里程調(diào)整的文函電報(bào)和調(diào)度命令已成為清算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可缺少的原始憑證。但是，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，集團(tuán)公司業(yè)務(wù)處室、調(diào)度所在發(fā)布此類文電和調(diào)度命令時(shí)，存在不及時(shí)抄送統(tǒng)計(jì)部門的情況，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、正確性和完整性。

3 提高鐵路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)策

3.1 完善統(tǒng)計(jì)管理及考核機(jī)制

自2018年1月1日開始，按照中國(guó)鐵路總公司《鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制工作量統(tǒng)計(jì)管理辦法》要求，北京局集團(tuán)公司建立鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制工作量統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，制定相應(yīng)管理辦法和細(xì)化措施，按要求認(rèn)真、細(xì)致、及時(shí)地完成貨運(yùn)承運(yùn)清算統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作，積極配合調(diào)度、運(yùn)輸、貨運(yùn)、收入、財(cái)務(wù)等部門完成運(yùn)輸生產(chǎn)及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工作[5]，真實(shí)準(zhǔn)確地反映北京局集團(tuán)公司運(yùn)輸盈虧。同時(shí)，不斷提高貨運(yùn)中心、車務(wù)站段、機(jī)務(wù)段、合資公司等單位基層貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)貨運(yùn)承運(yùn)清算統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題就是統(tǒng)計(jì)事故”的觀念，使參與統(tǒng)計(jì)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)的人員真正認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅是局部的、個(gè)別的收益體現(xiàn)，更是全局的、整體的合法權(quán)益的綜合體現(xiàn)。

為切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)各單位貨運(yùn)承運(yùn)清算統(tǒng)計(jì)工作管理，依據(jù)《北京局集團(tuán)有限公司工資總額掛鉤考核辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將各單位工作完成情況納入工作質(zhì)量考核，按照4個(gè)檔次進(jìn)行扣罰，即“一般工作質(zhì)量問題考核(每件(次)扣1 ～ 10分)”“較大工作質(zhì)量問題考核(每件(次)扣11 ～ 20分)”“嚴(yán)重工作質(zhì)量問題考核(每件(次)扣21 ～ 50分 )”“紅線管理問題 (每件 (次 )扣 51 ～ 100 分 )”，同時(shí)對(duì)工作質(zhì)量完成好的單位進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 借助貨票電子化成果

實(shí)行貨票電子化，大大提高了貨票信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性，不再根據(jù)人工輸入貨物狀態(tài)作為全路貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，而是根據(jù)貨票電子屬性標(biāo)簽自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所有貨物運(yùn)單的實(shí)際徑路將取自“清算運(yùn)統(tǒng)1”和司機(jī)報(bào)單的匹配，所有貨物運(yùn)單的裝卸車信息將取自電子貨票平臺(tái)和箱管系統(tǒng)，倒裝、換裝信息同樣取自電子貨票平臺(tái)，不再需要人工補(bǔ)錄裝卸車信息及集裝箱車號(hào)等，從而提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性和規(guī)范性，提高了統(tǒng)計(jì)工作效率。

3.3 增加信息處理手段

由于裝卸車報(bào)告無貨物運(yùn)單信息，為解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的票車不符、卸車時(shí)間早于裝車時(shí)間、無裝卸車信息等問題，與信息部門共同研究，采用信息化手段，研發(fā)信息處理模塊，實(shí)現(xiàn)每日對(duì)裝卸車報(bào)告進(jìn)行信息系統(tǒng)處理。通過信息處理模塊，每日對(duì)裝卸車報(bào)告與貨物運(yùn)單按照“發(fā)站、到站、車號(hào)完全一致”的規(guī)則進(jìn)行匹配處理，并設(shè)置時(shí)間邏輯性卡控，這樣就可以篩查出票車不符、卸車時(shí)間早于裝車時(shí)間的情況，同時(shí)對(duì)于企業(yè)自備車回空等按軸公里計(jì)費(fèi)的運(yùn)單，可暫時(shí)采用到達(dá)時(shí)間替代卸車時(shí)間的方式進(jìn)行匹配處理。經(jīng)過信息處理模塊處理后，可以提前篩查出問題，減少人工錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高匹配程度，為高效率、高質(zhì)量完成統(tǒng)計(jì)工作提供了技術(shù)支持[6]。同時(shí)， 為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)有效、準(zhǔn)確完整，鐵路局集團(tuán)公司業(yè)務(wù)處室、調(diào)度所應(yīng)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)部門間的信息協(xié)同，涉及運(yùn)輸調(diào)整時(shí)，應(yīng)及時(shí)傳遞發(fā)布相關(guān)文電及調(diào)度命令，確保后期統(tǒng)計(jì)工作能夠順利開展。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下，運(yùn)輸、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)等部門專業(yè)人員應(yīng)按照《鐵路貨車統(tǒng)計(jì)規(guī)則》《鐵路貨車統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》等要求，緊密配合，及時(shí)溝通，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)車與貨物運(yùn)單、“運(yùn)統(tǒng)1”“運(yùn)統(tǒng)1-乙”“清算運(yùn)統(tǒng)1”“司機(jī)報(bào)單”等各項(xiàng)內(nèi)容的核實(shí)，規(guī)范、如實(shí)填寫每項(xiàng)數(shù)據(jù)，并按時(shí)限要求及時(shí)上報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查找原因并修改、補(bǔ)漏，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，針對(duì)部分貨運(yùn)站之間采用調(diào)車方式取送貨車，運(yùn)輸部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范貨物列車開行，按小運(yùn)轉(zhuǎn)列車作業(yè)，車站應(yīng)及時(shí)遞交“運(yùn)統(tǒng)1-乙”給司機(jī)，機(jī)務(wù)段做好“司機(jī)報(bào)單”與“清算運(yùn)統(tǒng)1”匹配，并生成承運(yùn)清算實(shí)際徑路統(tǒng)計(jì)工作量，確保貨物運(yùn)單運(yùn)輸全過程的機(jī)車牽引實(shí)際徑路完整，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供良好基礎(chǔ)。

另外，補(bǔ)齊短板項(xiàng)目環(huán)節(jié)。小號(hào)車是北京局集團(tuán)公司清算統(tǒng)計(jì)的短板所在，為徹底解決這個(gè)問題，通過在南環(huán)鐵路公司增設(shè)制票系統(tǒng)、電商系統(tǒng)、現(xiàn)車系統(tǒng)和貨運(yùn)站系統(tǒng)，全面完善南環(huán)鐵路公司作業(yè)系統(tǒng)，將黃萬(wàn)線小號(hào)車納入票據(jù)電子化全流程作業(yè)，黃萬(wàn)線小號(hào)車使用虛擬車號(hào)，存入現(xiàn)車系統(tǒng)的虛擬車場(chǎng)，同時(shí)貨運(yùn)站系統(tǒng)虛擬對(duì)應(yīng)股道，列車發(fā)到和裝卸均比照既有線進(jìn)行全流程作業(yè)，從而解決無裝卸車信息問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整采集。

3.5 加大統(tǒng)計(jì)檢查力度

統(tǒng)計(jì)監(jiān)察的最終目標(biāo)是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，一是應(yīng)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)察手段方法，逐步改變?cè)汲椴榈穆浜蠊ぷ鞣绞剑剿骼眯畔⒒蚕頂?shù)據(jù)資源，開發(fā)信息系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察手段信息化；二是應(yīng)針對(duì)涉及清算考核的重點(diǎn)指標(biāo)、存在嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量隱患的重點(diǎn)單位，開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和跟蹤調(diào)查；三是應(yīng)嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的弄虛作假行為，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察的威懾力，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的權(quán)威性，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性， 維護(hù)清算統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的公正性。

4 結(jié)束語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)于鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算至關(guān)重要。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作，分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足和問題，查找原因弊端，采取有效應(yīng)對(duì)措施，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方法，從而更加真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)營(yíng)銷現(xiàn)狀，反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)的盈虧效果[7]，為鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算提供合理、有效、可靠、科學(xué)的輔助決策，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的深層拓展[8]。