投資于人：促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的根本路徑

胡聯(lián)合　胡鞍鋼

摘要：投資于人是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的根本路徑。投資于人對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化具有廣泛而極其重要的積極作用。要從戰(zhàn)略全局的高度重視加強(qiáng)對(duì)人的健康投資和教育投資，加大投入，改善方式，特別要加強(qiáng)通才教育、自由創(chuàng)造教育、道德教育、科技教育等現(xiàn)代素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)我國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：人；社會(huì)發(fā)展；現(xiàn)代化；健康投資；教育投資

中圖分類號(hào)：C913.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—5194(2009)03—0109—06

“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢?是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”“社會(huì)本身，即處于社會(huì)關(guān)系中的人本身。”人是社會(huì)的主體和根本，人離不開社會(huì)，社會(huì)也離不開人。正是從這個(gè)最根本的角度講，社會(huì)的發(fā)展從根本上依賴于人的發(fā)展。投資于人，不斷提高人的體力和智力水平，不斷提高人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的根本路徑。堅(jiān)持把投資于人作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的根本路徑，實(shí)際上就是要自覺地同各種形形色色的“以物為本”的視角和路徑進(jìn)行徹底決裂，從而自覺地把發(fā)展歸結(jié)為“以人為本”的本來面貌和本質(zhì)特征上。在今天，如果人們?cè)侥茏杂X地認(rèn)識(shí)到這一路徑，就越能自覺地遵循馬克思主義的基本原理，堅(jiān)定不移地牢固樹立和自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀。

一、投資于人的極端重要性

馬克思、恩格斯非常重視人和人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高和發(fā)展人的能力是促進(jìn)人和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求?！叭魏稳说穆氊?zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力。”“每個(gè)人都不可爭(zhēng)辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能?！鄙鐣?huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，不但依賴于人的能力的發(fā)展，而且從根本上也就是人的能力、人的本性的不斷發(fā)展?！罢麄€(gè)歷史也無非是人類本性的不斷改變而已?！薄！叭藗兊纳鐣?huì)活動(dòng)歷史始終只是他們的個(gè)體發(fā)展的歷史?！必?cái)富的尺度是“社會(huì)個(gè)人的發(fā)展”。投資于人，促進(jìn)人的發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的內(nèi)在必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來十分重視促進(jìn)人的發(fā)展，發(fā)揮全體人民在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要作用。毛澤東十分重視人的重要性，認(rèn)為“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的?！薄叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！苯瓭擅裰赋觯骸吧鐣?huì)的不斷發(fā)展，為充分發(fā)揮人的能力打開了廣闊前景?！薄耙浞终J(rèn)識(shí)人力資源能力建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的意義，把它放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置?！薄芭囵B(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系二十一世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局?！焙\濤強(qiáng)調(diào)：“人才資源是第一資源”，必須“堅(jiān)持以人為本”，“全面貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，“要堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中識(shí)別人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才”。投資于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的根本路徑。離開人的發(fā)展和人的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化?！耙粋€(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國(guó)家?！敝贫冉ㄔO(shè)是極其重要的，但是制度又要通過人起作用。簡(jiǎn)單地照抄照搬外國(guó)的制度，而不去推進(jìn)人的現(xiàn)代化，其結(jié)果往往只能是失敗和沮喪?！巴辞械慕逃?xùn)使一些人開始體會(huì)和領(lǐng)悟到，那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！?/p>

投資于人具有廣泛而極其重要的作用，這在國(guó)際上已成為基本的共識(shí)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨是國(guó)際上最先提出人力資本理論的人之一。他認(rèn)為，“人類的未來不是由空間、能量和耕地事先決定的，它將由人類智力的發(fā)展來決定?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者加里·貝克爾等人提出，“在一切資本中，只有對(duì)人自身的投資才是最有價(jià)值的資本?！薄捌胀ㄊ杖胝叩闹饕l(fā)展動(dòng)力來自于對(duì)自身的人力資本投資?！痹趯?duì)人的投資中，健康投資和教育投資又是最基本和最重要的。

投資于健康的極端重要性是不言自明的。加強(qiáng)對(duì)人的健康投資，有利于延長(zhǎng)人的壽命，降低嬰幼兒死亡率等等。這些都是提高人口素質(zhì)，強(qiáng)化人力資本的基本措施。舒爾茨認(rèn)為，“壽命的延長(zhǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著普遍的意義。最重要的是，壽命的延長(zhǎng)使人們獲得了滿足?！眽勖难娱L(zhǎng)不但有助于人們對(duì)自己進(jìn)行更多的教育，促進(jìn)未來收入的增長(zhǎng)，而且有助于促進(jìn)他們對(duì)孩子進(jìn)行更多的投資，促進(jìn)社會(huì)未來的發(fā)展；而健康資本和其他形式人力資本的增加往往會(huì)提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者福格爾研究發(fā)現(xiàn)，“過去兩百年間，大約30％左右的英國(guó)增長(zhǎng)率應(yīng)歸功于總體勞動(dòng)營(yíng)養(yǎng)條件的改善?！?/p>

投資于教育的極端重要性則更為根本、更為突出。馬克思主義認(rèn)為，教育在人的發(fā)展中意義重大，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本方法、甚至是惟一方法。“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練?！痹谏鐣?huì)主義、共產(chǎn)主義社會(huì)，教育比此前的舊社會(huì)的教育更為重要。在這種新社會(huì)中，教育“就是生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?！苯逃菍?duì)人進(jìn)行社會(huì)化的系統(tǒng)過程，是自然人成為社會(huì)人的過程，是促進(jìn)人在社會(huì)中獲得全面發(fā)展的過程。“人只有通過教育才能成為人。除了教育從他身上所造就的東西外，他什么也不是?！痹诳茖W(xué)技術(shù)日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，由于知識(shí)爆炸和技能更新速度很快(據(jù)估算，技能以每年11％－17％的速率貶值)，樹立終身教育的理念，不斷加強(qiáng)人力資本投資就顯得更為緊迫和重要。概括來說，教育的作用是極其廣泛而強(qiáng)大的，既有個(gè)人收益，又有社會(huì)收益。就教育的個(gè)人收益來看，又分貨幣性收益和非貨幣性收益。對(duì)于個(gè)人而言，教育的貨幣性收益主要是指教育有助于提高受教育者的科學(xué)文化知識(shí)而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)力，從而提高其個(gè)人的收入；教育的非貨幣性收益主要是指教育促進(jìn)入的閱讀能力、社交能力、審美能力以及其他的心理、行為等方面的能力和道德水準(zhǔn)的提升和改善。這些方面的能力提升往往不能在個(gè)人的貨幣收入上反映出來，但卻實(shí)實(shí)在在地使人受益，增

加了受教育者的滿足程度或效用水平。教育的社會(huì)收益，也分貨幣性收益和非貨幣性收益。教育的貨幣性社會(huì)收益，不但包括個(gè)人教育對(duì)于其他人具有外部帶動(dòng)和示范作用，可以促進(jìn)其他人分享個(gè)人受教育后技術(shù)改進(jìn)、技能提高帶來的社會(huì)好處，促進(jìn)其他人勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促進(jìn)收入的增長(zhǎng)，而且更主要表現(xiàn)在教育促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。教育的非貨幣性社會(huì)收益，包括個(gè)人教育對(duì)其他人產(chǎn)生的非貨幣性的外部效應(yīng)，如受過良好教育的父母有利于其子女能力的提高，受過良好教育的醫(yī)生會(huì)使很多病人的健康狀況得到改善。除此之外，更主要的是教育會(huì)給社會(huì)的發(fā)展、政治的進(jìn)步等帶來廣泛的收益，教育可以促進(jìn)生育率的下降，可以促進(jìn)民主等。如當(dāng)國(guó)民通過良好的教育而提高科學(xué)文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)后，將有利于促進(jìn)人與人之間關(guān)系的和諧，增進(jìn)人們遵守規(guī)則的意識(shí)，增強(qiáng)人們之間的信任度，降低社會(huì)的交易成本，減少犯罪，增強(qiáng)民眾的責(zé)任意識(shí)和民主法治觀念等，從而有利于社會(huì)的全面發(fā)展。單就經(jīng)濟(jì)效益來看，教育的作用也極端重要。例如，1929—1957年中，由教育及知識(shí)增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)比率高達(dá)78％。從教育的私人收益率和社會(huì)收益率來看，據(jù)有關(guān)專家對(duì)1958—1978年世界44個(gè)國(guó)家的教育收益率的研究估算，發(fā)現(xiàn)初等教育的私人收益率一般高于中等、高等教育的私人收益率，而教育的私人收益率和社會(huì)收益率大體普遍在10％及以上水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后國(guó)家的教育私人收益率和社會(huì)收益率都分別高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國(guó)家的教育收益率。特別要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)底層普通大眾的教育意義特別重大。因?yàn)槿绻鲆晫?duì)他們的教育，不但浪費(fèi)大量的人力資源，而且往往因此喪失了培養(yǎng)出像牛頓、達(dá)爾文、莎士比亞、貝多芬等杰出人才的機(jī)會(huì)，不利于促進(jìn)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)投資于人的工作

(一)要從戰(zhàn)略全局的高度重視加強(qiáng)對(duì)人的健康安全投資。“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福?！毙轮袊?guó)建立以來，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)人的健康投資，特別是建立了遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全國(guó)人民的健康水平有了顯著改善，各種傳統(tǒng)的傳染病得到有效控制甚至消滅，嬰幼兒死亡率明顯下降，國(guó)民的壽命顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年到2005年，中國(guó)人均預(yù)期壽命從35歲增加到73.0歲，比世界人口平均預(yù)期壽命65.4歲高7.6歲。嬰兒死亡率2004年下降到26‰，明顯低于世界平均水平(54‰)；五歲以下兒童死亡率下降到31‰，明顯低于世界平均水平(79‰)。但是，應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)人民健康狀況還不盡如人意，還有許多有待改善的地方。當(dāng)前，我國(guó)人民的健康不安全呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：一是表現(xiàn)為重疊的、多維的健康不安全現(xiàn)象，不少人生活在不具備衛(wèi)生條件的環(huán)境中，或享受不到基本的醫(yī)療服務(wù)；二是健康不安全不同程度地存在于不少地區(qū)、職業(yè)、年齡的人群之中，有的問題甚至相當(dāng)突出；三是涉及人口規(guī)模大，中國(guó)人口多，即使某一類健康不安全的比例很低，但其絕對(duì)數(shù)卻相當(dāng)大；四是造成很大的損失，包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失、精神心理損失；五是人口健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“發(fā)展悖論”；六是艾滋病的滋生蔓延，現(xiàn)實(shí)危害已經(jīng)顯現(xiàn)，潛在危害則可能相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)1995—2004年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民患病累計(jì)高達(dá)五十億人次，近一半人未能就診。性病人群規(guī)模大，確診者約有1.6億。城鄉(xiāng)居民未獲得社會(huì)醫(yī)療保障者比例超過80％。仍有14％的農(nóng)村孕產(chǎn)婦沒有進(jìn)行產(chǎn)前檢查、未建計(jì)劃免疫卡的兒童估計(jì)約兩百萬。各種不健康人群規(guī)模巨大：我國(guó)是世界上吸煙人群最多的國(guó)家，也是飲酒消費(fèi)大國(guó)，全國(guó)有兩到三億人口沒有安全水飲用，還有各類殘疾人約六千萬。健康不安全給中國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)損失十分驚人，僅2003年就高達(dá)八千多億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7％左右。生命不安全，使我國(guó)寶貴的人力資本遭受嚴(yán)重?fù)p失。不但如此，我國(guó)還面臨嚴(yán)重的事故安全形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)事故總量50萬起，平均每天1387起，因事故死亡平均一天有278人；2007年發(fā)生重特大事故86起，平均4.2天就發(fā)生一起。生產(chǎn)億元GDP死亡率是先進(jìn)國(guó)家的10倍，工礦商貿(mào)10萬人事故死亡率是先進(jìn)國(guó)家的2倍多，道路交通萬車死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，煤炭百萬噸死亡率是世界平均的5倍多。每年數(shù)以十萬計(jì)的人在事故中死亡，不但造成了嚴(yán)重人力資源損失，而且也給死者家屬和親友造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。因此，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立把人民的健康和安全放在第一位的思想，加強(qiáng)對(duì)人的健康和安全投資，就顯得更為緊迫和重要。應(yīng)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，貫徹“預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重”的方針，大力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，使全國(guó)人民人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的奮斗目標(biāo)，不斷提高人民的健康水平。要高度重視艾滋病的預(yù)防和防治，這是事關(guān)國(guó)民健康和國(guó)家發(fā)展的特大衛(wèi)生事件，必須采取特事特辦的方法，全面加強(qiáng)摸底調(diào)查，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化預(yù)防工作。要切實(shí)做好預(yù)防安全事故工作，增強(qiáng)人民的安全防護(hù)意識(shí)，貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)事故領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的查處打擊力度，盡力減少安全事故的發(fā)生，保障人民的生命安全。此外，我國(guó)現(xiàn)正處于刑事犯罪的高發(fā)期，刑事犯罪對(duì)人民的生命安全構(gòu)成了很大的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)每年立案的刑事案件都在四百多萬起，刑事犯罪案件造成的人員死亡數(shù)年均近7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失400億元。鑒于此，必須高度重視加強(qiáng)對(duì)人的生命安全的投資，加大對(duì)刑事犯罪的打擊力度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)安全防范投資，盡力保障人民的生命安全。

(二)要從戰(zhàn)略全局的高度重視加強(qiáng)對(duì)人的教育投資。我國(guó)要推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)人的教育投資顯得特別重要和緊迫。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育投資(私人)回報(bào)率的通常計(jì)算方法，1997年中國(guó)的教育投資回報(bào)率只有7％，而美國(guó)和其他大多數(shù)國(guó)家的人力資本投資回報(bào)率為15％—20％。但是，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)并不是自由的，受教育的勞動(dòng)力所得工資只是他們邊際生產(chǎn)力的很少一部分，因而用這種方法計(jì)算出的教育投資回報(bào)率大大低估了中國(guó)教育的真實(shí)投資回報(bào)率。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，同期中國(guó)教育投資的真實(shí)(私人)回報(bào)率可高達(dá)30％—40％。不但如此，中國(guó)教育的社會(huì)回報(bào)率大大高于私人的回報(bào)率。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)的高速增長(zhǎng)，其中人力資本或人力資源配置效率的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。

建國(guó)以來特別是改革開放以來，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成績(jī)。2006年，我國(guó)成人人均受教育年限達(dá)到8.5年以上，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到

22％，高等教育總規(guī)模達(dá)到2500萬人；全國(guó)總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá)7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。但是，總的看，我國(guó)的教育事業(yè)仍不發(fā)達(dá)，教育投資仍然相當(dāng)欠缺，特別是政府公共開支對(duì)教育的投入占GDP的比例較低，直到2004年中國(guó)的公共教育支出占GDP的比例仍只有2.79％，明顯低于4.4％的世界平均水平，只有高收入國(guó)家比例的一半。此外，我國(guó)教育的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差別太大，勞動(dòng)力市場(chǎng)開放和流動(dòng)程度仍然不夠，都制約了人力資本價(jià)值的提升。

當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)還無需從以下幾個(gè)大的方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人的教育投資工作。(1)要加大國(guó)家對(duì)教育的投入，力爭(zhēng)在近幾年使國(guó)家的公共教育投資占GDP的比例達(dá)到世界平均水平(占GDP的4.4％)。這個(gè)問題必須從戰(zhàn)略全局的高度加以重視。應(yīng)該哪怕少上些經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，也要擠出錢來加大教育投資。這是事關(guān)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化的根本路徑和戰(zhàn)略舉措，應(yīng)該下決心加大教育投入，盡快達(dá)到世界平均水平。(2)要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金加大對(duì)教育的投入，制定有關(guān)政策鼓勵(lì)民間資金投向教育領(lǐng)域或捐贈(zèng)教育事業(yè)。要逐步打破長(zhǎng)期以來國(guó)家和國(guó)有單位對(duì)非義務(wù)教育階段的教育資源的行政壟斷，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)各類社會(huì)組織、企業(yè)、受教育者、家庭投資人力資本的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大私人與社會(huì)的教育培訓(xùn)投資來源與比例。在我國(guó)這樣一個(gè)家庭高度重視子女教育、家庭消費(fèi)中用于子女教育費(fèi)用比例較高的國(guó)度，也很容易吸引民間資金來發(fā)展教育。只要打破非義務(wù)教育階段的各類壟斷格局，鼓勵(lì)各種形式的教育投資競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)吸引大量私人投資和社會(huì)投資。(3)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視加大對(duì)農(nóng)村教育工作的扶持力度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)扶持和師資扶持力度，同時(shí)高度重視加強(qiáng)對(duì)在城市中的農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育，不斷提高其文化水平，促進(jìn)其適應(yīng)和融入城市生活。(4)要進(jìn)一步加強(qiáng)九年制義務(wù)教育工作，實(shí)行完全免費(fèi)義務(wù)教育，真正使每一名適齡人員特別是農(nóng)村學(xué)生都能完成九年制義務(wù)教育，特別要強(qiáng)化對(duì)女性適齡人員的義務(wù)教育，減少綴學(xué)率。(5)要加大對(duì)貧困學(xué)生(包括高中生和大學(xué)生、研究生)的幫扶力度，通過貸款、獎(jiǎng)學(xué)金以及提供部分助學(xué)金等各種方式幫助其完成學(xué)業(yè)。要通過國(guó)家資助、社會(huì)捐助等多種形式建立大面積的獎(jiǎng)學(xué)金，幫助和鼓勵(lì)貧困學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)其成才。(6)要加大對(duì)年輕人的教育投資力度，牢固樹立向年輕人投資就是向國(guó)家的未來投資的戰(zhàn)略思想，努力創(chuàng)建一個(gè)“普遍提供、全面提供、公平提供、及早提供”的青年教育投資環(huán)境，著力營(yíng)造和強(qiáng)化全社會(huì)青年的自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勇于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的意識(shí)和精神，加強(qiáng)各種形式正規(guī)學(xué)校教育和靈活多樣的在職培訓(xùn)，堅(jiān)持不懈地繼續(xù)發(fā)展高等教育，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育向大眾化發(fā)展，注重發(fā)展好高等職業(yè)教育，不斷提高年輕人的教育水平和素質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)一支不斷壯大的高素質(zhì)國(guó)民隊(duì)伍。在促進(jìn)高等教育的發(fā)展過程中，國(guó)家需調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和減少對(duì)高等教育占總經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼比例，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些具有競(jìng)爭(zhēng)性、私人收益率高的方面適當(dāng)減少補(bǔ)貼，盡可能利用市場(chǎng)機(jī)制；對(duì)那些具有非競(jìng)爭(zhēng)性、社會(huì)收益高、外部性強(qiáng)的方面予以補(bǔ)貼，如國(guó)家應(yīng)對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施(如圖書館、實(shí)驗(yàn)室、互聯(lián)網(wǎng)、基本教學(xué)輔助設(shè)施)予以投資補(bǔ)貼，允許民辦高等學(xué)校申請(qǐng)與競(jìng)爭(zhēng)這些政府補(bǔ)貼，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)各類學(xué)校將這些設(shè)施向社會(huì)開放，以擴(kuò)大其規(guī)模效益和提高使用效率，并采取低付費(fèi)制，以補(bǔ)償基本的運(yùn)行成本。國(guó)家應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)高等學(xué)校予以必要的財(cái)政援助，減少對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼的比例，應(yīng)該實(shí)行以地方投資為主，鼓勵(lì)這些學(xué)校為地方發(fā)展服務(wù)。實(shí)現(xiàn)高等教育資源地區(qū)間的相對(duì)均衡配置，鼓勵(lì)與支持各地區(qū)高等教育的合作、各類資源共享，以提高他們?cè)诓煌瑢I(yè)教師、培養(yǎng)人才、科研合作等方面的互補(bǔ)性。(7)要抓小抓早，加強(qiáng)對(duì)兒童的教育投資，強(qiáng)化幼師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范幼兒園教育，提高幼兒園教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童的智力開發(fā)和健康茁壯成長(zhǎng)。(8)堅(jiān)持高考和研究生入學(xué)考試制度(特別是筆試制度)，充分發(fā)揮這個(gè)“硬指標(biāo)”在公平選拔人才中的基石作用。在我國(guó)這樣一個(gè)習(xí)俗和人情較濃的社會(huì)中，沒有考試的硬指標(biāo)，單靠推薦和平時(shí)成績(jī)的選拔是很難做到公平的，任何主張取消高考和研究生考試的做法都是十分有害的。我們有過這方面的慘痛教訓(xùn)。在今天高呼素質(zhì)教育的浪潮中千萬不要因此因噎廢食從而否定和取消考試。同時(shí)，要進(jìn)行必要的改革完善，完善試題命題內(nèi)容和形式，適當(dāng)考慮平時(shí)成績(jī)和面試成績(jī)，以利于更好地發(fā)現(xiàn)和選拔人才。(9)改善教育方式方法，加強(qiáng)通才教育、創(chuàng)造教育、道德教育、科技教育等現(xiàn)代素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提高人的科學(xué)文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高人的創(chuàng)新能力，不斷促進(jìn)人的自由發(fā)展?！敖逃哪康木褪鞘姑總€(gè)人的所有能力得到完美的發(fā)展?！薄敖逃坏塾谥R(shí)的傳授、技能的提高，而且更要著眼于人的各方面素質(zhì)的提高和能力的全面發(fā)展，促進(jìn)人在自由中不斷提高創(chuàng)新的意識(shí)和能力。教育具有廣泛的收益，而且獲利期很長(zhǎng)，這種獲利的長(zhǎng)期性成為主張‘靈活教育或‘通才教育經(jīng)濟(jì)上的理由?！薄皬拈L(zhǎng)期來看，受過教育的勞動(dòng)者，在職業(yè)生涯的絕大部分時(shí)期，面臨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)發(fā)生很大變化，因此，‘通才教育使他們具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)去獲取大部分的利益。”教育只有在自由的氣氛中才能取得更好的效果，才能有助于培養(yǎng)出人們的自由創(chuàng)造精神。只有創(chuàng)造出“自由氣氛時(shí)，教育才能成為真正名副其實(shí)的教育，才能變成一種頑強(qiáng)的探索和科學(xué)的研究，而不是大量很快就會(huì)過時(shí)或被遺忘的事實(shí)的簡(jiǎn)單積累。只有這時(shí)，學(xué)生才能真正處于生命的過程之中，才能過一種絢麗多彩、變化萬千的生活。”從根本上說，教育的目的是實(shí)踐性的教育，即“那種把人塑造成生活中的自由行動(dòng)者的教育?！薄斑@是一種導(dǎo)向人格性的教育，是自由行動(dòng)者的教育，這樣的自由行動(dòng)者能夠自立，并構(gòu)成社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，而又意識(shí)到其自身的內(nèi)在價(jià)值?！蓖ㄟ^教育獲得在社會(huì)中自由生存和發(fā)展的能力，不但成為有知識(shí)的人、有技能的人，而且更要成為有道德的人，增強(qiáng)在尊重他人自由的前提下良好地運(yùn)用自由的能力，從而增強(qiáng)各個(gè)人依靠自身努力自由創(chuàng)造有益于社會(huì)的物質(zhì)文化財(cái)富的能力，是教育的根本目的所在。在教育中獲得知識(shí)、學(xué)得技能是極其重要的，但獲得知識(shí)和學(xué)得技能的目的是為了更好地認(rèn)識(shí)和改造世界，是為了不斷提高認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，不斷地創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)文化財(cái)富，不斷地增進(jìn)人的實(shí)質(zhì)自由，朝著每一個(gè)人的全面而自由的發(fā)展的理想境界努力。因此，通過教育全面提高人們的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)人們自由創(chuàng)造的意識(shí)和能力就更為重要。加強(qiáng)道德教育，不斷提高國(guó)民的道德修養(yǎng)水平，是教育工作的重中之重?？鬃訌?qiáng)調(diào)“君子懷德”、“為政以德，

譬如北辰，居其所而眾星共之”、“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。在孔子看來，“性相近，習(xí)相遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)“好仁不好學(xué)，其蔽也愚；好知不好學(xué)，其蔽也蕩；好信不好學(xué)，其蔽也賊；好直不好學(xué)，其蔽也絞；好勇不好學(xué)，其蔽也亂；好剛不好學(xué)，其蔽也狂?！?、“學(xué)而知之”、“不知禮，無以立也”。這說明中華民族自古以來就非常重視加強(qiáng)道德修養(yǎng)的極端重要性。西方也十分重視道德教育。亞里士多德認(rèn)為，教育的根本目的是教人達(dá)到至善，培養(yǎng)理性，以理性節(jié)制情欲；忽視教育，不但個(gè)人難以發(fā)展，而且國(guó)家政制也必將毀損。有的學(xué)者甚至強(qiáng)調(diào)“惟有德行，明確的德行，才是教育難以達(dá)成但又有價(jià)值的主要目標(biāo)之一……其余的一切考慮和成就都應(yīng)該給它讓道，讓它先行?！薄暗滦羞M(jìn)步得越快，其他一切方面的成就也就越容易獲得?！蔽覀兘裉熘v德育為先，就是要把德育放在首位，并切實(shí)改善德育方法，使受教育者在喜聞樂見的形式中得到心靈的教育啟迪，把受教育者培養(yǎng)成追求至善、追求真理、勇于創(chuàng)新、堅(jiān)韌果敢、明智理性的現(xiàn)代公民。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技教育，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)受教育者進(jìn)行科技知識(shí)教育的同時(shí)，要更加著力培養(yǎng)人們的科技創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)人們自主探索未知科技領(lǐng)域真理的求知精神和自主創(chuàng)新能力，為促進(jìn)科技進(jìn)步提供強(qiáng)有力的人才支撐。要善于借鑒國(guó)內(nèi)外一切有益的教育經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的教育科研成果，改革教學(xué)方式方法，特別是大學(xué)及研究生階段的教學(xué)方式方法，著力于提高學(xué)生的自由創(chuàng)造能力，把學(xué)生培養(yǎng)成有知識(shí)、有修養(yǎng)、富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、具有現(xiàn)代人格的高素質(zhì)人才。(10)要推動(dòng)建立有助于城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，特別是人力資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，包括改革城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，允許并鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門向高勞動(dòng)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移；打破阻礙各類人員和人才流動(dòng)的體制和機(jī)制，改革人事檔案制度，建立集身份、安全、人事、社會(huì)保障、保險(xiǎn)、銀行、證券、住宿、醫(yī)療、求學(xué)、出行、商業(yè)消費(fèi)、職業(yè)活動(dòng)等等各方面重要信息的、終生唯一的社會(huì)安全身份信息檔案制度，并逐步全部輸入計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)電子化管理(可以考慮對(duì)現(xiàn)行的身份證進(jìn)行改造從而實(shí)現(xiàn)這些功能)；進(jìn)一步鼓勵(lì)人才和勞動(dòng)力國(guó)際間交流，大力培養(yǎng)和利用國(guó)內(nèi)國(guó)外高素質(zhì)的人力資源等?？傊?，加強(qiáng)對(duì)人的教育投資，促進(jìn)教育事業(yè)的大發(fā)展，是促進(jìn)人的現(xiàn)代化和我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本路徑。必須從戰(zhàn)略全局特別是從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，始終堅(jiān)持以人為本，不斷加大對(duì)人的教育投資力度，全面加強(qiáng)和不斷改進(jìn)教育工作，加快推進(jìn)我國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

責(zé)任編輯：金華寶