加快構(gòu)建內(nèi)蒙古清潔低碳、安全高效能源體系的思考

楊學剛

摘 要：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是黨的十九大報告對做好能源工作提出的新要求。內(nèi)蒙古作為全國重要的能源基地，重點要加強煤炭、天然氣等化石能源清潔高效利用，推進新能源規(guī)?；l(fā)展，深化“一帶一路”能源合作等，加快構(gòu)建內(nèi)蒙古清潔低碳、安全高效的能源體系。

關(guān)鍵詞：化石能源清潔高效利用 新能源規(guī)?；l(fā)展 “一帶一路”能源合作

2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上明確提出能源“四個革命、一個合作”重大戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向。黨的十九大報告提出，“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，對做好能源工作提出了新的更高要求。內(nèi)蒙古作為全國重要的能源基地，在新時期、新起點上加快構(gòu)建內(nèi)蒙古清潔低碳、安全高效的能源體系，關(guān)鍵要做好以下幾個方面工作：

一、加強化石能源清潔高效利用，推動形成綠色低碳發(fā)展格局

我國能源資源稟賦特征決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，且在較長一段時間內(nèi)不會改變。堅持化石能源清潔高效利用，符合我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。內(nèi)蒙古是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，2016年生產(chǎn)煤炭8.46億噸，居全國第1位，約占全國的1/4。隨著國家能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、煤炭去產(chǎn)能等工作的深入推進，一批先進優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)力正在加速向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移集中，內(nèi)蒙古作為國家重要煤炭生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略地位將日益凸顯。同時，內(nèi)蒙古是全國“西氣東輸”的重要氣源地，2016年內(nèi)蒙古天然氣產(chǎn)量299.2億立方米，約占全國的1/5。如何把煤炭清潔利用這篇大文章做好，加快推進天然氣的開發(fā)利用，將是內(nèi)蒙古清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)的重中之重。

（一）清潔高效發(fā)展煤電

內(nèi)蒙古作為全國重要的煤電基地，2016年火電裝機7601萬千瓦，居全國第4位。2014年以來國家先后批復內(nèi)蒙古大氣污染防治輸電通道4條、緩解東北地區(qū)電力供需矛盾輸電通道1條，還有呼倫貝爾、蒙西等一批輸電通道正在開展前期工作或研究論證，預計未來一段時期內(nèi)蒙古將在全國電力供應格局中扮演越來越重要的角色。一是要積極落實好受端目標市場，科學推進特高壓輸電通道及其配套煤電規(guī)劃建設(shè)，有序推進鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三個以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地建設(shè)。二是要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古電力資源和電價成本優(yōu)勢，努力擴大電力有效需求，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警機制，合理安排和優(yōu)化自用煤電建設(shè)布局。三是要加快推進居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，力爭到2020年形成12億千瓦時以上電力消費能力。四是要積極推進高參數(shù)、大容量先進燃煤發(fā)電機組建設(shè)，加強煤電行業(yè)節(jié)能減排升級與改造，推動新建機組和具備改造條件的機組實現(xiàn)超低排放。

（二）積極發(fā)展煤炭深加工

2016年12月28日，習近平總書記對神華寧煤煤制油示范項目建成投產(chǎn)作出重要指示，要求不斷擴大我國在煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進能源生產(chǎn)和消費革命?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古列入國家規(guī)劃的續(xù)建和新建煤制油規(guī)模616萬噸、煤制氣規(guī)模176億立方米，若項目全部建成投產(chǎn)，煤炭消耗量預計5600萬噸標準煤，將實現(xiàn)利稅總額近200億元，直接創(chuàng)造2萬個左右的就業(yè)崗位。一是要根據(jù)煤炭資源賦存、水資源、生態(tài)環(huán)境承載能力等，穩(wěn)步開展煤制燃料高標準、高水平升級示范，科學優(yōu)化煤制燃料項目布局，嚴格執(zhí)行中央環(huán)保督察有關(guān)要求，除列入國家規(guī)劃的煤制燃料項目外，呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟不再布局新的煤制燃料項目。二是推進煤—電—化—熱一體化發(fā)展，積極發(fā)展“油、氣、化、電”多聯(lián)產(chǎn)，促進生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)品多元化，有效提升抵御國際能源價格劇烈波動等市場風險能力，同時積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推升產(chǎn)品質(zhì)量，推動更多生產(chǎn)超清潔汽油、高品質(zhì)溶劑油、高檔潤滑油等高附加值產(chǎn)品。三是推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，開展褐煤熱解百萬噸級工業(yè)化示范，加強熱解與氣化、燃燒的有機集成，推進氣化—熱解一體化和熱解—燃燒一體化。四是按照應用推廣一批、試驗示范一批、集中攻關(guān)一批的發(fā)展路徑，依托重大示范工程，推進技術(shù)裝備自主創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展大型新型煤氣化工業(yè)化示范、費托合成和自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化應用、廢水“零排放”等示范。

（三）加快推進天然氣開發(fā)利用

內(nèi)蒙古天然氣消費水平整體偏低，用氣人口不足30%，管道天然氣銷售量占天然氣產(chǎn)量比例不足20%，特別是受氣源、消費市場等因素的制約，蒙東地區(qū)只有3條已建成天然氣管道，通管道天然氣的旗縣也只有3個，天然氣消費量比重僅為5%左右。一是要夯實天然氣生產(chǎn)供應基礎(chǔ)，加大鄂爾多斯盆地等重點區(qū)域天然氣勘探開發(fā)力度，加快推進煤層氣勘探開發(fā)試驗示范，積極探索頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)生產(chǎn)模式，力爭到2020年天然氣（含非常規(guī)天然氣）產(chǎn)量達到300億立方米以上。二是要積極落實國家關(guān)于加快推進天然氣利用的意見，重點在居民生活、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域加快“以氣代煤”“以氣代油”，加快實施城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料升級、交通燃料升級四大工程，進一步擴大天然氣使用范圍和規(guī)模。三是要統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣和進口天然氣等多種氣源，進一步完善特別是蒙東地區(qū)天然氣管網(wǎng)，大力推進旗縣支線管道建設(shè)，力爭到2020年60%左右的旗縣通天然氣（煤制氣）管道。

二、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)與市場消納，推進新能源規(guī)?；l(fā)展

擴大新能源開發(fā)利用，是推進能源革命的客觀要求，也是實現(xiàn)非化石能源消費比重和碳減排目標的根本措施和重要保障。截至2016年底，內(nèi)蒙古風電并網(wǎng)規(guī)模2556萬千瓦、居全國第1位，光伏并網(wǎng)規(guī)模636萬千瓦、居全國第4位，新能源并網(wǎng)裝機規(guī)模和發(fā)電量分別占總裝機容量和總發(fā)電量的31.1%和14.5%，新能源已成為內(nèi)蒙古電力裝機和發(fā)電量的重要組成部分。到2020年，內(nèi)蒙古規(guī)劃新能源裝機規(guī)模達到6500萬千瓦，新能源裝機比重達到38%左右，發(fā)電量比重提高至19%左右。經(jīng)初步測算，新能源年利用量相當于減少煤炭消費近4000萬噸標準煤，減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物分別約10500萬噸、1.52萬噸、2.17萬噸。如何布局和發(fā)展風電和光伏發(fā)電，關(guān)系到未來內(nèi)蒙古新能源可持續(xù)發(fā)展方式和路徑的重大戰(zhàn)略問題。endprint

（一）積極推進新能源開發(fā)建設(shè)

將發(fā)展新能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持“集中式與分布式”“就近消納與跨區(qū)外送”并舉發(fā)展新能源，積極推動新能源成為內(nèi)蒙古電力裝機和發(fā)電量增量的主體能源。一是要借助已開工建設(shè)和明確規(guī)劃建設(shè)的特高壓外送電通道，統(tǒng)籌打捆風、光、火等各類電源，穩(wěn)步推進外送新能源基地建設(shè)，最大限度地輸送新能源，擴大新能源的配置范圍。二是要結(jié)合光伏治沙、采煤沉陷區(qū)光伏治理等，開展光伏發(fā)電應用和技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)。同時，要加快推動太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，擴大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是要結(jié)合電網(wǎng)布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造，大力發(fā)展分布式新能源，加快推動分散式風電開發(fā)，積極推廣農(nóng)光互補、林光互補等發(fā)展，推動“光伏+”綜合利用示范區(qū)建設(shè)，支持在發(fā)展基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等發(fā)展屋頂分布式光伏。

（二）多措并舉推進新能源消納

目前，內(nèi)蒙古風電、光伏發(fā)電投產(chǎn)規(guī)模較大，已接近本地消納能力極限，棄風限電問題較為突出，2016年內(nèi)蒙古棄風率達到21%，2017年前三季度棄風率、棄光率分別達到14%和3.4%。2017年度國家風電投資監(jiān)測預警，將內(nèi)蒙古列為風電開發(fā)建設(shè)紅色預警區(qū)域，直接影響內(nèi)蒙古風電開發(fā)建設(shè)。因此，今后要重點解決好棄風棄光問題，著力提升新能源本地消納能力。一是要創(chuàng)新新能源綜合利用新模式新業(yè)態(tài)，加快推進風電等清潔取暖工作，積極推動新能源制氫、儲能等新技術(shù)發(fā)展和示范工程建設(shè)，力爭到2020年形成800萬平方米風電供熱能力。二是要鼓勵發(fā)展以可再生能源發(fā)電為主的微電網(wǎng)新模式，加快二連浩特等可再生能源微電網(wǎng)建設(shè)和運行，推進高比例可再生能源供電示范，探索開展以風電和光伏為主、火電機組參與調(diào)峰的清潔能源供電示范。三是要完善新能源消納市場機制，擴大新能源參與大用戶直接交易、電力多邊交易等市場化交易規(guī)模，推進火電機組深度調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)和自備電廠參與調(diào)峰為新能源騰出更多發(fā)展空間。

（三）提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

把新能源的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步結(jié)合起來，促進新能源產(chǎn)業(yè)升級和成本降低，推動實現(xiàn)風電、光伏平價上網(wǎng)。一是研究推進可再生能源綠色證書交易工作，積極推動煤電及售電企業(yè)參與可再生能源開發(fā)建設(shè)并持有可再生能源配額指標，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。二是要密切跟蹤國內(nèi)外新能源技術(shù)發(fā)展情況，積極引進吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，重點通過實施光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)，加強技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，建立規(guī)模利用與成本下降聯(lián)動機制，給先進的技術(shù)提供市場。三是要應用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面實行新能源行業(yè)信息化管理，建立健全風電、光伏發(fā)電全生命周期信息監(jiān)測體系。

三、深化“一帶一路”能源合作，全面提升能源對外開放水平

內(nèi)蒙古作為全國重要的綜合能源基地，已在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了較好的資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，要積極主動服務和融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用好兩個市場、兩種資源，鞏固并擴大與俄蒙能源合作，建設(shè)國家能源合作向北開放的重要窗口和前沿陣地。

（一）加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

將能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為中蒙俄能源合作的重要內(nèi)容和優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，積極推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要開展境外電網(wǎng)建設(shè)改造合作，繼續(xù)加大向蒙古國重點礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸電，適時啟動建設(shè)一批500千伏變電站及供電線路，支持參與蒙古國220千伏電網(wǎng)建設(shè)和改造。二是要推進跨境油氣輸送管道建設(shè)，支持中俄東線天然氣管道項目核準和開工建設(shè)，并爭取向蒙東地區(qū)供氣。三是要加強跨境礦產(chǎn)品專用鐵路和跨境雙向皮帶輸送通道建設(shè)，暢通雙邊能源產(chǎn)品貿(mào)易往來通道。

（二）推進境外能源資源合作開發(fā)

加大境外能源資源合作勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化力度，推動能源資源上下游合作勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和供應一體化發(fā)展。一是要支持有能力的企業(yè)加大在俄蒙煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，加快建設(shè)境外能源合作生產(chǎn)基地。二是要推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，合作建設(shè)境外能源加工基地，積極探索建立“境內(nèi)生產(chǎn)半成品—境外成品組裝銷售”和“境外初加工—境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式。三是要推進煤炭物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展能源保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)等業(yè)務，推進能源公鐵海多式聯(lián)運。

（三）深化能源產(chǎn)業(yè)國際合作

積極引導向境外轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，促進能源生產(chǎn)要素自由流動集聚和高效優(yōu)化配置。一是要推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，積極推進邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊外向型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索與俄蒙共建飛地、開發(fā)區(qū)、園中園、托管園區(qū)，支持有條件的企業(yè)參與俄蒙自由經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)。二是要鼓勵以直接投資、收購并購或參股等多種方式參與境外煤礦、電源點、煤炭清潔綜合利用等項目建設(shè)，推進與蒙古國煤電一體化合作，支持蒙古國發(fā)展煤炭深加工。三是要加強能源技術(shù)裝備合作，開展煤機、礦用車、電力工程設(shè)備、多晶硅、光伏組件、風機制造以及能源深加工技術(shù)裝備等方面的合作。

（四）推動能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

鞏固擴大能源產(chǎn)品貿(mào)易，大力發(fā)展能源加工和服務貿(mào)易，促進能源貿(mào)易向產(chǎn)品、加工、服務貿(mào)易一體化發(fā)展。一是要繼續(xù)擴大煤炭、油氣等能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，加大向俄蒙進口能源資源類產(chǎn)品，增加優(yōu)勢能源技術(shù)和裝備出口。積極爭取國家增加內(nèi)蒙古原油進口配額額度，協(xié)調(diào)支持中石油、中石化成品油出口。二是要支持有條件的企業(yè)進入能源加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動建設(shè)能源進出口加工貿(mào)易園區(qū)，加快培育能源加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。三是要鼓勵支持有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式開展境外能源工程設(shè)計與項目施工，推動能源服務貿(mào)易發(fā)展，帶動成套設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)、標準以及資金和勞務輸出。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局）

責任編輯：代建明endprint