統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 破解農(nóng)村空心化困局

夏月華

摘 要：農(nóng)村空心化，其表現(xiàn)形式多種多樣，包括人口空心化、房屋空置化、土地拋荒化、公共服務(wù)空心化、民主政治空心化等等。農(nóng)村空心化與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)互為因果，如不加控制，將導(dǎo)致持續(xù)的惡性循環(huán)，進(jìn)而增加農(nóng)村治理的成本，最終將影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要破解農(nóng)村空心化這一困局，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展入手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化 農(nóng)民工 留守老人

上世紀(jì)90年代后期以來，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴，我國(guó)大量村莊常住人口大幅減少，敗象日益顯現(xiàn)。立村一二百年，甚至五六百年的村莊，一個(gè)個(gè)迅速成為空心村乃至自然消亡。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2000年，中國(guó)擁有360萬個(gè)自然村，但是到了2015年，這一數(shù)字變成了260多萬。城市化在向我們炫耀現(xiàn)代化的偉大成就的同時(shí)，留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童也在向我們展示著農(nóng)村凋零后的情景。中國(guó)人自古以家庭為中心，然而，現(xiàn)在的農(nóng)村卻難覓完整之家，除了每年春節(jié)時(shí)的半月短聚，農(nóng)村家庭大多時(shí)候處于兒童難見父母、妻子難見丈夫、雙親難見子女的殘缺狀態(tài)。人走地荒，農(nóng)業(yè)部門擔(dān)心農(nóng)村無人種田、教育部門憂慮農(nóng)村教育乏人、民政部門發(fā)愁農(nóng)村養(yǎng)老問題……日益“空心化”的農(nóng)村，特別是青壯年勞動(dòng)力的大量流失，對(duì)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化建設(shè)和民主政治，都造成了很大的負(fù)面影響。

一、農(nóng)村空心化的負(fù)面影響及成因分析

（一）農(nóng)村空心化，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

改革開放以來，隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的步伐不斷加快，城市獲得了比農(nóng)村更大的發(fā)展。由此帶來的城鄉(xiāng)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)力價(jià)格以及城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，加上城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)差距，城市對(duì)于農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的吸引力越來越大。30多年來，農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷往城市遷移。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2008年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，農(nóng)民工的規(guī)模仍然呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2008年的22542萬人，增長(zhǎng)到2016年的28171萬人。這樣，農(nóng)村人走屋空，土地拋荒，大量村莊常住人口大幅減少，有些村莊成為空心村甚至自然消亡。

進(jìn)城農(nóng)民工以青壯年為主，即使近年來農(nóng)民工的平均年齡不斷提高，但直到2016年，50歲以上的農(nóng)民工所占比例仍然不到20%，1980 年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的將近50%。一般來說，老一代農(nóng)民工還有回鄉(xiāng)的意愿，新生代農(nóng)民工很少有回鄉(xiāng)意愿。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和空心化的惡性循環(huán)形成：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體缺失，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的有文化、懂技術(shù)的年輕人的缺乏，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大，農(nóng)村越來越缺乏吸引力，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村空心化的進(jìn)一步惡化。

（二）農(nóng)村空心化，導(dǎo)致土地資源極大浪費(fèi)

農(nóng)村人口的外流，直接導(dǎo)致村莊內(nèi)房屋的空置。加上鄉(xiāng)村干部規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、宅基地審批不嚴(yán)，以致建新不拆舊、“一戶多宅”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，房屋空置愈演愈烈。此外，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度以及附著在戶籍制度上的其他福利，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大部分人至今無法融入城市。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，購房的農(nóng)民工僅占進(jìn)城農(nóng)民工總體的 17.8%，大部分農(nóng)民工無法在城市安家，他們中的許多人將在城市收入的大部分用來回村蓋房子，新房子蓋起來之后又無人居住，加劇了空心化。

農(nóng)村勞動(dòng)力的外出，直接帶來的另一個(gè)問題是土地?zé)o人耕種而大量拋荒。早在2012 年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略》報(bào)告就指出，我國(guó)“空心村”土地整治增值潛力近1.14 億畝。而國(guó)土資源部門的有關(guān)調(diào)查也顯示，我國(guó)每年有3000 萬畝左右的耕地拋荒。耕地拋荒，是土地資源的極大浪費(fèi)，這對(duì)我國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響也將是極為不利的。

（三）農(nóng)村空心化，導(dǎo)致留守群體問題愈演愈烈

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2013年開始，農(nóng)民的工資性收入占農(nóng)村居民總收入比例已超過50%，提升了農(nóng)民的購買力，出現(xiàn)了所謂的“進(jìn)城一人，脫貧一家”的喜人局面，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方政府都把鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工作為解決貧困問題的一個(gè)重要舉措。但是，由于種種原因，農(nóng)民工舉家外出的比例不高，《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)外出農(nóng)民工16821萬人，舉家外出農(nóng)民工只有3578萬人，僅占21%。這就意味著農(nóng)村大部分家庭處于殘缺狀態(tài)，大批的老人、婦女、兒童成為農(nóng)村留守人員，來自民政部數(shù)據(jù)顯示這一群體總數(shù)已超過1.5億人。

現(xiàn)實(shí)情況是留守群體問題自出現(xiàn)以來愈演愈烈。一是留守婦女問題。她們一方面承受著生活上的重?fù)?dān)，不得不獨(dú)自承擔(dān)起贍養(yǎng)老人、教育子女的責(zé)任，同時(shí)還要承受長(zhǎng)期的分居生活帶來的情感需求缺失、婚姻不穩(wěn)定的壓力。來自民政部門的數(shù)據(jù)說明了這一現(xiàn)象的嚴(yán)重，十多年來，農(nóng)村離婚率逐年上升，部分地區(qū)已經(jīng)高于城市。二是留守兒童問題。他們長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛和監(jiān)督，身心健康、學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)等問題日益突出。三是留守老人問題。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)救助體系本身還不完善，留守老人們生活保障和健康照料十分缺乏，養(yǎng)老問題日益突出。

總之，農(nóng)村空心化，其表現(xiàn)形式多種多樣，包括人口空心化、房屋空置化、土地拋荒化、公共服務(wù)空心化、民主政治空心化等等，其中最深刻而且最直接的是人口空心化。人口空心化是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，具體說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、公共服務(wù)等等的差距導(dǎo)致農(nóng)村吸引力下降的結(jié)果。而人口空心化的直接影響就是農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與主體的缺失，它制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，從某種角度看，人口空心化與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)是互為因果的，如不加控制，將導(dǎo)致持續(xù)的惡性循環(huán)，進(jìn)而增加農(nóng)村治理的成本，最終將影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解農(nóng)村空心化困局

顯然，空心化的產(chǎn)生與我們未能很好地處理城鄉(xiāng)關(guān)系，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定程度上忽視鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展相關(guān)，是城鄉(xiāng)二元體制的苦果。那么，要使空心化困局得到破解，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展入手。當(dāng)前首要的著眼點(diǎn)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面，就是要千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)的效益，加大農(nóng)村的吸引力，使農(nóng)村不至于成為大多數(shù)農(nóng)民紛紛逃離的地方。endprint

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

各地應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

1.加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力

值得正視的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然面臨的科研強(qiáng)度低、科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研成果轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)民種地收益低等問題，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來極大影響。應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力，通過科技水平的整體提升來提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益最大化，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。一要增加對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科研立項(xiàng)，尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等公益性問題的科研立項(xiàng)。二要大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，鼓勵(lì)專家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化水平。三是引導(dǎo)企業(yè)和民間資金向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。

2.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。一是積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。專家估算，我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6公頃，相當(dāng)于韓國(guó)和日本的1/3、歐盟的1/40、美國(guó)的1/400。農(nóng)村勞動(dòng)力人均擁有土地規(guī)模過小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、經(jīng)營(yíng)成本難以降低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以開展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。通過開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)可集中土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，從而提高農(nóng)業(yè)的效率。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)要用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

當(dāng)前應(yīng)支持興辦農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過專業(yè)化分工來解決運(yùn)輸問題、打草問題、銷售問題，為農(nóng)民提供統(tǒng)一的服務(wù)，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)也是極為有利的。

（二）改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈短而不強(qiáng)，面對(duì)農(nóng)業(yè)成本上升、價(jià)格下降、資源環(huán)境約束等趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出的重要部署，是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

1.加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合

利用動(dòng)植物之間的互利共生關(guān)系，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)作物秸稈、動(dòng)物排泄物的生態(tài)化綜合利用，提高能量的循環(huán)效率、物質(zhì)轉(zhuǎn)化率，建立多物種共棲、多層次配置的立體農(nóng)業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化增值。

2.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是延伸價(jià)值鏈的一個(gè)有效措施。在經(jīng)濟(jì)下行壓力的宏觀環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，增加值已突破20萬億元。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步晚，加工水平不高，行業(yè)大而不強(qiáng)，與國(guó)外差距較大。農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%；果品加工率只有10%，低于世界30%的水平；肉類加工率只有17%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%。可見，在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)我們?nèi)匀淮笥锌蔀椤?/p>

3.大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要業(yè)態(tài)；能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村餐飲、住宿、超市、交通、物流等配套服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；能夠擴(kuò)大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入；能夠促使資源從城市回流農(nóng)村，進(jìn)而促使農(nóng)村就業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民增收，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、緩解農(nóng)村空心化都將是極為有利的。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)企業(yè)交流合作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過政府規(guī)劃及扶持引導(dǎo)、搭建交流平臺(tái)、出臺(tái)制度規(guī)范等，構(gòu)建城鄉(xiāng)企業(yè)交流合作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與重組中找準(zhǔn)位置，突出優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化水平和發(fā)展層次。城鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，以從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)方向，向農(nóng)村滲透延伸，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.深化城鄉(xiāng)二元體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)

加快建立城鄉(xiāng)一體的金融稅收、人口就業(yè)、社會(huì)保障等制度，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語

按照近年城市化率每年提高1%的速度，我國(guó)每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口將達(dá)1千多萬，這一趨勢(shì)目前不可逆轉(zhuǎn)，是中國(guó)現(xiàn)代化的必然。在城市化進(jìn)程中，一些村落逐漸沒落乃至消失，這也許是歷史發(fā)展的必然。然而，新的發(fā)展理念告訴我們，在這一進(jìn)程中我們必須關(guān)注幾個(gè)問題：首先，也是最重要的是，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)不應(yīng)該造成留守群體過分龐大，更不應(yīng)該導(dǎo)致留守群體的邊緣化。其次，城市化的發(fā)展不應(yīng)該使農(nóng)村成為城市落后產(chǎn)能的承受者。第三，農(nóng)村不應(yīng)該讓所有人產(chǎn)生逃離的想法，甚至還有可能因?yàn)樗奶赜械臍赓|(zhì)吸引一些具有鄉(xiāng)村情結(jié)的人回歸。第四，農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)應(yīng)該是各級(jí)政府堅(jiān)守的，讓那些希望回歸的人記得住鄉(xiāng)愁是政府的職責(zé)所在。第五，農(nóng)村是托起城市的基石，城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)才應(yīng)該成為我們新型城鎮(zhèn)化、空心村治理理所應(yīng)當(dāng)?shù)淖非蟆?/p>

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（作者單位：中共寧德市委黨校）

責(zé)任編輯：代建明endprint